Narodna skupština Republike Srbije donela je Zakon izmenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbeđenju, koji je objavljen u „Službenom glasniku RS” broj 54/2019 (dalje: Izmene Zakona), stupio je na snagu 3. avgusta 2019. godine, a počinje da se primenjuje od 1. januara 2020. godine.
Skip to PDF content10 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
Mr Željko Albaneze
Novine koje od 1. januara 2020.
godine donosi Zakon o izvršenju i
obezbeđenju
Narodna skupština Republike Srbije donela je Zakon izmenama i dopunama
Zakona o izvršenju i obezbeđenju, koji je objavljen u „Službenom glasniku RS”
broj 54/2019 (dalje: Izmene Zakona), stupio je na snagu 3. avgusta 2019. godine, a
počinje da se primenjuje od 1. januara 2020. godine.
Zakonom o izvršenju i obezbeđenju („Sl. gla-
snik RS”, br. 106/2015, 106/2016 – autentično tu-
mačenje, 113/18 – autentično tumačenje i 54/2019
– dalje: Zakon) uređuje se postupak u kome sudo-
vi i javni izvršitelji prinudno namiruju po-
traživanja izvršnih poverilaca zasnovana na
izvršnim i verodostojnim ispravama (izvršni
postupak), kao i postupak obezbeđenja potraži-
vanja i položaj javnih izvršitelja.
U nastavku je navedeno nekoliko bitnih
zakonskih novina.
1) Jedna od najvažnijih novina je ona koja
predviđa da jedina nepokretnost fizičkog lica
ne može da se proda radi namirenja potraži-
vanja iz komunalnih i srodnih usluga ukoliko
je potraživanje manje od 5.000,00 eura u dinar-
skoj protivvrednosti po srednjem kursu Narod-
ne banke Srbije na dan podnošenja predloga za
izvršenje.
2) Izmenjena su pravila o izuzimanju od izvr-
šenja i ograničenjima izvršenja tako što su zna-
čajno uvećani pragovi zarada, plata i penzija,
odnosno iznosi koji su zaštićeni od mogućno-
sti izvršenja, čime će se sprečiti da izvrše-
nje ugrozi osnovne potrebe za život izvršnog
dužnika.
3) Detaljno je razrađeno i pojačano načelo
srazmere, a ove novine imaju za cilj sprečavanje
mogućnosti da se unovčava imovina izvršnog
dužnika značajne vrednosti radi namirenja ba-
gatelnog ili nesrazmerno manjeg iznosa potra-
živanja izvršnog poverioca.
4) Pooštreno je i pravilo o tome ko ne može
da bude kupac u postupku izvršenja tako što su
javni izvršitelji, njihovi zamenici i pomoćni-
ci, kao i druga lica zaposlena kod javnog izvr-
šitelja, u potpunosti izuzeti od ove mogućnosti,
bez obzira na to da li postupaju u konkretnom
predmetu ili ne.
5) Izmene Zakona pošle su i od zadatka da
mora da se onemogući multiplikovanje troško-
va u postupku izvršenja. Zato su najpre uneta dva
pravila koja onemogućavaju izvršne poverioce
da naplate troškove postupka u situaciji kada
protiv istog dužnika podnose više predloga za
izvršenje po više različitih osnova koji su mo-
gli istovremeno da se namiruju ili u slučaju „ce-
panja” potraživanja po osnovu glavnice, kamate
i troškova postupka. U svim ovim slučajevima
izvršni poverioci svoje pravo mogu da ostvare
u jednom izvršnom postupku, a čak i da to ne uči-
ne (nego namirenje ostvaruju u više postupaka),
imaće pravo na naknadu troškova samo za jedan
postupak. Osim toga, Izmene Zakona omogućiće
značajno manje troškove u tzv. budžetskim pred-
metima, u kojima se kao izvršni dužnik ozna-
čava Republika Srbija, autonomna pokrajina ili
jedinica lokalne samouprave, odnosno direkt-
ni i indirektni budžetski korisnici, imajući u
vidu da je pre predloga za izvršenje izvršni
poverilac dužan da o nameri podnošenja pre-
dloga za izvršenje pismenim putem obavesti
Ministarstvo finansija najmanje 30 dana pre
podnošenja predloga za izvršenje, čime će se
produžiti mogućnost za dobrovoljno namire-
nje obaveze. Takođe, smanjenje troškova u ovim
predmetima ogledaće se i u smanjenju naknada za
javne izvršitelje i to kroz izmene Javnoizvrši-
teljske tarife.
