Vlada Republike Srbije donela je Uredbu o Šifarniku radnih mesta, koja je objavljena u „Službenom glasniku RS” broj 48/2018 od 22. 6. 2018. godine (u daljem tekstu: Uredba). Uredba je stupila na snagu 30. 6. 2018. godine, pri čemu je tog dana i prestala da važi Uredba o Šifarniku radnih mesta („Sl. glasnik RS”, broj 12/2016).
Uredba je doneta na osnovu Zakona o Registru zaposlenih, izabranih, imenovanih, postavljenih i angažovanih lica kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RS”, br. 68/2015 i 79/2015 – ispravka), kojim je propisano da korisnici javnih sredstava imaju obavezu da podatke o licima koja kod njih rade dostavljaju u Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih, postavljenih i angažovanih lica kod korisnika javnih sredstava (u daljem tekstu: Registar), koji se vodi kod Uprave za trezor pri Ministarstvu finansija. Korisnici u Registar prijavljuju podatke propisane Zakonom, a jedan od tih podataka je i „šifra radnog mesta” (član 4. tačka 2) podtačka (17)), pa je članom 6. stav 3. Zakona propisano da se Šifarnik radnih mesta, na osnovu kog se unose podaci u Registar, utvrđuje aktom Vlade, na predlog ministarstva nadležnog za poslove državne uprave. Na bazi ovog zakonskog ovlašćenja Vlada je donela pomenutu uredbu kojom se utvrđuju šifre radnih mesta na osnovu kojih korisnici javnih sredstava unose podatke o radnom mestu na kojem rade njihova zaposlena, izabrana, imenovana i postavljena lica u Registar. Šifre radnih mesta na kojima rade ova lica utvrđene su u Šifarniku, koji je kao Prilog odštampan uz Uredbu i čini njen sastavni deo (u daljem tekstu: Šifarnik).
U smislu Zakona, korisnici javnih sredstava na koje se odnose odredbe Uredbe, odnosno šifre radnih mesta iz Šifarnika, jesu:
1) direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstva Republike Srbije, izuzev profesionalnih pripadnika Vojske Srbije i Bezbednosno-informativne agencije i njenog indirektnog korisnika;
2) Narodna banka Srbije;
3) direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstava jedinica lokalne samouprave i teritorijalne autonomije;
4) organizacije za obavezno socijalno osiguranje i korisnici sredstava tih organizacija;
5) javna preduzeća koja je osnovala Republika Srbija, odnosno jedinica lokalne samouprave i teritorijalne autonomije;
6) pravna lica osnovana od strane javnih preduzeća koja je osnovala Republika Srbija, odnosno jedinica lokalne samouprave i teritorijalne autonomije;
7) pravna lica nad kojima Republika Srbija, odnosno jedinica lokalne samouprave i teritorijalne autonomije ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u organu upravljanja;
8) agencije i organizacije na koje se primenjuju propisi o javnim agencijama ili nad čijim radom državni organi vrše nadzor.
Šifarnik radnih mesta se, dakle, odnosi na javni sektor i utvrđen je u saradnji više resornih ministarstava i uz široke konsultacije sa zainteresovanim stranama. Šifarnikom su detaljno obuhvaćena radna mesta u javnim službama (prosveta, kultura, informisanje, sport, turizam, zdravstvo, socijalna zaštita, organizacije obaveznog socijalnog osiguranja) i radna mesta u organima državne uprave, drugim državnim organima i organima autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave.
Način unošenja šifre radnog mesta
Šifra radnog mesta unosi se u Registar, u kolonu 18. ŠIFRA RADNOG MESTA/ZANIMANJA u Obrascu 1 – Podaci o zaposlenima na neodređeno i određeno vreme, izabranim i postavljenim licima.
Podaci za radna mesta u organima državne uprave, drugim državnim organima i organima autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave unose se prema zvanjima, odnosno položajima u kojima su svrstana radna mesta u skladu sa zakonima i podzakonskim aktima.
Struktura šifarnika
Radna mesta u Šifarniku razvrstana su u grupe prema državnim i organima državne uprave, organima autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave i javnim službama u kojima se poslovi tog radnog mesta, odnosno zvanja obavljaju.
