– Утврђивање списка корисника јавних средставa на крају буџетске 2016. године
Увод
Корисници јавних средстава своје пословање обављају преко подрачуна на којима се воде средства за редовно пословање, подрачуна на којима се воде сопствени приходи и средства из других извора, при чему:
1) на подрачунима за редовно пословање воде се новчана средства у складу са буџетом Републике Србије;
2) на подрачунима сопствених прихода и других средстава воде се средства корисника буџета Републике Србије, која се остварују у складу са законом.
Новчана средства са подрачуна за редовно пословање не могу се преносити на подрачуне сопствених прихода и подрачуне других средстава корисника буџета.
У складу са Правилником о начину утврђивања и евидентирања корисника јавних средстава и о условима и начину за отварање и укидање подрачуна код Управе за трезор („Сл. гласник РС“, бр. 113/2013, 8/2014 и 24/2016 године, у даљем тексту: Правилник), прописује се начин утврђивања и евидентирања корисника јавних средстава, који су укључени и који нису укључени у систем консолидованог рачуна трезора, и вођења евиденције правних лица корисника буџетских средстава, које води Министарство финансија – Управа за трезор (у даљем тексту: Управа), као и услови и начин за отварање и укидање подрачуна консолидованог рачуна трезора код Управе. На основу података из ове евиденције утврђује се списак корисника јавних средстава, који посебним актом доноси министар надлежан за послове финансија.
У складу са ставом 1. члан 8. Закона о буџетском систему („Сл. гласник РС“, број 54/2009, 73/2010, 101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 – исправка, 108/2013, 142/2014, 68/2015 – други закони и 103/2015), министар посебним актом, на основу предлога Управе за трезор, утврђује списак корисника јавних средстава у оквиру којег су посебно евидентирани директни и индиректни корисници средстава буџета Републике Србије, односно буџета локалне власти, корисници средстава организација за обавезно социјално осигурање, јавне агенције, организације на које се примењују прописи о јавним агенцијама или су контролисане од стране државе, као и други корисници јавних средстава који су укључени у систем консолидованог рачуна трезора, на основу података Агенције за привредне регистре, односно одговарајућег регистра, као и корисници јавних средстава који нису укључени у систем консолидованог рачуна трезора а припадају јавном сектору. У складу са чланом 8. став 4. Закона о буџетском систему, републички орган надлежан за послове статистике, у сарадњи са Министарством финансија, до 31. децембра 2016. године утврђује списак буџетских и ванбуџетских корисника јавних средстава који припадају сектору општег нивоа државе, и чији ће се подаци користити за потребе статистичког извештавања о фискалној позицији државе у 2017. години.
Списак корисника јавних средстава утврђује се на основу међународно признатих стандарда.
Посебно треба нагласити да Министарство финансија доставља директним корисницима буџета Републике (министарствима) списак корисника из њихове надлежности на потврду, са стањем на дан 31. 12. 2016. године, све у циљу законитог и наменског трошења средстава која су планирана у буџету за 2017. годину. По добијеним повратним подацима, Министарство финансија обједињава податке и доставља их републичком органу надлежном за послове статистике. Списак корисника јавних средстава се објављује на дан 31. 12. текуће године, у „Службеном гласнику Републике Србије“.
- КОРИСНИЦИ ЈАВНИХ СРЕДСТАВА
У складу са одредбама члана 2. став 1. Правилника утврђују се корисници јавних средстава и тип (ознака типа) за потребе праћења и сагледавања наменског коришћења средстава, према следећем:
- Корисници јавних средстава који припадају јавном сектору и укључени су у консолидовани рачун трезора Републике Србије, односно локалне власти су:
1.1. Директни и индиректни корисници буџетских средстава Републике Србије, односно локалне власти:
– директни корисници буџетских средстава су органи и организације Републике Србије, односно органи и службе локалне власти – тип корисника јавних средстава – 1;
– индиректни корисници буџетских средстава су: правосудни органи, буџетски фондови, месне заједнице, јавна предузећа, установе основане од стране Републике Србије, односно локалне власти над којима оснивач преко директних корисника буџетских средстава врши законом утврђена права у погледу финансирања – тип корисника јавних средстава – 2.
