SASTAVLJANJE I PODNOŠENJE IZVEŠTAJA O STRUKTURI I VREDNOSTI NEFINANSIJSKE IMOVINE REPUBLIKE SRBIJE ZA 2016. GODINU

Rok: 28. 2. 2017. godine

U skladu sa članom 1. Pravilnika o sadržaju izveštaja o strukturi i vrednosti nefinansijske imovine Republike Srbije („Sl. glasnik RS”, br. 65/2014, u daljem tekstu: Pravilnik), korisnici sredstava u svojini Republike Srbije (u daljem tekstu: korisnici sredstava) imaju obavezu da sastave izveštaj o strukturi i vrednosti imovine Republike Srbije na sledećim obrascima, koji su propisani Pravilnikom i čine njegov sastavni deo:

• Obrazac SVI 1 – Izveštaj o strukturi i vrednosti nepokretne imovine u svojini Republike Srbije na dan 31. 20__ ;
• Obrazac SVI 2 – Izveštaj o strukturi i vrednosti pokretne imovine na dan 31. 20__ .

Podaci o strukturi i vrednosti nefinansijske imovine Republike Srbije iskazuju se u navedenim obrascima u skladu sa Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i  Kontnom planu za budžetski sistem („Sl. glasnik RS”, br. 16/2016, 49/2016 i 107/2016, u daljem tekstu: Pravilnik o Kontnom planu za budžetski sistem).

Korisnici sredstava imaju obavezu da podatke o sadržaju i strukturi vrednosti nefinansijske imovine za 2016. godinu dostave na Obrascima SVI 1 i SVI 2 Republičkoj direkciji za imovinu (u daljem tekstu: Direkcija) najkasnije do 28. februara 2017. godine.

Obrasce SVI 1 i SVI 2 korisnici sredstava dostavljaju Direkciji u pisanoj formi i elektronskim putem preko veb aplikacije Direkcije, a u konačnom postupku dostavljaju se Ministarstvu finansija – Upravi za trezor – radi sastavljanja završnog računa budžeta Republike Srbije za prethodnu godinu, odnosno u ovom slučaju za 2016. godinu.

Primer popunjavanja obrazaca u vezi sa izveštavanjem o strukturi i vrednosti nefinansijske imovine

Obrazac SVI 1

IZVEŠTAJ O STRUKTURI I VREDNOSTI NEPOKRETNE IMOVINE U SVOJINI REPUBLIKE SRBIJE

u dinarima

Način popunjavanja obrasca SVI 1 biće komentarisan na prikazanom insertu za analitički konto 011120 – Poslovne zgrade, i šest subanalitičkih konta iz Obrasca SVI 1 koji obuhvata oznake OP od 10 do 16. Najpre se treba osvrnuti na kolone propisanog Obrasca SVI 1:

• u koloni 1 propisana je Oznaka OP, tj. broj pod kojim se vrši obrada podataka u navedenom obrascu;
• u koloni 2 navodi se broj konta, analitičkog a zatim i subanalitičkih konta koja su obuhvaćena unutar analitičkog konta, dok se u koloni 3 navodi naziv tih konta, u skladu sa Pravilnikom o Kontom planu za budžetski sistem;
• u kolonu 4 upisuje se broj jedinica nefinansijske imovine, što bi po našem mišljenju mogli biti i inventarski brojevi. Na primer, ako neki korisnik sredstava ima više zgrada, sve su obuhvaćene, recimo, na kontu 011125 – Ostale poslovne zgrade, ali svaka od tih zgrada može da ima svoj inventarski broj;
• u kolonu 5 upisuje se površina koja se iskazuje u kvadratnim metrima;
• u kolonu 6 upisuje se iznos iz prethodne godine (početno stanje), što znači da se vrednost nefinansijske imovine iskazuje po neto ili sadašnjoj vrednosti;
• u kolonama 7, 8 i 9 iskazuje se iznos tekuće godine, tako da se u kolonu 7 upisuje bruto vrednost ili nabavna vrednost, u kolonu 8 ispravka vrednosti i u kolonu 9 neto ili sadašnja vrednost.

Podaci u Obrazac SVI 1 unose se, po našem mišljenju, iz izveštaja o izvršenom popisu imovine i obaveza za 2016. godinu, što predstavlja ujedno i kontrolu usaglašenosti podataka o nefinansijskoj imovini Republike Srbije, koju vodi Direkcija i korisnici sredstava te imovine.

Poseban osvrt zahteva unos podataka u Obrazac SVI 1 na oznakama OP 14, OP 15 i OP 16.

Unos podataka za 2016. godinu na oznaci OP 14, za konto 011127 – Dobiti koje su rezultat promene vrednosti poslovnih zgrada, po našem mišljenju, trebalo bi da bude iznos kapitalnih ulaganja koji je vršen u toku 2016. godine. Kapitalno ulaganje je takva vrsta ulaganja koja produžava vek upotrebe zgrada ili se povećava njen kapacitet, tj. poslovni prostor. Takva vrsta ulaganja zasnovana je na odobrenim aproprijacijama za 2016. godinu. U knjigovodstvenom smislu izdaci za kapitalna ulaganja evidentirani su na klasi 500000 – Izdaci za nefinansijsku imovinu. Isti taj podatak trebalo bi da bude iskazan na pomenutom kontu 011127. Ako su ta dva podatka ista, znači da je bio ispravan postupak u izveštavanju o kapitalnim ulaganjima.

