U ovom tekstu objašnjena je kontrolna lista budžetske inspekcije Ministarstva finansija – Kontrolna lista materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja sredstava, KL-001-03/01.
Skip to PDF contentSEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 81
BUDŽETSKI KORISNICI
Dipl. pravnik Slobodanka Kelečević, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Kontrolna lista Budžetske
inspekcije
U ovom tekstu objašnjena je kontrolna lista Budžetske inspekcije Ministar-
stva finansija – Kontrolna lista materijalno-finansijskog poslovanja i na-
menskog i zakonitog korišćenja sredstava, KL-001-03/01.
Uvod
Obaveza izrade Kontrolne liste propisa-
na je odredbama člana 14. st. 1. i 4. Zakona o in-
spekcijskom nadzoru („Sl. glasnik RS”, br. 36/15,
44/18 – dr. zakon, 95/18), kojima je propisano da
je inspekcija dužna da sačini kontrolne liste
iz svoje oblasti inspekcijskog nadzora, kao i da
ih objavi na svojoj internet stranici i primenju-
je u postupku redovnog inspekcijskog nadzora i
mešovitog inspekcijskog nadzora u delu koji se
odnosi na redovan nadzor, kao i u inspekcijskom
nadzoru na državnoj granici koji se obavlja re-
dovno.
U postupku vanrednog inspekcijskog nadzora
inspekcija može da koristi kontrolne liste
kada to odgovara prirodi, predmetu i obuhvatu
vanrednog nadzora.
Postupajući u granicama predmeta inspekcij-
skog nadzora iz naloga za inspekcijski nadzor,
inspektor preduzima one provere i druge rad-
nje koje su sadržane u kontrolnoj listi.
Druge provere i radnje na koje je ovlašćen
inspektor može da preduzme ako u toku nadzora
utvrdi da je neophodno da se one preduzmu radi
potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja i zako-
nitog i bezbednog poslovanja i postupanja, i to
kada su te provere i radnje u bliskoj vezi sa pi-
tanjima iz kontrolne liste, što unosi u zapisnik
o inspekcijskom nadzoru.
Ako utvrdi da preko toga postoji nezako-
nitost koja zahteva da se, saglasno delokrugu
inspekcije, preduzmu hitne mere radi spreča-
vanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po
zakonom i drugim propisom zaštićena dobra,
prava i interese, odnosno da postoji rizik van
kontrolne liste koji je visok ili kritičan – in-
spektor pokreće vanredan inspekcijski nadzor.
Po potrebi, a najmanje dva puta godišnje in-
spekcija preispituje sadržinu kontrolne liste
i, ako utvrdi da je to opravdano, menja je i dopu-
njava.
Nadzirani subjekat može da dostavi in-
spekciji izveštaj o samoproveri ispunjenosti
zahteva iz kontrolne liste i samoproceni ri-
zika, koje je sproveo saglasno sadržini kon-
trolne liste i pravilima o proceni rizika.
Uz ovaj izveštaj, nadzirani subjekat inspek-
ciji prilaže i odgovarajuću dokumentaciju,
odnosno drugi materijal (fotografije i dr.)
kojim se potkrepljuju nalazi iz izveštaja. In-
spekcija može da dostavi kontrolnu listu
nadziranom subjektu i da zatraži od njega da
sačini i inspekciji dostavi izveštaj o samo-
proveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne
liste i samoproceni rizika.
Funkcija Budžetske inspekcije propisana je
Zakonom o budžetskom sistemu, a to je inspek-
cijska kontrola primene zakona u oblasti ma-
terijalno-finansijskog poslovanja i namenskog
i zakonitog korišćenja sredstava korisnika
budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća,
pravnih lica i drugih subjekata iz čl. 84. i 85.