1.2. Корисници средстава организација за обавезно социјално осигурање који припадају јавном сектору и укључени су у консолидован рачун трезора Републике Србије, и то:
– Републички фонд за здравствено осигурање,
– Републички фонд за пензијско и инвалидско осигурање,
– Национална служба за запошљавање,
– Фонд за социјално осигурање војних осигураника.
1.3. Други корисници јавних средстава чији је оснивач Република Србија, који припадају јавном сектору и укључени су у консолидовани рачун трезора Републике Србије. То су субјекти који не припадају директним или индиректним корисницима буџетских средстава, чији је оснивач Република Србија, и који обављају развојне, стручне или регулаторне послове од општег интереса – тип корисника јавних средстава – 6.
2) Остали корисници јавних средстава који припадају јавном сектору, а који нису укључени у консолидовани рачун трезора Републике Србије, односно трезора локалне власти, су: јавна предузећа основана од стране Републике Србије односно локалне власти, и правна лица основана од стране предузећа која се примарно баве комерцијалним активностима, као и правна лица над којима Република Србија односно локална власт има директну или индиректну контролу над више од 50% капитала или 50% гласова у органу управљања – тип корисника јавних средстава – 7.
Поред наведених типова корисника јавних средстава (1, 2, 6, 7), за потребе праћења и сагледавања коришћења буџетских средстава као и других јавних средстава, користе се и следеће ознаке типа корисника јавних средстава:
– Средства буџета која се опредељују носиоцима буџета: Републици Србији, аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе – тип корисника јавних средстава – 0;
– Организационе јединице директног корисника буџетских средстава Републике Србије којима је пренет део надлежности и овлашћења, обављају послове у име и за рачун директног корисника буџетских средстава Републике Србије и воде се у јавном регистру код надлежног државног органа под истим матичним бројем и ПИБ-ом као и директни корисник буџетских средстава у чијем су саставу – тип корисника јавних средстава – 4; – Намена средстава директних корисника буџетских средстава збирно означава средства буџета утврђена законом о буџету Републике Србије, односно одлуком о буџету органа локалне власти, у оквиру апропријације директног корисника буџетских средстава, за финансирање индиректних корисника буџетских средстава по врстама корисника, и додељује се искључиво на захтев директног корисника буџетских средстава у случају када врши финансирање једног или више индиректних корисника буџетских средстава, у истој намени односно области јавне потрошње – тип корисника јавних средстава – 5.
– Посебни корисници јавних средстава су правна лица и други субјекти (друштва капитала, привредна друштва, удружења, фондације и задужбине, предузетници, цркве и верске заједнице, политичке странке, задруге и др.) који не припадају јавном сектору а којима се врши пренос средстава из буџета на посебан наменски рачун код Управе за трезор (у даљем тексту: Остали – посебни корисници јавних средстава) – тип корисника јавних средстава – 8.
