DOSTAVLJANJE FINANSIJSKIH IZVEŠTAJA AGENCIJI ZA PRIVREDNE REGISTRE ZA 2016. GODINU

Dostavljanje finansijskih izveštaja Agenciji za privredne registre (dalje: Agencija) uređeno je odredbama čl. 33. i 35. Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br. 62/2013 – dalje: Zakon), dok je način prijema i obrade finansijskih izveštaja propisan Pravilnikom o uslovima i načinu javnog objavljivanja finansijskih izveštaja i vođenju registra finansijskih izveštaja („Sl. glasnik RS”, br. 127/2014, 101/2016 – dalje: Pravilnik).

U skladu sa Pravilnikom, izveštaje za statističke potrebe, finansijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34. Zakona, koji su potpisani kvalifikovanim elektronskim potpisom zakonskog zastupnika, odnosno drugog ovlašćenog lica u skladu sa propisima, obveznici unose u Posebni informacioni sistem (PIS) i dostavljaju Agenciji u elektronskom obliku putem interneta, a po postupku koji je utvrđen tehničkim uputstvom za primenu Posebnog informacionog sistema (dalje: Tehničko uputstvo).

Dostavljanje finansijskih izveštaja i dokumenata putem Posebnog informacionog sistema

Postupak sastavljanja i dostavljanja finansijskih izveštaja i dokumentacije u elektronskom obliku, potpisanih kvalifikovanim elektronskim potpisom zakonskog zastupnika, odvija se u nekoliko koraka, i to:

• izveštaji za statističke potrebe i finansijski izveštaji unose se u PIS FI;
• revizorski izveštaj u formi elektronskog dokumenta, unosi se u PIS FI sistem;
• ostala dokumentacija iz člana 34. Zakona unosi se u PIS FI sistem na jedan od dva načina:

– u formi elektronskih dokumenata, ako je sastavljena u elektronskom obliku i potpisana kvalifikovanim elektronskim potpisom predsednika organa upravljanja; ili

– u formi digitalizovanih dokumenata, ako je sastavljena u papirnom obliku i potpisana svojeručnim potpisom predsednika organa upravljanja, koju zakonski zastupnik obavezno verifikuje svojim kvalifikovanim elektronskim potpisom;

• unesene finansijske izveštaje sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona potpisuje zakonski zastupnik svojim kvalifikovanim elektronskim potpisom i istovremeno dostavlja, putem PIS FI sistema, Agenciji;
• odmah po prijemu paketa finansijskog izveštaja Agencija obvezniku dostavlja potvrdu o tome, sa brojem pod kojim je FI zaveden.

Za punu primenu PIS FI sistema obveznici podnošenja finansijskih izveštaja treba da obezbede: računar, internet priključak, kvalifikovani elektronski potpis zakonskog zastupnika, čitač kartice (ako je potpis na fleš memoriji, čitač nije potreban).

Izveštaji za statističke potrebe

Izveštaje za statističke potrebe, koji obuhvataju Bilans stanja, Bilans uspeha i Statistički izveštaj, obveznici dostavljaju Agenciji za poslovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj.

Takođe, obveznici koji imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske, dostavljaju Agenciji izveštaje za statističke potrebe za poslovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj.

Uz izveštaje za statističke potrebe obveznici dostavljaju zahtev za obradu tog izveštaja.

Istovremeno dostavljanje godišnjeg finansijskog izveštaja i izveštaja za statističke potrebe

Pravna lica, odnosno preduzetnici dužni su da redovne godišnje finansijske izveštaje za izveštajnu godinu dostave Agenciji radi javnog objavljivanja najkasnije do 30. juna 2017. godine.

Pravna lica koja imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske, dužna su da redovne godišnje finansijske izveštaje za izveštajnu godinu dostave Agenciji radi javnog objavljivanja najkasnije u roku od šest meseci od dana kada su ti izveštaji sastavljeni.

Prema članu 14. Pravilnika, obveznik koji ima poslovnu godinu jednaku kalendarskoj, može uz izveštaj za statističke potrebe da dostavi i ostale izveštaje koji čine redovni godišnji finansijski izveštaj, saglasno Zakonu, kao i dokumentaciju iz člana 34. Zakona.