Zakona o budžetskom sistemu (pravna lica i drugi
subjekti kojima su direktno ili indirektno do-
značena budžetska sredstva za određenu namenu,
pravna lica i drugi subjekti koji su učesnici u
poslu koji je predmet kontrole i subjekti koji ko-
riste budžetska sredstva po osnovu zaduživanja,
subvencija, ostale državne pomoći u bilo kom
obliku, donacija, dotacija i dr.).
Inspekcijska kontrola vrši se na osnovu
naloga za kontrolu u kojem je određen predmet
kontrole.
82 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Poštujući odredbe Zakona o inspekcijskom
nadzoru, Budžetska inspekcija Ministarstva fi-
nansija objavila je kontrolne liste na internet
stranici Ministarstva finansija.
Na ovaj način kontrolisani subjekti su upo-
znati sa postupkom kontrole, jer su kontrolne
liste sastavljene na osnovu nadležnosti Budžet-
ske inspekcije i predmeta kontrole.
Svrha kontrolne liste je da se kontroli-
sani subjekt unapred upozna sa tim koja će se
dokumentacija od njega tražiti u postupku
kontrole i kako da postupi prilikom vršenja
kontrole, a sve u cilju kontrole zakonitog po-
stupanja u poslovanju kontrolisanog subjekta.
Kontrolna lista je sastavni deo zapisnika
o izvršenoj kontroli. Na osnovu procene ri-
zika, predmeta i obima kontrole određuje se
stepen nezakonitosti u postupanju kontroli-
sanog subjekta.
U kontrolnoj listi dato je uputstvo za popunja-
vanje kontrolne liste i izračunavanje procene
rizika.
Popunjavanje kontrolne liste vrši se zaokru-
živanjem odgovora „da”, „ne” ili „np” na posta-
vljena pitanja. Ukupan procenat utvrđenog broja
bodova izračunava se tako što se ostvareni broj
bodova podeli sa ukupnim mogućim brojem bodo-
va i taj rezultat pomnoži sa 100.
Po otpočinjanju kontrole kontrolisani su-
bjekt odgovara na pitanja data u kontrolnoj
listi, a odgovorno lice potpisuje i overava
kontrolnu listu i predaje je postupajućem in-
spektoru, koji je potpisuje i nastavlja postupak
kontrole neposrednim uvidom u finansijsku i
drugu dokumentaciju subjekta kontrole.
Kontrolna lista materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišće-
nja sredstava, KL-001-03/01, objavljena je na saj-
tu Ministarstva finansija, Sektor za budžetsku
inspekciju.
Kontrolna lista materijalno-
-finansijskog poslovanja i
namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, KL-001-03/01
Imajući u vidu nadležnost Budžetske inspek-
cije, ova kontrolna lista sadrži pitanja koja se
odnose na:
● osnovne podatke o kontrolisanom subjektu,
● planiranje – odluke o budžetu/finansijski
plan,
● izvršenje budžeta/finansijskog plana,
● javne nabavke,
● računovodstvo,
● izveštavanje,
● plate, naknade i druga primanja u skladu sa
Zakonom o platama državnih službenika i na-
meštenika,
● plate, dodatke i ostala primanja u skladu sa
Zakonom o platama u državnim organima i jav-
nim službama,
● obračun plata državnih službenika i name-
štenika u skladu sa Zakonom o privremenom
uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata,
odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava,
● Centralni registar obaveznog socijalnog osi-
guranja.
1. Osnovni podaci o kontrolisanom subjektu
U ovom delu kontrolne liste pitanja se od-
nose na opšte podatke o subjektu kontrole, tj.
o nazivu, odgovornom licu, aktu o osnivanju i
registraciji i broju zaposlenih, podračunima,
deviznim i drugim računima i donetim inter-
nim aktima. Ovi podaci unose se u zapisnik o
kontroli i njihova tačnost proverava se ne-
posrednim uvidom u potrebnu dokumentaciju
(odluka/rešenje o izboru/ imenovanju/posta-
vljenju odgovornog lica, karton deponovanih
potpisa i dr.).