6) Posebna pažnja posvećena je rešavanju
problema koji postoje u pogledu javnih nadmeta-
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 11
AKTUELNA TEMA
nja koja se održavaju u postupku izvršenja. Pro-
blem će biti razrešen uvođenjem elektronskog
javnog nadmetanja, koje će onemogućiti svaki
vid zloupotreba i značajno povećati cene po ko-
jima se predmeti izvršenja prodaju u izvršnom
postupku.
7) U Zakonu je dodat novi član 138a, kojim se
reguliše postupak dobrovoljnog namirenja nov-
čanog potraživanja pre pokretanja izvršnog
postupka. Cilj ovih normi je smanjenje broja iz-
vršnih postupaka, što predstavlja poslednju
šansu da se strane u nekom obligacionom odno-
su dogovore u pogledu ispunjenja obaveze kako bi
se izbegao izvršni postupak. Reč je o fakulta-
tivnom, a ne mandatornom postupku, tako da on
nema nikakav uticaj na mogućnost na strani pove-
rioca da i bez njega, direktno, započne izvršni
postupak protiv izvršnog dužnika. Pokretanjem
postupka nastaje zastoj zastarelosti u trajanju od
60 dana, čime se zapravo poverilac koji optira
za ovaj postupak oslobađa potencijalnih posle-
dica u smislu zastarelosti potraživanja za vre-
me njegovog trajanja.
U Zakonu je promenjeno preko 160 članova, a
pošto Izmene Zakona počinju da se primenjuju 1.
januara 2020. godine, do tada će za ovaj časopis
biti pripremljeni i detaljni prikazi najbitni-
jih novina, posebno onih koje se tiču izvršenja:
● na zaradi i drugim novčanim primanjima za-
poslenih,
● na nepokretnostima i pokretnim stvarima,
● na novčanim sredstvima na računu izvršnog
dužnika,
● na finansijskim instrumentima, udelima u
privrednom društvu i hartijama od vrednosti,
● radi namirenje novčanih potraživanja nasta-
lih iz komunalnih i srodnih delatnosti i
● radi vraćanja zaposlenog na rad i isplate iz-
gubljenih zarada.
Na primer, od 2020. godine zakonskim iz-
menama predviđena je potpuna zaštita po-
rodilja i dece tako što će po prvi put biti
izuzeta od izvršenja sva primanja po osnovu
zakona kojim se uređuje finansijska podrška
porodicama sa decom.
Kada je reč o plati ili zaradi, odnosno
naknadi plate ili zarade, od sledeće godine
izvršenje će moći da se sprovede do njihove
polovine (umesto dve trećine) odnosno če-
tvrtine (umesto polovine) ako je njihov iznos
jednak ili manji od minimalne zarade utvrđe-
ne u skladu sa zakonom. Izvršenje na zaradi
ili plati, naknadi zarade, odnosno naknadi
plate koja ne prelazi iznos prosečne neto
zarade prema poslednjem objavljenom podat-
ku republičkog organa nadležnog za poslove
statistike može da se sprovede do njihove
trećine, a na minimalnoj zaradi sprovodi se
do njene četvrtine (umesto polovine).
Takođe, izvršenje na zaradi, plati ili pen-
ziji radi namirenja potraživanja po osnovu
zakonskog izdržavanja moći će da se sprovede
samo do polovine primanja.
Kada je o penziji reč, izvršenje može da se
sprovede do njene trećine (umesto dve treći-
ne) odnosno četvrtine – kada je reč o penziji
koja ne prelazi iznos prosečne penzije, odno-
sno desetine – kada je reč o minimalnoj penzi-
ji (umesto polovine).
Pored svega, treba obratiti pažnju i na to da
će se javno nadmetanje za prodaju nepokretnih
i pokretnih stvari izvršnog dužnika, pored
propisanog, važećeg sistema, sprovoditi i u
obliku elektronskog javnog nadmetanja počev
od 1. marta 2020. godine, dok će se elektronska
aukcija isključivo sprovoditi počev od 1. sep-
tembra 2020. godine. Tako će prodaja nepokret-
nosti u izvršnom postupku ubuduće biti potpuno
anonimna i automatizovana kroz elektronsku
platformu za javno nadmetanje za prodaju ne-
pokretnosti i pokretnih stvari. Elektronska
platforma funkcionisaće tako da ni javni iz-
vršitelj ni sud neće znati ko je zainteresovan
za kupovinu, što znači da će ponuđač biti ano-
niman.
