U skladu sa članom 132. stav 1. Zakona o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS”, br. 124/2012, 14/2015 i 68/2015 – u daljem tekstu: Zakon), naručilac je dužan da prikuplja i evidentira podatke o postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovorima o javnim nabavkama. Prema stavu 3. istog člana, naručilac dostavlja tromesečni izveštaj u elektronskoj formi Upravi za javne nabavke najkasnije do 10. u mesecu koji sledi po isteku tromesečja. Prema tome, tromesečni izveštaj o javnim nabavkama za period april–jun 2017. godine naručioci su dužni da dostave u elektronskoj formi Upravi za javne nabavke najkasnije do 10. jula 2017. godine.
U cilju instruisanja naručilaca kako da izveštavaju o sprovedenim javnim nabavkama, Uprava za javne nabavke je donela Pravilnik o sadržini izveštaja o javnim nabavkama i načinu vođenja evidencije o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS”, br. 29/2013 – u daljem tekstu: Pravilnik), kojim se bliže uređuje sadržina izveštaja o javnim nabavkama i način vođenja evidencije o javnim nabavkama.
Kvartalni izveštaj priprema se i dostavlja Upravi za javne nabavke u elektronskoj formi, korišćenjem elektronskog sistema za dostavljanje izveštaja (aplikativni softver) Uprave za javne nabavke. Aplikativni softver za vođenje evidencije i dostavljanje kvartalnih izveštaja o javnim nabavkama, koji sadrži obrasce za vođenje evidencije i prateće korisničko uputstvo, dostupni su na internet stranici Uprave za javne nabavke.
Izveštaj o javnim nabavkama za period april–jun 2017. godine
Shodno aplikativnom softveru i korisničkom uputstvu, kvartalni izveštaji naručioca, pa time i kvartalni izveštaj za period april–jun 2017. godine, dostavljaju se kroz elektronske obrasce koji su obuhvaćeni aplikativnim softverom, i to:
1) Obrazac A – za evidentiranje podataka o zaključenim ugovorima u sledećim postupcima javnih nabavki: otvoreni, restriktivni, kvalifikacioni, pregovarački postupak sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda, pregovarački postupak bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda, konkurentni dijalog, konkurs za dizajn i okvirni sporazum;
2) Obrazac A1 – za evidentiranje podataka o izmenama ugovora koji se unose u obrazac A;
3) Obrazac A2 – za evidentiranje podataka o izvršenju ugovora koji se unose u obrazac A;
4) Obrazac B – za evidentiranje podataka o zaključenim ugovorima u postupku javne nabavke male vrednosti;
5) Obrazac V1 – za evidentiranje podataka o ishodima postupaka javnih nabavki;
6) Obrazac V2 – za evidentiranje podataka o obustavljenim/poništenim postupcima javnih nabavki;
7) Obrazac G – za evidentiranje podataka o postupcima nabavki na koje nisu primenjivane odredbe Zakona.
Podaci o zaključenim ugovorima koji se evidentiraju u aplikativnom softveru i koji se unose, zavisiće od parametara koji su zadati u okviru samog aplikativnog softvera za svaku vrstu nabavke, te se praktično mogu podeliti u tri grupe:
- Grupa podataka koji se odnose na zaključene ugovore u otvorenom, restriktivnom, kvalifikacionom i pregovaračkom postupku, sa i bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda, zatim u konkurentnom dijalogu, konkursu za dizajn i okvirnim sporazumima.
Ova grupa podataka obuhvaćena je obrascima A, A1 i A2.
U okviru menija aplikativnog softvera, klikom na opciju „Podaci o zaključenim ugovorima” unose se podaci o ugovorima pojedinačno za svaki ugovor koji je zaključen po sprovedenom postupku javne nabavke (i to samo za vrste postupaka koje su napred nabrojane). Dakle, ovde se ne unose podaci o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki male vrednosti i postupcima na koje se Zakon ne primenjuje. U okviru ove forme, a prema parametrima koji su zadati u okviru aplikativnog softvera, unose se, između ostalih, i podaci o internom broju nabavke, vrsti postupka, pravnom osnovu iz Zakona (da li je sproveden otvoreni, restriktvni i dr. postupak), predmetu nabavke, procenjenoj vrednosti nabavke, zatim podaci o dobavljačima, datumu zaključenja ugovora, ugovorenoj vrednosti sa PDV-om, internom broju ugovora i sl.