2. Planiranje – odluke o budžetu/finansijski
plan
Ova pitanja odnose se na kontrolu primene
odredaba Zakona o budžetskom sistemu kojima je
propisan postupak i način donošenja finansij-
skih planova i odluke o budžetu, kao i budžetski
kalendar.
Odgovorom na njih kontrolisani subjekt po-
tvrđuje da li:
● odluka o budžetu/finansijski plan sačinjen je u
skladu sa uputstvima Ministarstva finansija za
izradu budžeta/finansijskog plana;
● finansijski plan direktnog i indirektnog
budžetskog korisnika sadrži prihode i primanja
iskazane po vrstama, predviđene rashode i iz-
datke razvrstane prema budžetskim klasifikaci-
jama i pisano obrazloženje finansijskog plana;
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 83
BUDŽETSKI KORISNICI
● odluka o budžetu/finansijski plan jedinica
lokalne samouprave i budžetskog korisnika čiji
je ona osnivač sadrži prihode i primanja iska-
zana po vrstama, predviđene rashode i izdatke
razvrstane prema budžetskim klasifikacijama i
pisano obrazloženje odluke o budžetu/finansij-
skog plana;
● obrazloženje finansijskog plana sadrži po-
trebne dokaze i dokumenta na kojima se zasniva-
ju planirani programi;
● predlog finansijskog plana direktnog kori-
snika nastao je prikupljanjem, usklađivanjem i
objedinjavanjem predloga finansijskih planova
indirektnih budžetskih korisnika, kao i da li
su vršene izmene odluke o budžetu/finansijskog
plana u toku tekuće godine.
3. Izvršenje budžeta/finansijskog plana
U ovom delu kontrolne liste pitanja se odno-
se na kontrolu izvršenja budžeta/finansijskog
plana, pa je kontrolisani subjekt pre kontrole
upoznat sa načinom kontrole izvršenja budžeta,
koja počinje uvidom u plan izvršenja budžeta.
Zbog toga odgovara na pitanja da li je:
● doneo plan izvršenja budžeta – pregled plani-
ranih prihoda i primanja direktnog korisnika
budžetskih sredstava prema izvoru finansiranja
i pregled planiranih rashoda i izdataka;
● doneo plan likvidnosti;
● vršena preraspodela sredstava u skladu sa
odredbama Zakona o budžetu i odlukom o budžetu.
U postupku kontrole trošenja sredstava u
vezi sa donetim planovima subjekt kontrole od-
govara na pitanja da li su:
● preuzete sve potrebne mere za naplatu priho-
da i primanja iz nadležnosti i za uplatu u budžet,
● sredstva trošena u skladu sa odlukom o budže-
tu/finansijskim planom.
U postupku kontrole trošenja sredstava
subjekt kontrole u obavezi je da dokaže da li
je isplata sredstava vršena na osnovu verodo-
stojne dokumentacije i da li je isplata vrše-
na po fakturama/drugim zahtevima za isplatu
koji su registrovani u Centralnom registru
faktura.
Javna preduzeća odgovaraju na pitanje da
li podatke o neizmirenim obavezama unose u
informacioni sistem Uprave za trezor u roku
koji je propisan Zakonom o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakci-
jama.
Kontrolisani subjekt koji je koristio dona-
cije, isplaćivao pomoći i subvencije, odgovara
na pitanje da li je praćeno kontrolisano namen-
sko isplaćivanje donacija, pomoći, subvencija
do krajnjeg korisnika i korišćenje istih, kao i
da li su dostupna sva dokumenta ili ugovori na
osnovu kojih su vršena plaćanja.
Subjekt koji je koristio ili dodelio sredstva
na osnovu projekta odgovara na pitanje da li su
u realizaciji projekata obavljene kontrole na
licu mesta kod krajnjih korisnika na uzorku za
isplate veće od 1.000.000,00 dinara i da li je
zatražen i dostavljen izveštaj od krajnjeg ko-
risnika sredstava o utrošku sredstava ili re-
alizaciji projekta za isplate iznad 500.000,00
dinara.