U Šifarniku su utvrđene sledeće grupe radnih mesta (po redosledu):
| OZNAKA GRUPE | GRUPA RADNIH MESTA |
| A | RADNA MESTA U ORGANIMA DRŽAVNE UPRAVE, DRUGIM DRŽAVNIM ORGANIMA, ORGANIMA AUTONOMNE POKRAJINE I JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE |
| G | RADNA MESTA PRATEĆIH I POMOĆNO-TEHNIČKIH POSLOVA |
| Z | RADNA MESTA U ZDRAVSTVU |
| K | RADNA MESTA U KULTURI I INFORMISANJU |
| B | ORGANIZACIJE OBAVEZNOG SOCIJALNOG OSIGURANJA |
| P | RADNA MESTA U PROSVETI |
| R | RADNA MESTA U SOCIJALNOJ ZAŠTITI |
| S | RADNA MESTA U OBLASTI SPORTA |
| T | RADNA MESTA U TURIZMU |
| D | RADNA MESTA U AKREDITACIONOM TELU SRBIJE |
| I | RADNA MESTA U INSTITUTU ZA STANDARDIZACIJU SRBIJE |
| V | RADNA MESTA U PRAVOSUDNOJ AKADEMIJI |
| F | RADNA MESTA U FONDU SOLIDARNOSTI |
| M | RADNA MESTA U INFORMATIVNOM CENTRU ZA POSLOVNU STANDARDIZACIJU I SERTIFIKACIJU |
| Ž | RADNA MESTA U JAVNIM SLUŽBAMA KOJE SU INDIREKTNI I DIREKTNI KORISNICI JAVNIH SREDSTAVA IZ OBLASTI ZAŠTITE PRIRODE |
| O | OSTALO |
U okviru svake grupe u Šifarniku postoje podgrupe, koje su takođe značajne pri odabiru šifre. Tako se pravi razlika između radnih mesta u predškolskom, osnovnom i srednjem obrazovanju i vaspitanju i radnih mesta u visokom obrazovanju ili radnih mesta u primarnoj zdravstvenoj zaštiti i radnih mesta u sekundarnoj i tercijarnoj zdravstvenoj zaštiti i ustanovama na više nivoa zdravstvene zaštite.
Svako radno mesto, odnosno zvanje i položaj u kojima su svrstana radna mesta, ima svoju posebnu šifru. Na primer:
A010300 Savetnik
A021300 Poreski kontrolor
A030600 Carinski inspektor
G020600 Samostalni finansijsko-računovodstveni saradnik
G030200 Službenik za javne nabavke
Z020700 Magistar farmacije
K022300 Organizator kulturnih aktivnosti
P020901 Nastavnik predmetne dvojezične nastave
P022301 Stručni saradnik/Saradnik – socijalni radnik
R021100 Radnik na osnovnim stručnim poslovima u centru za zaštitu žrtava trgovine ljudima
S020600 Analitičar za sport i sl.
Radno mesta koje ima podradna mesta sadrži šifru za svako pojedinačno podradno mesto. Na primer, za unošenje šifre podradnog mesta „viši kustos” šifra je K030102:
| Šifra | Naziv radnog mesta |
| Kustos | |
| K030101 | Kustos |
| K030102 | Viši kustos |
| K030103 | Muzejski savetnik |
U kolonu 18. Obrasca 1. unosi se podatak o šifri radnog mesta, odnosno šifra podradnog mesta. U veb-aplikaciju „Registar zaposlenih” na portalu Uprave za trezor podaci se unose prema Korisničkom uputstvu koje je objavljeno na sajtu Uprave za trezor, u delu „Projekti trezora – Registar zaposlenih”. Svi korisnici javnih sredstava dužni su da unesu podatke u aplikaciju, u kućicu „Šifra radnog mesta/zanimanja”.
Razvrstavanje postojećih radnih mesta prema šifri radnih mesta
Korisnik javnih sredstava razvrstava postojeća radna mesta iz svog internog akta o sistematizaciji tako što koristi nazive radnih mesta ili zvanja i položaja u koji su svrstana radna mesta iz dela Šifarnika koji se odnosi na grupu radnih mesta iz njegove osnovne delatnosti (npr. ustanova u oblasti kulture razvrstava svoja radna mesta na kojima se obavljaju poslovi osnovne delatnosti prema nazivima radnih mesta iz grupe sa šifrom K) i grupu generičkih radnih mesta (grupa radnih mesta koja se odnosi na stručne, administrativne i tehničke poslove).
