U „Službenom glasniku RS” broj 61/2017 objavljena je ODLUKA o maksimalnom broju zaposlenih na neodređeno vreme u sistemu državnih organa, sistemu javnih službi, sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine i sistemu lokalne samouprave za 2017. godinu, koja je stupila na snagu 1. 7. 2017. godine (u daljem tekstu: Odluka).
U odnosu na broj zaposlenih na neodređeno vreme, utvrđen Odlukom o maksimalnom broju zaposlenih za kalendarsku 2015. godinu (462.674), iznos maksimalnog broja zaposlenih za 2017. godinu manji je po ovoj Odluci za 11.241 i iznosi 451.433.
Tokom ove godine radiće se po prvi put na ozbiljnijoj reorganizaciji u sistemu prosvete, pri čemu je do kraja godine predviđeno smanjenje od preko 2.700 normi (punog radnog vremena) u osnovnom i srednjem obrazovanju, što će biti rezultat efikasnije raspodele resursa i bolje organizacije školstva. Ovaj efekat će se postići najviše kroz reorganizaciju mreže škola, koju Ministarstvo prosvete priprema na osnovu funkcionalnih analiza Svetske banke.
U ovogodišnjoj Odluci akcenat je stavljen na jačanje kapaciteta u određenim resorima, kao što su medicinski radnici u zdravstvu i inspekcijske službe koje imaju vodeću ulogu u borbi protiv sive ekonomije i uvođenju reda u sistem kroz kontrolu primene zakona. Do kraja godine u planu je zapošljavanje 2.500 osoba medicinske struke (lekari i medicinske sestre).
Kroz Odluku se podržava i jačanje kapaciteta u okviru resora finansija kako bi Ministarstvo finansija bilo u prilici da što bolje analizira i kontroliše troškove, ali i da pronalazi dugoročne uštede na drugim mestima u sistemu (kroz uređenje sopstvenih prihoda, oporezivanje sve značajnijeg sektora profesionalnih i pametnih usluga).
Izuzetno je važno jačanje kapaciteta Poreske uprave Srbije, s obzirom na značaj ove institucije u sprečavanju sive ekonomije i povećanju naplate javnih prihoda.
Jačanje kapaciteta predviđeno je i u resoru pravde kako bi se došlo do efikasnijeg i pouzdanijeg pravosuđa.
Za svaku jedinicu lokalne samouprave definisan je optimalan broj zaposlenih na osnovu internog međusobnog upoređivanja jedinica lokalne samouprave po osnovu površine, broja naselja, broja stanovnika, broja turista i broja jezika u upotrebi.
Jedinice lokalne samouprave koje imaju broj zaposlenih ispod predviđenog optimuma, dobile su prostor za novo zapošljavanje, dok one iznad tog broja moraju i ove godine da smanjuju broj zaposlenih. Do kraja ove godine na lokalu je predviđeno ukupno neto smanjenje broja zaposlenih od 2.500.
Nakon dva kruga sveobuhvatne racionalizacije broja zaposlenih, u Srbiji danas imamo 6,4 zaposlenih u javnoj upravi na 100 stanovnika, dok je prosek u EU 8,5. Cilj je da javna uprava bude relativno manja, a samim tim i jeftinija i efikasnija, i da time podrži privredni rast. To podrazumeva uvećanje produktivnosti javne uprave, a ono je moguće kroz reorganizaciju institucija i njihovih mreža, što su složene strukturne mere koje nam predstoje tokom ove i naredne godine. Reorganizacija treba da uspostavi sistem koji je usklađen sa potrebama građana i privrede – od usluga na šalterima, preko znanja koje se prenosi u školama, zdravstvene i socijalne zaštite, pa sve do bržeg i pouzdanijeg pravosuđa. Osim kvalitetnijih usluga, reorganizacija je neophodna i kako bi sve što je u prethodnom periodu urađeno, bilo i održivo, naročito u kontekstu postignutih budžetskih ušteda.
U skladu sa navedenim, tokom 2017. godine očekuje se usvajanje akcionih planova u resorima prosvete, zdravstva, finansija, socijalne zaštite i poljoprivrede i zaštite životne sredine, koji sadrže merljive i dostižne aktivnosti, uz jasne ciljeve i rokove za reorganizaciju, kako se ističe u saopštenju Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave
Cilj Odluke
Odluka je doneta na osnovu člana 4. stav 1. Zakona o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, broj 68/2015 i 81/2016 – US – u daljem tekstu: Zakon), u kome se kaže da se aktom Vlade za svaku kalendarsku godinu utvrđuje maksimalan broj zaposlenih na neodređeno vreme u:
– sistemu državnih organa,
– sistemu javnih službi,
– sistemu autonomne pokrajine i
– sistemu lokalne samouprave,
na predlog Generalnog sekretarijata Vlade, uz pribavljeno mišljenje ministarstva nadležnog za poslove državne uprave i lokalne samouprave i ministarstva nadležnog za poslove finansija.