U vezi sa isporukom dobara/opreme, odnosno
izvođenjem radova odgovara na pitanja da li:
● izvršene su sve potrebne provere;
● dobra/oprema/usluge su isporučene, odnosno
radovi izvedeni na način i u rokovima utvrđe-
nim ugovorom;
● odgovaraju i po kvalitetu i po ceni zahtevima
iz ugovora;
● radovi su izvedeni na lokacijama koje su na-
vedene u ugovoru;
● oprema je isporučena, instalirana i u upotre-
bi.
Potrebno je da se svi ugovori čuvaju i arhi-
viraju u skladu sa propisima o čuvanju arhivske
građe i da je imenovano lice za prijavu nepra-
vilnosti (IPA projekti).
4. Javne nabavke
U ovom delu postavljena su pitanja da li:
● naručilac je doneo akt kojim je bliže uredio
postupak javne nabavke, doneo godišnji plan jav-
nih nabavki u skladu sa odredbama Zakona o jav-
nim nabavkama, poštovao pravila o sačinjavanju
plana javnih nabavki, objavio plan javnih nabav-
ki na Portalu javnih nabavki, pokrenuo i spro-
veo postupak javne nabavke koji nije predviđen
planom javnih nabavki, vršio izmene godišnjeg
plana nabavki tokom tekuće godine;
● najmanje jedan član Komisije za javne nabavke
jeste službenik za javne nabavke ili lice sa ste-
čenim visokim obrazovanjem;
● postupak sprovođenja javne nabavke vođen je u
skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama,
84 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
odluka o dodeli ugovora doneta je u skladu sa
odredbama Zakona o javnim nabavkama, ugovor o
javnoj nabavci zaključen je u skladu sa uslovima
za zaključivanje ugovora i rokovima propisanim
Zakonom o javnim nabavkama;
● naručilac prikuplja i evidentira podatke o
postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovo-
rima o javnim nabavkama i Upravi za javne na-
bavke dostavlja izveštaje u skladu sa Zakonom
o javnim nabavkama, kao i da li su podnošeni
zahtevi za zaštitu prava Republičkoj komisiji
za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
Ovde je važno istaći da Budžetska inspekci-
ja kontrolu postupka nabavke dobara, radova i
usluga vrši i na osnovu odredaba člana 57. Zako-
na o budžetskom sistemu, kojima je propisano da
ugovori o nabavci dobara, finansijske imovi-
ne, pružanju usluga ili izvođenju građevinskih
radova, koje zaključuju direktni i indirektni
korisnici budžetskih sredstava i korisnici
sredstava organizacija za obavezno socijalno
osiguranje, moraju da budu zaključeni u skladu sa
propisima koji regulišu javne nabavke.
5. Računovodstvo
U ovom delu proverava se koji kontni plan
kontrolisani subjekt primenjuje. Budžetski ko-
risnik odgovara na pitanja koja se odnose na bu-
džetski sistem:
● da li primenjuje Kontni plan za budžetski si-
stem, Uredbu o budžetskom računovodstvu,
● da li ima sačinjen interni akt o organizaciji
računovodstva u skladu sa odredbama Uredbe o
budžetskom računovodstvu.
Ostali korisnici javnih sredstava (pri-
vredna društva, javna preduzeća, pojedini
instituti i dr.) odgovaraju na pitanja da li
primenjuju Kontni okvir za privredna dru-
štva, zadruge, druga pravna lica i preduzet-
nike i Zakon o računovodstvu.
