Propusti budžetskih korisnika u računovodstvu

Vesna Jovičić, ovlašćeni interni revizor
Propusti budžetskih korisnika u
računovodstvu
Uvod
Poslovi budžetskog računovodstva obavljaju se
u okviru jedinstvenog, organizaciono nezavisnog
dela, kao organizacionog dela međusobno povezanih
poslova i zadataka uređenih aktom o unutrašnjoj
organizaciji i sistematizaciji radnih mesta.
Vođenje budžetskog računovodstva zasniva se na
gotovinskoj osnovi, što znači da se transakcije
i ostali poslovni događaji evidentiraju, odnosno
priznaju u trenutku kada se novčana sredstva pri-
me na račun budžetskog korisnika, odnosno isplate
sa računa budžetskog korisnika, u skladu sa međunarodnim
računovodstvenim
standardom
za
javnisektor,
prema
gotovinskoj
osnovi.
Poslovne knjige su jednoobrazne evidencije o
finansijskim transakcijama kojima se obezbeđuje
uvid
u stanje
i promene
stanja
na
imovini,
kapitalu,
potraživanjima
i
obavezama,
izvorima

finansiranja,
prihodima
i
primanjima,
odnosno

rashodima
i izdacima,
kao i u rezultatu
poslovanja.
Poslovne
knjige
vode
se
po
sistemu
dvojnog

knjigovodstva
na
subanalitičkim
(šestocifrenim)
kontima,
propisanim
pravilnikom
kojim
se

uređuje
standardni
klasifikacioni
okvir
i Kontni
plan
za
budžetski
sistem.
Budžetski
korisnik
u

skladu
sa
svojim
potrebama
može
da
predvidi
i

korišćenje
konta
na
sedmom
odnosno
osmom
nivou

analitike,
kao raščlanjena
subanalitička
konta

uređena
standardnim
klasifikacionim
okvirom

i
Kontnim
planom
za
budžetski
sistem.

Računovodstvena isprava je javna isprava koja
predstavlja pisani, odnosno elektronski zapis o
nastaloj poslovnoj promeni i drugom događaju. Ona
je osnov za knjiženje promena stanja na imovini,
kapitalu, potraživanjima i obavezama, izvorima
finansiranja, prihodima i primanjima, odnosno
rashodima i izdacima, kao i u rezultatu poslovanja.
Računovodstvenom
ispravom
smatra
se
i

računovodstvena isprava koja se sastavlja u fi-
nansijskoj službi budžetskog korisnika, kao što
su storno knjiženje, trebovanje, otpremnica, dostavnica,
nalog
za
preknjižavanje,
specifikacija,
knjižna
pisma,
odluka,
rešenje
o likvidaciji

BUDŽETSKI KORISNICI
manjkova i viškova, zapisnik o usaglašavanju potraživanja
i obaveza,
obračun,
pregled
i dr.
1 Prim
1.1 Na
U postupku kontrole na uvid su dati nalozi za
knjiženje koji ne prate hronologiju knjiženja po
brojevima i datumima, na osnovu čega je moglo da
se zaključi da se nalozi za knjiženje brišu i nema
hronologije. Na primer, nalozi za knjiženje su
označeni: br. 1127 od 27. 05. 2019, br. 1131 od 23. 05.
2019, br. 1911 od 11. 10. 2019, br. 1917 od 30. 09. 2019.
Članom 20. Uredbe o budžetskom računovodstvu
predviđena je kazna u iznosu od 500 do 50.000 dinara
za
prekršaj
odgovornog
lica
u
finansijskoj

službi
korisnika
budžetskih
sredstava
ako
ne
vodi

poslovne
knjige
po
sistemu
knjigovodstva,
hronološki,
uredno
i
ažurno.
Za
radnje
iz
ovog
člana
novčanom
kaznom
od
10.000 do
1.000.000 dinara
kazniće

se
organizacije
obaveznog
socijalnog
osiguranja.
1.2 K
U postupku kontrole na uvid nije data pomoćna
knjiga osnovnih sredstava. U članu 14. Uredbe o budžetskom
računovodstvu
navedene
su
pomoćne
knjige.
Pomoćna
knjiga
osnovnih
sredstava
obezbeđuje

detaljne
podatke
o svim osnovnim
sredstvima
definisanim
Pravilnikom
o nomenklaturi
nematerijalnih
ulaganja
i osnovnih
sredstava
sa
stopama

amortizacije.
1.3 V
U postupku kontrole na uvid nije data evidencija
iz koje
se
vidi
kada
računovodstvena
služba

prima
dokumentaciju
na
knjiženje,
tako
da
ne
može

da
se
utvrdi
vreme
dostavljanja
dokumentacije
na

knjiženje. Većina dokumenata ne sadrži tri pot-
pisa. Potpisi su nečitki i ne može sa sigurnošću
da se tvrdi ko je osoba koja je dokument potpisala.
Članom 16. stavovima 7. i 10. Uredbe o budžetskom
računovodstvu
definisano
je da računovod-
APRIL 2020.