U organima državne uprave, autonomne pokrajine, jedinica lokalne samouprave i drugim državnim organima, opšti pravni, informatički, materijalno-finansijski, računovodstveni i administrativni poslovi obavljaju se na radnim mestima u određenom zvanju. Tako ti korisnici javnih sredstava razvrstavaju svoja radna mesta koja se obavljaju u određenom zvanju ili položaju birajući šifre iz grupe A, a poslove koji se obavljaju na namešteničkim radnim mestima razvrstavaju tako što biraju šifre iz grupe generičkih radnih mesta sa oznakom G – radna mesta pratećih i pomoćno-tehničkih poslova.
Da bi se pravilno odredila šifra radnog mesta, moguće je proveriti minimalne uslove i opise određenog radnog mesta u poslednjoj verziji Uredbe o Katalogu radnih mesta u javnim službama i drugim organizacijama u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 81/2017, 6/2018 i 43/2018).
Ukoliko zaposleni obavlja poslove koji se na osnovu opštih opisa radnih mesta mogu svrstati na dva ili više radnih mesta, onda ga treba svrstati pod šifru radnog mesta na kome obavlja pretežni deo posla.
Rukovodeća radna mesta, kao posebna radna mesta, u Šifarniku su opisana ako se poslovi tog radnog mesta obavljaju puno radno vreme.
Primer: Pomoćnik direktora posebne organizacije A120300, sekretar Ustavnog suda A140300, direktor sportskog hotela – kampa S010300 i sl.
Zaposleni koji je na rukovodećem radnom mestu koje podrazumeva rukovođenje manjim, unutrašnjim organizacionim jedinicama i na kom se, pored poslova rukovođenja, obavljaju i drugi poslovi koji su u opisu izvršilačkog radnog mesta, prijavljuje se pod šifrom izvršilačkog radnog mesta na kojem se nalazi, odnosno zvanja koje je stekao.
Primer: Rukovodilac grupe može biti u zvanju samostalnog savetnika i prijavljuje se pod šifrom A010200, ili načelnik odeljenja u zdravstvenoj ustanovi može biti doktor medicine subspecijalista u kardiologiji i prijavljuje se pod šifrom Z030101 i sl.
Korisnici koji nisu posebno obuhvaćeni grupama radnih mesta u Šifarniku, prijavljuju zaposlene pod nekom od šifara za ostala radna mesta (oznaka grupe: O).
Primer: Predsednik opštine, gradonačelnik, direktor javnog preduzeća ili ministar prijavljuju se kao nosioci javnih funkcija pod šifrom koja je utvrđena za izabrana, imenovana i postavljena lica na radna mesta koja nisu radna mesta na položaju ili u zvanjima, i to: u organima državne uprave i drugim državnim organima i organizacijama koje je osnovala Republika – O010101; u organima autonomne pokrajine i organizacijama koje je osnovala autonomna pokrajina – O010102; u organima jedinica lokalne samouprave i organizacijama koje je osnovala jedinica lokalne samouprave – O010103. Takođe, pod posebnom šifrom O010200 prijavljuju se svi ostali zaposleni u javnom sektoru (npr. zaposleni u javnim preduzećima, javnim agencijama i drugim organizacijama osnovanim zakonima i podzakonskim aktima).
Prema tome, korisnici javnih sredstava (u daljem tekstu: KJS) imaju na raspolaganju grupu koja se odnosi na njihovu osnovnu delatnost (na primer: za zdravstvo – Z, prosvetu – P, kulturu – K, sport – S, socijalnu zaštitu – R itd.), a pored toga, svi KJS na raspolaganju imaju i grupu tzv. generičkih radnih mesta, odnosno radnih mesta za stručne, administrativne i tehničke poslove – G. Takođe, postoji i posebna grupa „Ostalo” – O, koja je na raspolaganju svim ostalim KJS za koje nisu utvrđene šifre u posebnim grupama u Šifarniku, odnosno koji podatke za zaposlene na određenim radnim mestima ne prijavljuju prema šiframa u nekoj od postojećih grupa. Grupa „Ostalo” predviđena je i za prijavljivanje funkcionera za koje nije utvrđena posebna šifra. KJS ne mogu da koriste šifre iz drugih delova Šifarnika, osim iz svoje odgovarajuće grupe (A, Z, K, P… i Ž), generičke (G) i u izuzetnim slučajevima ostalo (O).
Najčešća pitanja u vezi sa primenom Šifarnika
PITANJE:
Kako se prijavljuju KJS koji ne spadaju u postojeće posebne grupe prema osnovnoj delatnosti?