Proverava se i način evidentiranja finansij-
ske i druge dokumentacije:
● prihoda i primanja, rashoda i izdataka;
● realizacija zaključenih ugovora: dokumenta o
nabavci popunjena su tako da se vidi ko je i kada
inicirao nabavku, ko je odobrio nabavku, koja
vrsta dobara/usluga/ radova se nabavlja, uz de-
taljnu specifikaciju jedinica mere, količina,
jediničnih cena i ukupne vrednosti nabavke;
● u ugovorima koji su zaključeni sa dobavlja-
čima/pružaocima usluga/izvršiocima radova
precizno je utvrđena vrsta i vrednost dobara/
usluga/radova koji se nabavljaju, međusobna pra-
va i obaveze i rokovi u kojima se oni izvršavaju;
● iz prijemnice, otpremnice ili drugog odgo-
varajućeg dokumenta potpisanog od strane ma-
gacionera ili drugog lica zaduženog za prijem
dobara i dobavljača vidi se da je prilikom pre-
uzimanja dobara utvrđena količina, stanje, kva-
litet primljenih dobara, kao i vreme prijema
dobara;
● sačinjen je zapisnik ili izveštaj o izvršenoj
usluzi, odnosno druga vrsta pisanog dokumenta
kojim se potvrđuje da je usluga izvršena;
● u vezi sa radovima koji su izvedeni u skladu sa
definisanom procedurom odobrenja radova po-
stoji privremena, odnosno okončana situacija,
koju je odobrio nadzorni organ koji vrši nadzor
i odobrava radove;
● na računima dobavljača (primljenim računi-
ma) navedeni su svi propisani elementi računa
u skladu sa zakonom, pri čemu računi dobavljača
sadrže broj narudžbenice/ugovora na osnovu koga
su dobra/usluge/radovi isporučeni;
● po svakom računu vršena je suštinska i for-
malna provera njegove ispravnosti.
S obzirom na to da Budžetska inspekcija
vrši kontrolu Centralnog registra faktura,
proverava se da li su faktura/drugi zahtev za
isplatu registrovani u Centralnom registru
faktura.
U okviru kontrole popisa proverava se da li
je:
● prilikom pripreme za vršenje popisa, vrše-
nja samog popisa i sačinjavanja izveštaja o iz-
vršenom popisu budžetski korisnik poštovao
odredbe važećih propisa o načinu i rokovima
popisa i usklađivanju knjigovodstvenog stanja
sa stvarnim stanjem, kao i odredbe propisa koje
propisuje ministar nadležan za poslove finan-
sija;
● rukovodilac korisnika javnih sredstava
formirao komisije za vršenje popisa i odre-
dio rokove za obavljanje popisa i dostavljanje
izveštaja o izvršenom popisu, sa priloženim
popisnim listama.
Proverava se ustrojenost dokumentacije,
odnosno da li su poslovne knjige i računovod-
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 85
BUDŽETSKI KORISNICI
stvene isprave ustrojene i čuvaju se u skladu sa
rokovima koji su utvrđeni zakonom i podzakon-
skim aktima, da li uspostavljene računovod-
stvene evidencije ostavljaju mogućnost praćenja
korišćenja sredstava po izvorima finansira-
nja i programima (projektima/aktivnostima).
Kontrolisani subjekt mora da ima usposta-
vljenu evidenciju svih zaključenih ugovora i da
vodi analitičku evidenciju nefinansijske imo-
vine koja je usklađena sa Glavnom knjigom.
6. Izveštavanje
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na kontro-
lu finansijskih izveštaja. Zakon o budžetskom
sistemu propisao je postupak i rokove za podno-
šenje finansijskih izveštaja, kao i ovlašćenje
za donošenje budžetskih računovodstvenih pro-
pisa (Uredba o budžetskom računovodstvu). Na
osnovu tih propisa proverava se da li:
● subjekt kontrole sastavio je finansijski iz-
veštaj o izvršenju budžeta na obrascima pro-
pisanim Uredbom o budžetskom računovodstvu,
Zakonom o budžetskom sistemu, Zakonom o raču-
novodstvu;
● izveštaj o izvršenju budžeta usvojen je u zako-
nom predviđenom roku;
● indirektni korisnik budžetskih sredstava
dostavlja finansijske izveštaje i izveštaj o
radu direktnom budžetskom korisniku koji ga je
osnovao;
● poštuju se rokovi i način predaje finansij-
skih izveštaja koji su utvrđeni važećim propi-
sima.