- УТВРЂИВАЊЕ И УПИС У ЕВИДЕНЦИЈУ КОРИСНИКА ЈАВНИХ СРЕДСТАВА
2.1. Утврђивање корисника јавних средстава
У складу са чланом 3. Правилника, елементи за утврђивање и евидентирање корисника јавних средстава у Евиденцији корисника јавних средстава су:
– јединствени број корисника јавних средстава код Управе (ЈБ КЈС);
– надлежни трезор за корисника јавних средстава;
– матични број корисника јавних средстава;
– порески идентификациони број корисника јавних средстава (ПИБ);
– назив корисника јавних средстава;
– место и поштански број места седишта корисника јавних средстава;
– адреса корисника јавних средстава;
– надлежна организациона јединица Управе;
– општина на чијој територији је седиште корисника јавних средстава;
– регистрована претежна делатност корисника јавних средстава код надлежног државног органа;
– тип корисника јавних средстава (у даљем тексту: тип КЈС);
– организациони и подорганизациони тип корисника јавних средстава, на основу података из обавештења о разврставању из Републичког завода за статистику – „облик организовања и шифра“ – или из решења Агенције за привредне регистре ;
– група и подгрупа корисника јавних средстава којој припада;
– активност – статус корисника јавних средстава;
– функционална класификацијa корисника јавних средстава (корисника јавних средстава који су укључени у систем консолидованог рачуна трезора);
– јединствени број надлежног директног корисника буџетских средства (ЈБ ДБК);
– јединствени број намене средстава директног корисника буџетских средстава (ЈБ намене);
– врста контног плана који корисник јавних средстава примењује у вођењу пословних књига и код финансијског извештавања (за буџетски систем, за привредна друштва, задруге, друга правна лица и предузетнике, за банке и друге финансијске организације и остало);
– датум уноса, датум исправке података и датум брисања корисника јавних средстава из Евиденције корисника јавних средстава.
2.2. Упис у евиденцију корисника јавних средстава
Евиденција корисника јавних средстава води се као електронска база података.
У складу са чланом 4. Правилника, корисници јавних средстава који припадају јавном сектору, као и правни субјекти који не припадају јавном сектору а којима се врши пренос средстава из буџета, уписују се у Евиденцију корисника јавних средстава.
Упис у Евиденцију корисника јавних средстава врши се на основу захтева за упис.
Захтев за упис у Евиденцију корисника јавних средстава подноси се на следећим обрасцима, и то:
- Oбразац ЗУ-1 – Захтев корисника јавних средстава који припада јавном сектору за упис у Евиденцију корисника јавних средстава;
- Oбразац ЗУ-2 – Захтев директног корисника буџетских средстава за упис намене у Евиденцију корисника јавних средстава;
- Образац ЗУ-3 – Захтев Осталих – посебних корисника јавних средстава за упис у Евиденцију корисника јавних средстава.
Упис корисника јавних средстава који припадају јавном сектору – тип КЈС-0, 1, 2, 4, 6 и 7, врши се на основу захтева корисника јавних средстава који припада јавном сектору за упис у Евиденцију корисника јавних средстава, који потписују и оверавају корисник јавних средстава, подносилац захтева и надлежни државни орган – надлежни директни корисник буџетских средстава.
Упис за тип КЈС-5 врши се на основу захтева директног корисника буџетских средстава за упис намене у Евиденцију корисника јавних средстава, који потписује и оверава надлежни државни орган – надлежни директни корисник буџетских средстава.
Директни корисник буџетских средстава, тип КЈС-1, утврђује се законом или другим прописом односно одлуком надлежног органа локалне власти.
Директни корисник буџетских средстава, у чијој је надлежности корисник јавних средстава, одређује тип КЈС-0, 2, 4, 5, 6 или 7, сагласно закону којим се уређује буџетски систем. Код уписа корисника јавних средстава – тип КЈС-0, 2, 4, 5, 6 и 7 – опредељује се трезор надлежног директног корисника буџетских средстава (трезор Републике Србије или трезор локалне власти).
Упис корисника јавних средстава који НИСУ укључени у систем консолидованог рачуна трезора и који не припадају јавном сектору – Осталих посебних корисника јавних средстава – тип КЈС-8, врши се на основу захтева за упис Осталих посебних корисника јавних средстава (ОПКЈС) у Евиденцију корисника јавних средстава.
Наведеном типу КЈС-8 – Осталих посебних корисника, припадају правна лица и други субјекти (друштва капитала, привредна друштва, разна удружења, фондације и задужбине, политичке странке, задруге и друго) који припадају јавном сектору а финансирају се из буџета, а морају и да отворе посебан наменски рачун код Управе за трезор ради контроле наменског трошења средстава. Захтев за упис у Евиденцију корисника јавних средстава Осталих посебних корисника јавних средстава – тип КЈС-8, оверава и потписује корисник јавних средстава – подносилац захтева.