- Grupa podataka koji se odnose na zaključene ugovore u postupku javne nabavke male vrednosti.
Ova grupa podataka obuvaćena je Obrascem B.
Podaci se unose zbirno, i to posebno za dobra, usluge i radove, za tromesečje za koje se priprema izveštaj. U ovoj formi se ne navode ni interni brojevi ugovora, ni procenjene pojedinačne vrednosti javne nabavke male vrednosti, ni podaci o dobavljačima, već se unose podaci o ukupnom broju zaključenih ugovora, ukupnoj procenjenoj vrednosti svih zaključenih ugovora u kvartalu, sa i bez PDV-a, i vrsti predmeta javne nabavke.
- Grupa podataka koji se odnose na zaključene ugovore u postupcima na koje se Zakon ne primenjuje.
Ova grupa podataka obuhvaćena je obrascem G i naslovljena je kao „Podaci o postupcima na koje se zakon ne primenjuje”, ali se u suštini u okviru te rubrike popunjavaju podaci o ugovorima koji su zaključeni na osnovu člana 7, člana 39. stav 2. i člana 122. Zakona.
U okviru ove forme bira se osnov za izuzeće (član 7, član 39. stav 2. ili član 122. Zakona). Po izboru osnova za izuzeće (na primer član 39. stav 2. Zakona), za taj osnov izuzeća zbirno se za konkretan kvartal unosi ukupan broj zaključenih ugovora po tom osnovu i ukupna procenjena vrednost, sa i bez PDV-a, svih zaključenih ugovora po tom osnovu (zbir svih procenjenih vrednosti za taj osnov izuzeća, bez obzira na to da li se radi o dobrima, uslugama i radovima).
U slučaju da naručilac nije potpisivao ugovore za sve nabavke koje je sprovodio po ovom osnovu, već je u nekim postupcima plaćanja vršio na osnovu fakture po prihvaćenoj ponudi, stav je da se i ovi podaci unose u napred navedenu formu i da se prikazuju kao zaključeni ugovori. Ovo stoga što se Zakon ne primenjuje u ovim slučajevima, već se primenjuje Zakon o obligacionim odnosima („Sl. list SFRJ”, br. 29/78, 39/85, 45/89 – odluka USJ i 57/89, „Sl. list SRJ”, br. 31/93 i „Sl. list SCG”, br. 1/2003 – Ustavna povelja), prema kome se smatra da je prihvatom ponude ugovor zaključen (čl. 31. i 39. tog zakona).
Ostale napomene
1) Nakon popunjavanja svih neophodnih podataka u aplikaciji, potrebno je formirati fajl za II kvartal, koji se elektronski dostavlja Upravi za javne nabavke na adresu: izvestaj@ujn.gov.rs.
2) Ukoliko naručilac šalje izmenu ili dopunu već poslatog izveštaja za II
kvartal, neophodno je da to posebno naglasi u propratnom pismu uz obrazloženje, odnosno u mejlu koji šalje Upravi za javne nabavke.
3) Pored navedenih elektronskih obrazaca, naručioci više ne dostavljaju i papirne obrasce Upravi za javne nabavke. Štampana forma obrazaca namenjena je isključivo naručiocima, za njihove interne potrebe.
4) Ukoliko u II kvartalu naručilac nije sproveo nijedan postupak nabavki,
nije zaključio ugovor o javnoj nabavci, niti je imao izmenu ili izvršenje
određenih ugovora, dostavlja nepopunjene, odnosno prazne obrasce, tj. fajl.
5) Za nedostavljanje kvartalnog izveštaja Upravi za javne nabavke propisana je prekršajna odgovornost za naručioca, kao i za odgovorno lice kod naručioca. Članom 169. stav 1. tačka 10. Zakona predviđena je novčana kazna od 100.000 do 1.000.000 dinara za prekršaj naručioaca, a za odgovorno lice kod naručioca istim članom je propisana kazna od 30.000 do 80.000 dinara.
Sva dodatna pitanja, zapažanja i sugestije naručilaca dobrodošli su i mogu se proslediti Upravi za javne nabavke putem elektronske pošte na navedenu adresu.