Jedinica lokalne samouprave odgovara na pi-
tanje da li izveštava Ministarstvo finansija o
zaduženjima i datim saglasnostima za zaduživa-
nje u skladu sa Zakonom o budžetu.
7. Plate, naknade i druga primanja u skladu
sa Zakonom o platama državnih službenika
i nameštenika
U ovom delu proverava se postupak obračuna i
isplata plata, naknada i drugih primanja držav-
nih službenika i nameštenika, i to odgovorom
na pitanja da li:
● platna grupa u kojoj se nalazi radno mesto,
broj platnog razreda i visina koeficijenta dr-
žavnih službenika i nameštenika određuju se
rešenjem u skladu sa Zakonom;
● koeficijenti za položaje i izvršilačka rad-
na mesta svrstani su u jednu od 13 platnih grupa;
● položaji su svrstani u platne grupe od I do V,
a izvršilačka radna mesta u platne grupe od VI
do XIII;
● pravo na dodatak za prekovremeni rad utvrđu-
je se rešenjem rukovodioca organa;
● prekovremeni rad ne traje duže od 20 sati
nedeljno;
● državnom službeniku kome ne bude omogu-
ćeno da u toku narednog meseca iskoristi slo-
bodne sate, za svaki sat prekovremenog rada
isplaćuje se vrednost sata osnovne plate držav-
nog službenika, uvećano za 26%;
● ostale naknade i druga primanja državnih
službenika i nameštenika određuju se u skladu
sa Zakonom.
Takođe, proverava se postupak obračuna i is-
plate plata.
8. Plate, dodaci i ostala primanja u skladu
sa Zakonom o platama u državnim organima
i javnim službama
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na plate,
dodatke, naknade i druga primanja zaposlenih,
izabranih, imenovanih i postavljenih lica u dr-
žavnim organima i javnim službama.
Kontrolisani subjekt odgovara na pitanja da
li:
● plate, dodaci, naknade i druga primanja zapo-
slenih, izabranih, imenovanih i postavljenih
lica u državnim organima i javnim službama
utvrđeni su u skladu sa Zakonom;
● za obračun i isplatu plata primenjuju se osno-
vice koje utvrđuje Vlada Republike Srbije;
● koeficijenti za obračun i isplatu plata zapo-
slenih, izabranih, imenovanih i postavljenih
lica u državnim organima i javnim službama
utvrđeni su u skladu sa Zakonom i Uredbom o
koeficijentima za obračun i isplatu plata ime-
novanih i postavljenih lica i zaposlenih u dr-
žavnim organima.
9. Obračun plata državnih službenika
i nameštenika u skladu sa Zakonom o
privremenom uređivanju osnovica za
obračun i isplatu plata, odnosno zarada
i drugih stalnih primanja kod korisnika
javnih sredstava
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na pita-
nja koja se odnose na umanjenje plata, zarada i
drugih primanja, odnosno predmet kontrole je
primena Zakona o privremenom uređivanju osno-
86 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
vica za obračun i isplatu plata, odnosno zarada
i drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava.
Kontroliše se da li se osnovica za obračun
i isplatu zarada i drugih stalnih primanja dr-
žavnih službenika i nameštenika u neto iznosu
umanjuje za 5 % odnosno 10% u skladu sa Zakonom.
Korisnik javnih sredstava odgovara na pita-
nja da li:
● vrši obračun razlike između ukupnog iznosa
plata obračunatih primenom osnovice koja nije
umanjena, sa uračunatim doprinosima koji se
isplaćuju na teret poslodavca, i ukupnog iznosa
plata obračunatih primenom umanjene osnovi-
ce, sa uračunatim doprinosima koji se isplaćuju
na teret poslodavca;
● vrši uplatu obračunatog iznosa na račun pro-
pisan za uplatu javnih prihoda RS u roku od tri
dana od dana izvršene konačne isplate plata za
određeni mesec.