Ovim i drugim zakonskim odredbama o iz-
vršenju radi namirenja novčanog potraživanja
ili izvršenju radi ostvarivanja nenovčanog po-
traživanja bavićemo se detaljnije uoči početka
primene novih odredbi Zakona. PS
AKTUELNA TEMA
Mr Željko Albaneze
Novine koje od 1. januara 2020.
godine donosi Zakon o izvršenju i
obezbeđenju
Narodna skupština Republike Srbije donela je Zakon izmenama i dopunama
Zakona o izvršenju i obezbeđenju, koji je objavljen u „Službenom glasniku RS”
broj 54/2019 (dalje: Izmene Zakona), stupio je na snagu 3. avgusta 2019. godine, a
počinje da se primenjuje od 1. januara 2020. godine.
Zakonom o izvršenju i obezbeđenju („Sl. gla-
snik RS”, br. 106/2015, 106/2016 – autentično tu-
mačenje, 113/18 – autentično tumačenje i 54/2019
– dalje: Zakon) uređuje se postupak u kome sudo-
vi i javni izvršitelji prinudno namiruju po-
traživanja izvršnih poverilaca zasnovana na
izvršnim i verodostojnim ispravama (izvršni
postupak), kao i postupak obezbeđenja potraži-
vanja i položaj javnih izvršitelja.
U nastavku je navedeno nekoliko bitnih
zakonskih novina.
1) Jedna od najvažnijih novina je ona koja
predviđa da jedina nepokretnost fizičkog lica
ne može da se proda radi namirenja potraži-
vanja iz komunalnih i srodnih usluga ukoliko
je potraživanje manje od 5.000,00 eura u dinar-
skoj protivvrednosti po srednjem kursu Narod-
ne banke Srbije na dan podnošenja predloga za
izvršenje.
2) Izmenjena su pravila o izuzimanju od izvr-
šenja i ograničenjima izvršenja tako što su zna-
čajno uvećani pragovi zarada, plata i penzija,
odnosno iznosi koji su zaštićeni od mogućno-
sti izvršenja, čime će se sprečiti da izvrše-
nje ugrozi osnovne potrebe za život izvršnog
dužnika.
3) Detaljno je razrađeno i pojačano načelo
srazmere, a ove novine imaju za cilj sprečavanje
mogućnosti da se unovčava imovina izvršnog
dužnika značajne vrednosti radi namirenja ba-
gatelnog ili nesrazmerno manjeg iznosa potra-
živanja izvršnog poverioca.
4) Pooštreno je i pravilo o tome ko ne može
da bude kupac u postupku izvršenja tako što su
javni izvršitelji, njihovi zamenici i pomoćni-
ci, kao i druga lica zaposlena kod javnog izvr-
šitelja, u potpunosti izuzeti od ove mogućnosti,
bez obzira na to da li postupaju u konkretnom
predmetu ili ne.
5) Izmene Zakona pošle su i od zadatka da
mora da se onemogući multiplikovanje troško-
va u postupku izvršenja. Zato su najpre uneta dva
pravila koja onemogućavaju izvršne poverioce
da naplate troškove postupka u situaciji kada
protiv istog dužnika podnose više predloga za
izvršenje po više različitih osnova koji su mo-
gli istovremeno da se namiruju ili u slučaju „ce-
panja” potraživanja po osnovu glavnice, kamate
i troškova postupka. U svim ovim slučajevima
izvršni poverioci svoje pravo mogu da ostvare
u jednom izvršnom postupku, a čak i da to ne uči-
ne (nego namirenje ostvaruju u više postupaka),
imaće pravo na naknadu troškova samo za jedan
postupak. Osim toga, Izmene Zakona omogućiće
značajno manje troškove u tzv. budžetskim pred-
metima, u kojima se kao izvršni dužnik ozna-
čava Republika Srbija, autonomna pokrajina ili
jedinica lokalne samouprave, odnosno direkt-
ni i indirektni budžetski korisnici, imajući u
vidu da je pre predloga za izvršenje izvršni
poverilac dužan da o nameri podnošenja pre-
dloga za izvršenje pismenim putem obavesti
Ministarstvo finansija najmanje 30 dana pre
podnošenja predloga za izvršenje, čime će se
produžiti mogućnost za dobrovoljno namire-
nje obaveze. Takođe, smanjenje troškova u ovim
predmetima ogledaće se i u smanjenju naknada za
javne izvršitelje i to kroz izmene Javnoizvrši-
teljske tarife.