2.3. Достављање документације за упис
Наведену документацију за упис корисник јавних средстава доставља надлежној организационој јединици Управе – филијали, према седишту корисника јавних средстава, која на основу података из захтева за упис и приложене комплетне документације попуњава интерни образац Управе за упис и доделу ЈБ КЈС и доставља исти Управи – Централа Београд, електронским путем.
Директни корисник средстава буџета Републике Србије захтев за упис доставља Управи – Централа Београд, која врши упис свих корисника јавних средстава у Евиденцију корисника јавних средстава и додељује ЈБ КЈС кориснику јавних средстава.
Два или више органа организације или службе Републике Србије, или локалне власти, не могу имати исти јединствени број корисника јавних средстава (ЈБ КЈС).
2.4. Брисање из евиденције корисника јавних средстава
У складу са чланом 9. Правилника дефинисано је брисање корисника јавних средстава из Евиденције корисника јавних средстава, које врши Управа у складу са законом и другим прописима а на основу захтева корисника јавних средстава.
Захтев за брисање корисника јавних средстава из Евиденције корисника јавних средстава подноси се на следећим обрасцима:
- Образац ЗБ-1 – Захтев корисника јавних средстава који припада јавном сектору за брисање из Евиденције корисника јавних средстава;
- Образац ЗБ-2 – Захтев директног корисника буџетских средстава за брисање намене из Евиденције корисника јавних средстава;
- Образац ЗБ-3 – Захтев Осталих посебних корисника јавних средстава за брисање намене из Евиденције корисника јавних средстава.
Управа ће извршити брисање корисника јавних средстава из Евиденције корисника јавних средстава ако је претходно укинут подрачун у оквиру консолидованог рачуна трезора Републике Србије, односно трезора локалне власти.
- ОТВАРАЊЕ ПОДРАЧУНА КОРИСНИКА ЈАВНИХ СРЕДСТАВА
Функционисање корисника јавних средстава одвија се преко подрачуна у оквиру припадајућег консолидованог рачуна трезора који се води код Управе.
Консолидовани (обједињени ) рачун трезора је рачун који омогућава увид у наменско трошење средстава корисника јавних средстава преко успостављених контролних механизама, у зависности од нивоа власти коме припадају. Консолидован рачун трезора прати се према следећем:
– систем консолидованог рачуна трезора је обједињени рачун динарских и девизних средстава консолидованог рачуна трезора Републике Србије и трезора локалне власти, преко кога се врши плаћање између корисника буџетских средстава, средстава организација за обавезно социјално осигурање и других корисника јавних средстава који су укључени у консолидовани рачун трезора, с једне стране, и субјеката који нису обухваћени системом консолидованог рачуна трезора, с друге стране, на ком се обрачунавају међубанкарска плаћања, и води се код Народне банке Србије;
– консолидовани рачун трезора Републике Србије је обједињени рачун динарских и девизних средстава буџета Републике Србије, корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање и других корисника јавних средстава који су укључени у консолидовани рачун трезора, који се отвара Републици Србији а води се у Управи за трезор;
– консолидовани рачун трезора локалне власти је обједињени рачун динарских и девизних средстава припадјућих корисника средстава локалне власти и других корисника јавних средстава који су укључени у консолидован рачун трезора локалне власти, а који се отвара локалној власти и води се у Управи за трезор.
У складу са чланом 11. и 12. Правилника, подрачун корисника јавних средстава отвара се у оквиру припадајућег консолидованог рачуна трезора, а води се у Управи (у даљем тексту: подрачун). Услов за отварање подрачуна корисницима средстава код Управе је следећи:
1) корисник јавних средстава је претходно извршио упис у Евиденцију корисника јавних средстава;
2) корисник јавних средстава попуњава налог за отварање подрачуна који издаје министар надлежан за послове финансија, односно локални орган управе надлежан за послове финансија.