U navedenim slučajevima se smatra da je obveznik ispunio i obavezu dostavljanja redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja i dokumentacije iz člana 34. Zakona za javno objavljivanje, ako plati naknadu za javno objavljivanje i dostavi zahtev za obradu izveštaja za statističke potrebe i javno objavljivanje finansijskog izveštaja na propisanom obrascu.

Zahtev za obradu izveštaja za statističke potrebe, ukoliko se istovremeno dostavljaju i godišnji finansijski izveštaji, obavezno sadrži izjavu obveznika da dostavlja i redovne godišnje finansijske izveštaje, kao i obaveštenje o razvrstavanju.

Izjava o neaktivnosti

 Obveznik koji nije imao poslovnih događaja niti u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i obavezama u izveštajnoj godini, dostavlja Agenciji izjavu o neaktivnosti, potpisanu kvalifikovanim elektronskim potpisom zakonskog zastupnika, do kraja februara 2017. godine, putem posebnog informacionog sistema.

Dakle, da bi pravno lice ili preduzetnik moglo da da izjavu o neaktivnosti, u svojim poslovnim knjigama ne sme da ima evidentiranu imovinu niti obaveze, kao ni prihode i rashode tekuće godine. U najvećem broju slučajeva izjavu o neaktivnosti mogu da daju novoosnovana pravna lica koja nisu imala poslovnih aktivnosti.

Dostavljanjem izjave o neaktivnosti smatra se da je ispunjena obaveza dostavljanja izveštaja za statističke potrebe i redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja za izveštajnu godinu na koju se izjava odnosi.

Obveznik koji je dostavio izjavu o neaktivnosti za izveštajnu godinu, smatra se mikro pravnim licem u narednoj godini, shodno članu 6. Zakona.

Dokumentacija koja se dostavlja uz finansijske izveštaje radi javnog objavljivanja

Sva pravna lica, osim preduzetnika, dostavljaju dokumentaciju pod 1) i 2), dok dokumentaciju pod 3) i 4) dostavljaju pravna lica (i preduzetnici) koja imaju obavezu u skladu sa Zakonom.

1) Odluka o usvajanju finansijskih izveštaja. U slučajevima kada od strane skupštine ili drugog nadležnog organa obveznika nije doneta odluka o usvajanju redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja do isteka roka za dostavljanje finansijskih izveštaja Agenciji, zakonski zastupnik može umesto te odluke da dostavi izjavu o tome, uz navođenje razloga zbog kojih ta odluka nije doneta. Kada skupština, odnosno drugi nadležni organ obveznika naknadno donese odluku o usvajanju finansijskog izveštaja, obveznik će podneti Zahtev za zamenu javno objavljene dokumentacije na propisanom obrascu.

2) Odluka o raspodeli dobiti, odnosno pokriću gubitka po redovnom godišnjem finansijskom izveštaju. U slučaju da nije doneta odluka o raspodeli dobiti odnosno pokriću gubitka, umesto te odluke zakonski zastupnik dostavlja Agenciji izjavu da ona nije doneta. Kada skupština, odnosno drugi nadležni organ obveznika naknadno donese odluku o raspodeli dobiti odnosno pokriću gubitka, obveznik će takođe podneti Zahtev za zamenu javno objavljene dokumentacije na propisanom obrascu.

3) Izveštaj o poslovanju. Sastavljaju ga velika pravna lica i javna društva (nezavisno od veličine), kao i ona koja se pripremaju da postanu javna, dok mikro, mala i srednja pravna lica, osim javnih društava (nezavisno od veličine), nisu dužna da ga sastavljaju.

4) Revizorski izveštaj uz koji su priloženi finansijski izveštaji koji su bili predmet revizije, dostavljaju samo pravna lica i preduzetnici obveznici revizije finansijskih izveštaja.