ODGOVOR:
KJS koji ne mogu da prepoznaju svoja radna mesta za poslove u osnovnoj delatnosti, poput javnih preduzeća, javnih agencija, privrednih društava i nekih posebnih organizacija, svoja radna mesta prijavljuju pod šiframa u okviru grupa Ostalo (O) i Radna mesta za stručne, administrativne i tehničke poslove (G). Podatke za zaposlene na radnim mestima na kojima se obavljaju stručni poslovi iz svoje osnovne delatnosti prijavljuju pod O, a za poslove podrške poslovima osnovne delatnosti prijavljuju pod G. Na primer, istraživači u naučnim institutima prijavljuju se pod šifrom O010200 – Ostala radna mesta kod korisnika javnih sredstava, a kurir u istom institutu pod šifrom G060200 – Kurir. Ovaj princip važi za sve KJS poput javnih komunalnih preduzeća, javnih preduzeća, javnih agencija i drugih ustanova i organizacija koje je osnovala Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave.
PITANJE:
Da li se radna mesta u organima državne uprave ili u jedincima lokalne samouprave prijavljuju na osnovu zvanja ili zanimanja? Na primer, da li zapisničar u zvanju referenta treba da se upiše kao referent (šifra grupe A) ili kao zapisničar (šifra grupe G)?
ODGOVOR:
Radna mesta državnih službenika i službenika u organima AP i JLS koja su razvrstana u zvanjima prijavljuju se prema šifri zvanja, a ne prema šiframa koje se nalaze u okvir grupe G. U konkretnom primeru zaposlenog bi trebalo prijaviti pod šifrom referenta.
PITANJE:
Da li se grupa G (Radna mesta za stručne, administrativne i tehničke poslove) uopšte odnosi na organe državne uprave i organe AP i JLS?
ODGOVOR:
U okviru grupe G prijavljuju se radna mesta u organima državne uprave i organima AP i JLS koja nisu razvrstana u zvanja i koja nisu položaji, odnosno radna mesta nameštenika prema Zakonu o državnim službenicima i Zakonu o zaposlenima u AP i JLS (zanimanja prema starom Zakonu o radnim odnosima u državnim organima). Na primer: daktilograf, stenograf, telefonista, vozač, kurir i sl.
PITANJE:
Da li se radna mesta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija prijavljuju iz podgrupe Posebna zvanja državnih službenika u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija ili iz zvanja državnih službenika?
ODGOVOR:
Službenici u svim državnim organima u kojima su utvrđena posebna zvanja prijavljuju se prema šiframa koje su utvrđene za ta posebna zvanja. Na primer, službenici u Upravi za izvršenje krivičnih sankcija prijavljuju se pod šiframa iz podgrupe A06. Ovo se odnosi na posebna zvanja u svim podgrupama od A02 do A08 (poreski službenici, carinski službenici, katastarski službenici itd.).
PITANJE:
Kako se prijavljuju radna mesta u pravosudnim organima? Da li se prijavljuje iz podgrupe Posebna zvanja službenika u pravosudnim organima ili iz zvanja državnih službenika? Da li se sudijski pomoćnik upisuje pod šifrom iz podgrupe A07 ili na osnovu zvanja u okviru podgrupe A01?
ODGOVOR:
Za zaposlene u pravosudnim organima utvrđene su posebne šifre prema posebnim zvanjima, u skladu sa Zakonom o uređenju sudova. Sudijski pomoćnici se prijavljuju prema zvanjima: sudski savetnik, sudijski saradnik, viši sudijski saradnik itd., koja se nalaze u okviru podgrupe A07.
PITANJE:
Kako se prijavljuju gradonačelnici, predsednici opština, članovi veća? Kako se prijavljuju ostali funkcioneri na republičkom i lokalnom nivou?
ODGOVOR:
Sva izabrana, postavljena i imenovana lice prijavljuju se prema posebnim šiframa, i to:
– izabrana, imenovana i postavljena lica u organima državne uprave i drugim državnim organima i organizacijama koje je osnovala Republika – O010101;
– izabrana, imenovana i postavljena lica u organima autonomne pokrajine i organizacijama koje je osnovala autonomna pokrajina – O010102;
– izabrana, imenovana i postavljena lica u organima jedinica lokalne samouprave i organizacijama koje je osnovala jedinica lokalne samouprave – O010103.
PITANJE:
Kako se prijavljuju podaci za zaposlene koji, pored svog osnovnog posla, obavljaju i neke od rukovodećih dužnosti u zdravstvenoj ustanovi?