Odlukom se određuje maksimalan broj zaposlenih na neodređeno vreme u sistemu državnih organa, sistemu javnih službi, sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine i sistemu lokalne samouprave za kalendarsku 2017. godinu. U tom cilju u Odluci je dat tabelarni pregled maksimalnog broj zaposlenih na neodređeno vreme:
1) u sistemu državnih organa i sistemu javnih službi – ministarstvima, javnim službama i drugim organizacionim oblicima u njihovom delokrugu;
2) u sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine i
3) u sistemu lokalne samouprave (opštine i gradovi).
Na bazi maksimalnog broja zaposlenih na neodređeno vreme, datog Odlukom u ovim sistemima, treba preduzeti sledeće mere:
- Organizacioni oblici po ministarstvima, javnim službama i drugim organizacionim oblicima u njihovom delokrugu, kod kojih postoji obaveza racionalizacije, jesu oni organizacioni oblici kod kojih je broj zaposlenih na neodređeno vreme veći od broja utvrđenog u tabelarnom pregledu, datom u tački 2. Odluke.
- Prema tač. 5. i 6. Odluke, maksimalan broj zaposlenih na neodređeno vreme u sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine jeste 4.695. Ako u sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine postoji veći broj zaposlenih na neodređeno vreme od navedenog broja, Autonomna Pokrajina Vojvodina dužna je da sprovede racionalizaciju najmanje do navedenog broja zaposlenih.
- Maksimalan broj zaposlenih na neodređeno vreme u sistemu lokalne samouprave dat je u tački 7. Odluke, po opštinama i gradovima. Prema tački 8. Odluke, jedinica lokalne samouprave koja ima veći broj zaposlenih na neodređeno vreme od broja navedenog u tabeli iz tačke 7. Odluke, dužna je da sprovede racionalizaciju najmanje do navedenog broja zaposlenih.
Kao što se vidi, predmet racionalizacije za 2017. godinu su organizacioni oblici po sistemima koji trenutno imaju veći broj zaposlenih na neodređeno vreme od broja navedenog u tabelama Odluke.
Prema dodatnom merilu u tački 9. Odluke, u okviru maksimalnog broja zaposlenih, određenog po sistemima u Odluci, svaki organizacioni oblik može imati najviše onoliki broj zaposlenih na neodređeno vreme za koji ima obezbeđenu masu sredstava za zarade. Drugim rečima: konkretan organizacioni oblik (javna služba, lokalna samouprava i sl.) i u situaciji kada ima dozvoljeni broj zaposlenih na neodređeno vreme po Odluci, ako za taj broj zaposlenih nema obezbeđena sredstva za zarade, mora da svede broj zaposlenih na neodređeno vreme i ispod broja dozvoljenog po Odluci.
Primena Odluke
Osnovna poruka Odluke ja da organizacioni oblici po ministarstvima, javnim službama, u sistemu Autonomne Pokrajine Vojvodine i u sistemu lokalne samouprave, kod kojih je broj zaposlenih na neodređeno vreme veći od broja utvrđenog u tabelarnim pregledima datim u Odluci, moraju da sprovedu racionalizaciju najmanje do navedenog broja zaposlenih u Odluci. U smislu Zakona, racionalizacija označava obim i rokove smanjenja broja zaposlenih do dostizanja utvrđenog maksimalnog broja zaposlenih, u ovom slučaju utvrđenih Odlukom za 2017. godinu (u daljem tekstu: racionalizacija). U skladu sa stavom 3. člana 11. Zakona, organizacioni oblik kome je utvrđena obaveza racionalizacije dužan je da smanji broj zaposlenih – najmanje do maksimalnog broja zaposlenih, utvrđenog u skladu sa ovim zakonom. Izuzetno, organizacioni oblik u sistemu obrazovanja kome je utvrđena obaveza racionalizacije, dužan je da izvrši smanjenje broja zaposlenih – najmanje do maksimalnog broja zaposlenih, utvrđenog u skladu sa Odlukom, najkasnije do 15. septembra svake godine, odnosno do 1. oktobra za visokoškolske ustanove, u periodu sprovođenja racionalizacije.