6) Posebna pažnja posvećena je rešavanju
problema koji postoje u pogledu javnih nadmeta-
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 11
AKTUELNA TEMA
nja koja se održavaju u postupku izvršenja. Pro-
blem će biti razrešen uvođenjem elektronskog
javnog nadmetanja, koje će onemogućiti svaki
vid zloupotreba i značajno povećati cene po ko-
jima se predmeti izvršenja prodaju u izvršnom
postupku.
7) U Zakonu je dodat novi član 138a, kojim se
reguliše postupak dobrovoljnog namirenja nov-
čanog potraživanja pre pokretanja izvršnog
postupka. Cilj ovih normi je smanjenje broja iz-
vršnih postupaka, što predstavlja poslednju
šansu da se strane u nekom obligacionom odno-
su dogovore u pogledu ispunjenja obaveze kako bi
se izbegao izvršni postupak. Reč je o fakulta-
tivnom, a ne mandatornom postupku, tako da on
nema nikakav uticaj na mogućnost na strani pove-
rioca da i bez njega, direktno, započne izvršni
postupak protiv izvršnog dužnika. Pokretanjem
postupka nastaje zastoj zastarelosti u trajanju od
60 dana, čime se zapravo poverilac koji optira
za ovaj postupak oslobađa potencijalnih posle-
dica u smislu zastarelosti potraživanja za vre-
me njegovog trajanja.
U Zakonu je promenjeno preko 160 članova, a
pošto Izmene Zakona počinju da se primenjuju 1.
januara 2020. godine, do tada će za ovaj časopis
biti pripremljeni i detaljni prikazi najbitni-
jih novina, posebno onih koje se tiču izvršenja:
● na zaradi i drugim novčanim primanjima za-
poslenih,
● na nepokretnostima i pokretnim stvarima,
● na novčanim sredstvima na računu izvršnog
dužnika,
● na finansijskim instrumentima, udelima u
privrednom društvu i hartijama od vrednosti,
● radi namirenje novčanih potraživanja nasta-
lih iz komunalnih i srodnih delatnosti i
● radi vraćanja zaposlenog na rad i isplate iz-
gubljenih zarada.
Na primer, od 2020. godine zakonskim iz-
menama predviđena je potpuna zaštita po-
rodilja i dece tako što će po prvi put biti
izuzeta od izvršenja sva primanja po osnovu
zakona kojim se uređuje finansijska podrška
porodicama sa decom.
Kada je reč o plati ili zaradi, odnosno
naknadi plate ili zarade, od sledeće godine
izvršenje će moći da se sprovede do njihove
polovine (umesto dve trećine) odnosno če-
tvrtine (umesto polovine) ako je njihov iznos
jednak ili manji od minimalne zarade utvrđe-
ne u skladu sa zakonom. Izvršenje na zaradi
ili plati, naknadi zarade, odnosno naknadi
plate koja ne prelazi iznos prosečne neto
zarade prema poslednjem objavljenom podat-
ku republičkog organa nadležnog za poslove
statistike može da se sprovede do njihove
trećine, a na minimalnoj zaradi sprovodi se
do njene četvrtine (umesto polovine).
Takođe, izvršenje na zaradi, plati ili pen-
ziji radi namirenja potraživanja po osnovu
zakonskog izdržavanja moći će da se sprovede
samo do polovine primanja.
Kada je o penziji reč, izvršenje može da se
sprovede do njene trećine (umesto dve treći-
ne) odnosno četvrtine – kada je reč o penziji
koja ne prelazi iznos prosečne penzije, odno-
sno desetine – kada je reč o minimalnoj penzi-
ji (umesto polovine).
Pored svega, treba obratiti pažnju i na to da
će se javno nadmetanje za prodaju nepokretnih
i pokretnih stvari izvršnog dužnika, pored
propisanog, važećeg sistema, sprovoditi i u
obliku elektronskog javnog nadmetanja počev
od 1. marta 2020. godine, dok će se elektronska
aukcija isključivo sprovoditi počev od 1. sep-
tembra 2020. godine. Tako će prodaja nepokret-
nosti u izvršnom postupku ubuduće biti potpuno
anonimna i automatizovana kroz elektronsku
platformu za javno nadmetanje za prodaju ne-
pokretnosti i pokretnih stvari. Elektronska
platforma funkcionisaće tako da ni javni iz-
vršitelj ni sud neće znati ko je zainteresovan
za kupovinu, što znači da će ponuđač biti ano-
niman.
Ovim i drugim zakonskim odredbama o iz-
vršenju radi namirenja novčanog potraživanja
ili izvršenju radi ostvarivanja nenovčanog po-
traživanja bavićemo se detaljnije uoči početka
primene novih odredbi Zakona. PS