Unos podataka na oznaci OP 15, na kontu 011128 – Druge promene u obimu poslovnih zgrada, po našem mišljenju, predstavlja povećanje broja sredstava u fizičkom smislu. Na primer, ako je neka zgrada bila u izgradnji i aktivirana je u toku 2016. godine, onda će se ona evidentirati kao sredstvo u funkciji a ne više kao sredstvo u pripremi. Iz tog razloga smatramo da se to povećanje u obimu (broju jedinica) nepokretne imovine evidentira na navedenom kontu.

Važno je dalje napomenuti da su protivstavke navedenih konta 011127 i 011128 obuhvaćene u klasi 300000 – Kapital, utvrđivanje rezultata poslovanja i vanbilansna evidencija na odgovarajućim kontima kategorije 330000 – Dobiti koje su rezultat promene vrednosti, i kategorije 340000 – Druge promene u obimu. Pomenuta konta su privremenog karaktera i zatvaraju se prilikom otvaranja poslovnih knjiga za 2017. godinu.

Što se tiče oznake OP 16, u vezi sa kontom 011129 – Ispravka vrednosti poslovnih zgrada, po našem mišljenju, ne bi u kolonu 8 trebalo unositi nikakav iznos jer je pripadajuća ispravka vrednosti poslovnih zgrada prikazana takođe u koloni 8 kod svakog pojedinačno navedenog subanalitičkog konta, što bi predstavljalo dupliranje podataka o visini ispravke vrednosti poslovnih zgrada.

Obrazac SVI 2

IZVEŠTAJ O STRUKTURI I VREDNOSTI POKRETNE IMOVINE U SVOJINI REPUBLIKE SRBIJE

u dinarima

U Obrascu SVI 2 je vidljivo da ima jednu kolonu manje u poređenju sa Obrascem SVI 1. Nema kolone o površini imovine. S obzirom na to da je reč o pokretnoj imovini, logično je da se ona fizički ne meri u merama za površinu (kvadratni metri, ari, hektari), već se ta imovina iskazuje u brojčanim jedinicama mere (komadi). Smatramo da nema potrebe za komentarima drugih kolona jer je u suštini komentar tako reći isti kao što je već dat u vezi sa Obrascem 1.

Budući da smo dali samo isečak iz Obrasca SVI 2 koji se odnosi na oznake OP 10 do OP 19, u nastavku ćemo dati kraći komentar o oznakama OP 17, OP 18 i OP 19.

Na OP 17 treba iskazati podatak sa konta 011227 – Dobiti koje su rezultat promene vrednosti administrativne opreme. Po našem mišljenju, promena vrednosti može biti „na više” i „na niže”. Promena vrednosti „na više” bila bi u slučaju ako se vrši generalni remont, na primer, na jednom kamionu i ugrađuje se novi motor. Takva vrsta ulaganja smatra se kapitalnim ulaganjem jer je to vitalni deo opreme,  zbog čega se povećava nabavna vrednost te opreme, pa se shodno tome produžava trajanje veka njene upotrebe. Promena vrednosti „na niže” mogla bi biti u slučaju ako je nabavna vrednost neke opreme iskazana u poslovnim knjigama znatno iznad tržišne vrednosti, što bi trebalo da utvrdi ovlašćeni procenjivač i da nadležni organ usvoji takav izveštaj sa predlogom svođenja nabavne vrednosti na tržišnu vrednost. U tom slučaju smanjenje vrednosti neke opreme knjižilo bi se tako da duguje konto 331131 – Dobiti koje su rezultat promene vrednosti opreme, a potražuje konto 011228 – Druge promene u obimu administrativne opreme.

Na OP 18 treba iskazati podatak sa konta 011228 – Druge promene u obimu administrativne opreme. Mi smatramo da promena u obimu može biti „na više” i „na niže”. Promena u obimu opreme „na više” može biti zbog nove nabavke opreme nabavljene po raznim osnovama i izražene u brojevima komada, a može biti i zbog utvrđenog viška po popisu imovine. Kada imamo takav slučaj, zadužuje se konto 011228 – Druge promene u obimu opreme, a potražuje konto 341131 – Druge promene u obimu opreme. Ako je reč o promeni u obimu opreme „na niže”, na primer, zbog nastalog manjka po popisu ili zbog rashodovanja neupotrebljive opreme, knjiženja će biti tako da duguje konto 341131 – Druge promene u obimu opreme, a potražuje konto  011228 – Druge promene u obimu administrativne opreme.

Ovde takođe napominjemo, kao i kod nepokretne imovine, da su navedena konta privremenog karaktera, a zatvaraju se otvaranjem početnog stanja 1. 1. 2017. godine, njihovim prenosom na redovna konta nefinansijske imovine i redovna konta njihovih izvora u klasi „300000”.

Na OP 19 iskazuju se podaci sa konta 011229 – Ispravka vrednosti administrativne opreme. Međutim, ovaj red stvara dilemu kao i kod ispravke vrednosti nepokretne imovine. Stvara se utisak da se ispravka vrednosti duplira iz razloga što se iskazuje u koloni 7 kod svakog subanalitičkog konta i još na OP 19 u koloni 7, što znači da bi zbirno ispravka vrednosti bila duplo iskazana na OP 10 koja predstavlja zbir iznosa od OP 11 do OP 19. Ako bismo na OP 19 u koloni 7 prikazali ispravku vrednosti u iznosu od 3.000 dinara, znači da bi ispravka vrednosti bila duplo iskazana na OP 10, kako smo to već prethodno konstatovali. Isto tako ostaje otvoreno pitanje šta se na OP 19, u vezi sa kontom 011229, prikazuje u koloni 6 i koloni 8, ako bi taj redni broj OP 19 trebalo popunjavati. Naše je mišljenje da taj red pod brojem OP 19 ne treba da se popunjava.