Pošto će u periodu racionalizacije biti izmena ne samo u broju zaposlenih nego i u broju radnih mesta, treba obratiti pažnju na odredbu člana 19. Zakona, prema kojoj su u periodu sprovođenja racionalizacije, radi praćenja sprovođenja akta o maksimalnom broju zaposlenih, organizacioni oblici u javnim službama dužni da dostavljaju akte o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta na prethodnu saglasnost ministarstvima u čijem delokrugu se nalaze poslovi za čije obavljanje su javne službe i obrazovane.
Takođe, u periodu sprovođenja racionalizacije u državnim organima, shodno odredbama člana 7. Zakona, organi nadležni za dostavljanje obrazloženih predloga o maksimalnom broju zaposlenih, dužni su da, u skladu sa Zakonom, a na osnovu odgovarajućih analiza, predlože i sprovedu mere koje naročito podrazumevaju smanjenje broja zaposlenih kroz:
1) ukidanje ili objedinjavanje pojedinih poslova koji nisu obuhvaćeni neophodnim funkcijama organizacionih oblika koji obavljaju poslove iz delokruga organa;
2) smanjivanje veličine i promenu strukture organizacionih jedinica u cilju uspostavljanja efikasnije upravljačke strukture i smanjenja troškova;
3) planiranje uvođenja informaciono-komunikacionih tehnologija u određene administrativne poslove;
4) obavezno uspostavljanje odnosa između stručnog, administrativno-tehničkog i pomoćnog osoblja, u skladu sa propisanim merilima, kao i prilagođavanje tih merila u cilju usklađivanja sa međunarodnim standardima u određenoj oblasti;
5) objedinjavanje zajedničkih administrativno-tehničkih i logističkih poslova za više organizacionih oblika (zajedničko tehničko održavanje, centralizacija javnih nabavki, zajednički finansijski i administrativni poslovi i dr.);
6) ukidanje organizacionih oblika kojima se ne ostvaruju funkcije javnih politika;
7) spajanje organizacionih oblika, odnosno pripajanje jednog organizacionog oblika drugom, u cilju izbegavanja preklapanja funkcija i smanjenja troškova.
Konačno, prema odredbama člana 17. Zakona, jedinice lokalne samouprave mogu sprovesti racionalizaciju, saglasno odredbama Zakona, kroz ostvarivanje saradnje i udruživanje sa drugim jedinicama lokalne samouprave, u skladu sa zakonom kojim se uređuje lokalna samouprava, čime će se obezbediti zajedničko i racionalno obavljanje pojedinih poslova. Pri tome sprovođenje racionalizacije kroz ostvarivanje saradnje i udruživanje jedinica lokalne samouprave, ne može imati za posledicu povećanje ukupnog broja zaposlenih u tim jedinicama lokalne samouprave, kao ni povećanje sredstava za plate u budžetu.
Prestanak radnog odnosa zbog racionalizacije
Kao što je rečeno, racionalizacija, u smislu Zakona, znači pre svega smanjenje broja zaposlenih u sistemima javnog sektora. U tom smislu, prema odredbama Zakona važi sledeće:
1) Organizacioni oblik u kome postoji potreba racionalizacije broja zaposlenih na određenim poslovima, dužan je da sprovede anketu među zaposlenima koji rade na poslovima za koje više ne postoji potreba ili na poslovima na kojima postoji potreba smanjenja broja izvršilaca, o njihovim namerama i spremnosti za sporazumni prestanak radnog odnosa uz isplatu novčane naknade. Anketa se ne može sprovoditi među zaposlenima za čijim radom postoji potreba, odnosno koji rade na poslovima na kojima je u periodu sprovođenja racionalizacije neophodno obezbediti odgovarajući broj izvršilaca radi izvršavanja neophodnih funkcija organizacionih oblika.
2) Organizacioni oblik za koji je utvrđena potreba racionalizacije, dužan je da nakon donošenja novih akata o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta i prestanka radnog odnosa zaposlenih sa kojima je zaključen sporazum, utvrdi broj zaposlenih za čijim radom prestaje potreba u skladu sa novom organizacijom rada, najmanje do broja utvrđenog Odlukom. Organizacioni oblik koji ima obavezu donošenja programa za rešavanje viška zaposlenih, dužan je da za ove zaposlene za čijim radom prestaje potreba u skladu sa novom organizacijom rada, donese i sprovede program rešavanja viška zaposlenih u postupku i na način određen Zakonom o radu, a za zaposlene koji ostanu neraspoređeni, dužan je da obezbedi isplatu otpremnine zbog prestanka potrebe za njihovim radom, u visini koja se određuje u skladu sa zakonom kojim se uređuje njihov radnopravni status, a koja se obračunava za sve godine rada u radnom odnosu u javnom sektoru.