●
POSLOVNI SAVETNIK
163
164
BUDŽETSKI KORISNICI
stvena isprava mora da bude potpisana od strane
lica koje je ispravu sastavilo, zatim lica koje je
ispravu kontrolisalo i lica odgovornog za nastalu
poslovnu
promenu
i drugi
događaj,
pri
čemu

mora
da
bude
dostavljena
na
knjiženje
narednog

dana,
a
najkasnije
u
roku
od
dva
dana
od
dana
nastanka
poslovne
promene
i drugog
događaja.
Članom 20. Uredbe o budžetskom računovodstvu
predviđena je kazna u iznosu od 50 do 50.000 dinara
za
prekršaj
odgovornog
lica u finansijskoj

službi
korisnika
budžetskih
sredstava
ako
računovodstvene
isprave
i dokumentaciju
ne
dostavi

na
knjiženje
u propisanom
roku
i ako
poslovnu

promenu
ne
proknjiži
u poslovnim
knjigama
u

propisanom
roku.
Za radnje
iz ovog
člana
novčanom
kaznom
od
10.000 do
1.000.000 dinara
kazniće

se
organizacije
obaveznog
socijalnog
osiguranja.
1.4 Nepos
U postupku kontrole na uvid nije dat interni
opšti akt kojim je trebalo urediti organizaciju
računovodstvenog sistema i interne računovodstvene
kontrolne
postupke.
Članom 20. Uredbe o budžetskom računovodstvu
predviđena je kazna u iznosu od 500 do 50.000 dinara
za
prekršaj
odgovornog
lica u finansijskoj

službi
korisnika
budžetskih
sredstava
ako
internim
opštim
aktom
ne
uredi
organizaciju
računovodstvenog
sistema
i interne
računovodstvene

kontrolne
postupke,
zatim
ako
ne
odredi
lica

koja
su
odgovorna
za
zakonitost
i ispravnost
nastanka
poslovne
promene
i za
sastavljanje
isprave

o
poslovnoj
promeni,
kao i ako
ne
uredi
kretanje

računovodstvenih
isprava
i rokove
za
njihovo
dostavljanje
na
dalju
obradu.
Za
radnje
iz
ovog
člana

novčanom
kaznom
od
10.000
do
1.000.000
dinara
kazniće
se
organizacije
obaveznog
socijalnog
osiguranja.
1.5 K
Uvidom u kartice konta za imovinu utvrđeno je
da kartice konta nisu zaključene na dan 31. 12. 2019.
godine. Takođe je utvrđeno da nema knjige arhive iz
koje bi se jasno videlo šta je i kada arhivirano
od dokumentacije. Ne postoji procedura kojom je
uređen način čuvanja dokumentacije.
Članom 20. Uredbe o budžetskom računovodstvu
predviđena je kazna u iznosu od 500 do 50.000 dinara
za
prekršaj
odgovornog
lica u finansijskoj

službi
korisnika
budžetskih
sredstava
ako
ne
za-
POSLOVNI SAVETNIK
●

poslovnisavetnik.net
ključi poslovne knjige u propisanim rokovima
ili ako finansijske izveštaje, poslovne knjige i
računovodstvene isprave ne čuva na odgovarajući
način i u propisanim rokovima. Za radnje iz ovog
člana novčanom kaznom od 10.000 do 1.000.000 dinara
kazniće
se
organizacije
obaveznog
socijalnog

osiguranja.
Članom 17. Uredbe o budžetskom računovodstvu
definisano je da se poslovne knjige zaključuju
posle sprovedenih evidencija svih ekonomskih
transakcija i obračuna na kraju budžetske godine,
odnosno u toku budžetske godine u slučaju statusnih
promena, prestanka poslovanja i u drugim slučajevima.
Poslovne
knjige
zaključuju
se
najkasnije
do

roka
dostavljanja
finansijskih
izveštaja.

Računovodstvene isprave i poslovne knjige
čuvaju se u poslovnim prostorijama korisnika
budžetskih sredstava i organizacija obaveznog so-
cijalnog osiguranja na sledeći način:
1) 50 godina – finansijski izveštaji;
2) 10 godina – dnevnik, glavne knjige, pomoćne
knjige i evidencije;
3) 5 godina – izvorna dokumentacija i prateća dokumentacija;

4)
trajno
– evidencije
o zaradama.

Finansijski izveštaji, poslovne knjige i računovodstvene
isprave
čuvaju
se
u originalu
ili

drugom
obliku
arhiviranja,
u skladu
sa
zakonom.
1.6 Ned
U postupku kontrole utvrđeno je da poverilac
nije dostavljao dužnicima popis nenaplaćenih
potraživanja najkasnije dvadeset pet dana od dana
sastavljanja finansijskog izveštaja.
Članom 18. Uredbe o budžetskom računovodstvu
definisano je da je poverilac dužan da dostavi
svom dužniku popis nenaplaćenih potraživanja
najkasnije dvadeset pet dana do dana sastavljanja
finansijskog izveštaja, a dužnik je obavezan da
u roku od pet dana od dana prijema popisa neizmirenih
obaveza
proveri
svoju
obavezu
i o tome
obavesti
poverioca.
Članom 18. Uredbe o budžetskom računovodstvu
predviđena je kazna u iznosu od 500 do 50.000 dinara
za prekršaj odgovornog lica u finansijskoj službi
korisnika
budžetskih
sredstava
ako
ne
izvrši

usklađivanje poslovnih knjiga, popis imovine i
obaveza i usaglašavanje imovine i obaveza u propisanim
rokovima.
Za radnje
iz ovog
člana
novčanom
kaznom
od
10.000
do
1.000.000
dinara
kazniće

se
organizacije
obaveznog
socijalnog
osiguranja.
PS