Посебно треба нагласити да се, у складу са чланом 12. став 2. Правилника, корисницима јавних средстава – тип КЈС-5, не отварају подрачуни динарских и девизних средстава у оквиру консолидованог рачуна трезора Републике Србије, односно трезора локалне власти, јер исти носе ознаку трезора директног корисника буџетских средстава у чијој је надлежности намена средстава.
У складу са чланом 13. став 1. Правилника корисницима јавних средстава који припадају јавном сектору и одговарајућем типу КЈС-0, 1, 2, 4, 6 и 7, који су уписани у Евиденцију корисника јавних средстава са припадајућим трезором Републике Србије, Управа отвара подрачун на основу налога који издаје министар надлежан за послове финансија, односно лице које он овласти. Корисницима јавних средстава који су уписани у Евиденцију корисника јавних средстава са припадајућим трезором локалне власти, Управа отвара подрачун на основу налога који издаје локални орган управе надлежан за послове финансија, односно лице које он овласти.
Налог за отварање подрачуна доставља се надлежној организационој јединици Управе – филијали, према седишту корисника јавних средстава.
Корисник јавних средстава на писани захтев може да затражи, након отварања подрачуна у организационој јединици Управе према свом седишту, да у другој организационој јединици Управе користи средства са новоотвореног подрачуна, а на основу достављене документације: картона депонованих потписа лица овлашћених за потписивање налога ради располагања средствима са подрачуна, и оверених потписа лица овлашћених за заступање, датих на прописаном обрасцу.
Налог за отварање подрачуна корисника јавних средстава издаје се на следећим обрасцима, и то:
1) Образац НО-1 – Налог за отварање динарског подрачуна корисника јавних средстава код Управе за трезор;
2) Образац НО-2 – Налог за отварање девизног подрачуна корисника јавних средстава код Управе за трезор; и
3) Образац НО-3 – Налог за отварање динарског посебног наменског подрачуна код Управе.
Поред налога за отварање подрачуна и документације која је потребна за упис, корисник јавних средстава доставља и следећу документацију:
– картон депонованих потписа лица која су овлашћена за потписивање налога ради располагања средствима са подрачуна;
– позив на закон, односно други пропис којим је уређено да се средства воде на посебном подрачуну;
– потврду из пореске евиденције надлежног пореског органа која садржи порески идентификациони број (ПИБ) корисника јавних средстава;
– акт о именовању лица овлашћеног за заступање;
– потврду којом се потврђује изузимање подрачуна из принудне наплате.
- УКИДАЊЕ ПОДРАЧУНА КОРИСНИКА ЈАВНИХ СРЕДСТАВА
У складу са чланом 16. Правилника, укидање подрачуна врши се на основу налога министра надлежног за послове финансија, односно локалног органа управе надлежног за послове финансија или лица које он овласти. Налог за укидање подрачуна издаје се на следећим обрасцима, и то:
1) Образац НУ-1 – Налог за укидање динарског подрачуна консолидованог рачуна код Управе за трезор ;
2) Образац НУ-2 – Налог за укидање девизног подрачуна корисника јавних средстава код Управе за трезор;
3) Образац НУ-3 – Налог за укидање динарског посебног наменског подрачуна код Управе за трезор;
Управа укида подрачуне корисницима јавних средстава у следећим ситуацијама:
– на основу закона,
– због брисања корисника јавних средстава из Евиденције корисника јавних средстава,
– због стечаја и ликвидације,
– због насталих статусних промена,
– уколико није било промета на рачуну више од две године.
Управа води у електронском облику евиденцију подрачуна корисника јавних средстава који су укључени у систем консолидованог рачуна трезора и корисника јавних средстава који нису укључени у систем консолидованог рачуна трезора, као и осталих корисника јавних средстава.