ODGOVOR:
Podaci za zaposlene koji, pored svog osnovnog posla, obavljaju i neke od rukovodećih poslova, prijavljuju se pod šifrom njihovog osnovnog radnog mesta, ukoliko je u pitanju zdravstveni radnik. Ukoliko je zaposleni rukovodilac unutrašnje organizacione jedinice, a nije zdravstveni radnik, prijavljuje se na neko od izvršilačkih radnih mesta. Na primer, doktor medicine specijalista, koji je načelnik odeljenja, prijavljuje se pod odgovarajućom šifrom doktora medicine specijaliste, dok će načelnik nemedicinske službe biti prijavljen pod šifrom nekog od radnih mesta u generičkim radnim mestima, u zavisnosti od prirode poslova koji se obavljaju u toj službi. U daljoj reformi sistema plata posebno će se vrednovati rukovođenje i zaposleni će kao načelnik ostvarivati poseban dodatak po tom osnovu.
PITANJE:
Kako se prijavljuju doktori medicine?
ODGOVOR:
Na početku svrstavanja radnih mesta prema novim šiframa potrebno je odrediti kojoj podgrupi u Šifarniku ustanova pripada, odnosno primarnom (Z02) ili drugim nivoima zdravstvene zaštite (Z03). Doktori medicine specijalisti, kao zdravstveni radnici, prijavljuju se pod odgovarajućom šifrom određenom za doktore medicine specijaliste, nevezano za njihovo angažovanje u obrazovnoj delatnosti. Na primer, podaci za doktora medicine specijalistu pedijatrije (kao i sve druge specijalnosti) prijavljuju se pod šifrom Z030327 – doktor medicine specijalista na bolničkom odeljenju i u specijalističkoj ambulanti. Ukoliko specijalizacija zaposlenog korespondira sa mestom rada, onda se šifra određuje prema odgovarajućoj šifri, npr. doktor medicine specijalista u neurohirurgiji (Z030302).
Ukoliko doktor medicine poseduje subspecijalizaciju, prijavljuje se pod odgovarajućom šifrom za doktora medicine subspecijalistu.
PITANJE:
Kako se prijavljuju medicinske sestre/tehničari?
ODGOVOR:
Najpre se utvrdi kojoj podgrupi u Šifarniku pripada određena ustanova – primarnom (Z02) ili drugim nivoima zdravstvene zaštite (Z03). Zatim se odredi šifra radnog mesta prema mestu rada: ambulanta, stacionar, patronaža itd. Na primer, ginekološko-akušerska sestra, ukoliko je vanbolničko lečenje u pitanju, prijavljuje se pod šifrom određenom za višu medicinsku sestru – tehničara ili medicinsku sestru – tehničara (ovo je opšti poziv i nije preciziran smer: opšta, ginekološka – akušerska, pedijatrijska).
PITANJE:
Zašto u Šifarniku nema šifara za dekana i prodekana fakulteta i pod kojim šiframa se prijavljuju?
ODGOVOR:
U visokom obrazovanju nisu predviđena rukovodeća radna mesta, za razliku od ostalih delova u oblasti obrazovanja, s obzirom na to da su na tim radnim mestima angažovani profesori univerziteta i, u skladu s tim, prijavljuju se prema odgovarajućoj šifri zvanja nastavnika. Tako npr. dekan fakulteta se prijavljuje pod šifrom P040101 – redovni profesor.
PITANJE:
Kako se prijavljuju radna mesta koja obuhvataju rukovodeće poslove užih organizacionih jedinica?
ODGOVOR:
Ova radna mesta se prijavljuju kao izvršilačka radna mesta, a rukovođenje se posebno iskazuje. Tako, na primer, šef odseka za nastavu i studentska pitanja prijavljuje se kao samostalni stručno-tehnički saradnik za studije i studentska pitanja (P042001), a rukovođenje će se posebno iskazati i biće posebno vrednovano.
PITANJE:
Kako se prijavljuju zaposleni koji obavljaju više poslova?
ODGOVOR:
Zaposleni koji obavljaju više poslova prijavljuju se na poslovima koje pretežno obavljaju, osim u slučaju da im je rešenjem, odnosno ugovorom o radu precizno utvrđen odnos radnog vremena u kome obavljaju određene različite poslove. U tom slučaju podaci za zaposlenog se prijavljuju korišćenjem dve ili više šifri u skladu sa raspodelom radnog vremena, pri čemu se pri svakom prijavljivanju u obrazac unosi i procenat radnog vremena na koji je zaposleni angažovan na određenom poslu, odnosno radnom mestu.