Prilikom predaje finansijskih izveštaja za 2015. godinu Agencija je osporavala odluke o usvajanju finansijskih izveštaja i raspodele dobiti odnosno pokriću gubitka, koje je potpisivao zakonski zastupnik umesto predsednik skupštine. Zapravo, iako je isto lice zakonski zastupnik i kao jedini osnivač i predsednik skupštine, a u potpisu odluke je navedeno „zakonski zastupnik”, Agencija nije prihvatala ovakve odluke kao ispravne. Imajući u vidu navedeno, Ministarstvo finansija je izdalo mišljenje br. 011-00-1303/ 2015-16 od 30. 11. 2015. godine, čiji izvod dajemo u nastavku:

„…Imajući u vidu gore navedeno, a u vezi sa pitanjem pod br. 1, mišljenja smo da bi Registar finansijskih izveštaja trebalo da smatra formalno ispravnim, tj. da prihvati sve one odluke o usvajanju finansijskog izveštaja i odluke o raspodeli dobiti/pokriću gubitka, koje sadrže minimum elemenata i nedvosmisleno ukazuju da se radi o konkretnom tipu dokumenta (npr., da je reč o odluci koja se odnosi na usvajanje finansijskih izveštaja za određenu godinu, da se iz nje jasno vidi o kom obvezniku se radi i sl.). U skladu sa odredbama Zakona i Pravilnika (ne postoje odredbe koje definišu šta se smatra ispravnom odlukom u smislu navedenih propisa) Registar je nadležan za javno objavljivanje ovih dokumenata (dostavljenih od strane obveznika) na svojoj internet stranici (finansijski izveštaji su potpuni ako je, između ostalog, dostavljena sva propisana dokumentacija) i nema ovlašćenja da npr. nalaže skupštini (ili drugom organu) određenog pravnog lica da izvrši korekciju svojih odluka i njihovo ponovno usvajanje. Međutim, želimo da istaknemo da prema našem mišljenju u pojedinim slučajevima, kada je, recimo, odluka o usvajanju finansijskog izveštaja javno objavljena, a jedan od osnivača tog pravnog lica ukazuje da odluka nije zakonita, Registar može javno objaviti i dostavljeno izjašnjenje osnivača uz predmetnu odluku.”

Potvrda o izvršenom upisu u Registar

O izvršenom upisu u Registar i javnom objavljivanju finansijskih izveštaja i dokumentacije Registar izdaje i obvezniku dostavlja potvrdu na elektronsku adresu podnosioca zahteva za javno objavljivanje. Potvrda o javnom objavljivanju finansijskih izveštaja i dokumentacije objavljuje se i na internet stranici Agencije u okviru Registra.

Ova potvrda sadrži podatke za identifikaciju obveznika, vrstu finansijskog izveštaja, datum prijema i datum javnog objavljivanja tog izveštaja, i spisak primljenih i objavljenih dokumenata, kao i podatke o veličini pravnog lica, koja je verifikovana od strane Registra u skladu sa Zakonom.

Javno objavljivanje finansijskih izveštaja i dokumentacije

Finansijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34. Zakona, koji nisu potpuni i računski tačni, Agencija javno objavljuje na svojoj internet stranici najkasnije do 31. oktobra naredne godine za poslovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj, odnosno u roku od 120 dana od dana dostavljanja nepotpunog i računski netačnog finansijskog izveštaja i dokumentacije za pravna lica koja imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske.

Naknade za obradu i javno objavljivanje finansijskih izveštaja

Naknade za obradu i javno objavljivanje finansijskih izveštaja i dokumentacije iz člana 34. Zakona, kao i Izjave o neaktivnosti, propisane su Odlukom o naknadama za poslove registracije i druge usluge koje pruža Agencija za privredne registre („Sl. glasnik RS”, br. 119/2013, 138/2014, 45/2015 i 106/2015, 32/2016, 60/2016 – dalje: Odluka o naknadama). Iznosi naknada nisu menjani u odnosu na prethodnu godinu.

Za obradu podataka za statističke potrebe Agencija ne naplaćuje naknadu, što znači da se prilikom dostavljanja finansijskih izveštaja za statističke potrebe ne plaća naknada.

Propisane naknade za obradu i javno objavljivanje finansijskih izveštaja za 2016. godinu u skladu sa Odlukom o naknadama iznose (u dinarima):

Ostale naknade iznose (u dinarima):

Sve instrukcije za plaćanje (poziv na broj, naknada, račun na koji se vrši uplata) dobijaju se iz sistema Agencije.