Podsetimo, Zakonom o privremenom uređiva-
nju osnovica za obračun i isplatu plata, odnosno
zarada i drugih stalnih primanja kod korisnika
javnih sredstava („Sl. glasnik RS”, br. 116/2014 i
95/2018) propisano je u članu 2. ko su korisnici
javnih sredstava u smislu ovog zakona, a to su:
● direktni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava Republike Srbije,
● organizacije za obavezno socijalno osigura-
nje i korisnici sredstava tih organizacija,
● direktni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava lokalne vlasti u smislu zakona kojim
se uređuje budžetski sistem,
● javna preduzeća osnovana od strane Republike
Srbije, odnosno lokalne vlasti u smislu zakona
kojim se uređuje budžetski sistem, kao i pravna
lica osnovana od strane tih javnih preduzeća,
● pravna lica nad kojima Republika Srbija, od-
nosno lokalna vlast ima direktnu ili indirekt-
nu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više
od 50% glasova u organima upravljanja, druga
pravna lica u kojima javna sredstva čine više
od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u prethodnoj
poslovnoj godini,
● javne agencije i druge organizacije na koje se
primenjuju propisi o javnim agencijama ili su
pod kontrolom Republike Srbije, odnosno lo-
kalne vlasti.
10. Centralni registar obaveznog socijal-
nog osiguranja
U ovom delu kontrolne liste proverava se
primena Zakona o Centralnom registru obave-
znog socijalnog osiguranja („Sl. glasnik RS”,
broj 95/18). Naime, tim zakonom propisano je da
Centralni registar vodi jedinstvenu bazu poda-
taka osiguranika, osiguranih lica i evidenciju
obveznika doprinosa.
Centralni registar vodi i Registar zaposle-
nih, izabranih, imenovanih, postavljenih i an-
gažovanih lica kod korisnika javnih sredstava,
koji predstavlja skup podataka o korisnicima
javnih sredstava, zaposlenim, izabranim, ime-
novanim, postavljenim i angažovanim licima
kod korisnika javnih sredstava, kao i podataka
o primanjima tih lica (član 25. Zakona).
Članom 26. ovog zakona propisano je koje po-
datke sadrži Registar zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava.
Korisnici javnih sredstava dužni su da Cen-
tralnom registru u elektronskom obliku dosta-
vljaju podatke iz člana 26. ovog zakona do desetog
u mesecu za prethodni mesec, osim korisnika
javnih sredstava koji prvi put dostavljaju ove
podatke, koji podatke za prethodni mesec dosta-
vljaju u roku od deset dana od dana dodeljivanja
pristupnog naloga elektronskoj bazi podataka
Registra.
Način i postupak dostavljanja podataka iz
člana 26. ovog zakona, kao i druga pitanja u vezi
sa dostavljanjem podataka i vođenjem Registra,
propisuju se aktom Vlade, na osnovu predloga
ministarstva nadležnog za poslove finansija.
Na osnovu navedenog može da se zaključi da
Budžetska inspekcija Ministarstva finansija
vrši kontrolu primene ovog zakona, pa su iz tog
razloga definisana sledeća pitanja u kontrol-
noj listi:
● Organu nadležnom za vođenje Registra zapo-
slenih, izabranih, imenovanih, postavljenih i
angažovanih lica dostavljaju se verodostojni
podaci o broju zaposlenih, izabranih, imeno-
vanih, postavljenih i angažovanih lica, kao i
podaci o njihovim ličnim primanjima.
● Podaci se dostavljaju na propisanim obrasci-
ma, u elektronskom obliku, do desetog u mesecu
za prethodni mesec.
● Korisnici javnih sredstava koji prvi put do-
stavljaju podatke, iste dostavljaju u roku od de-
poslovnisavetnik.net
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 87
BUDŽETSKI KORISNICI
set dana od dana dodeljivanja pristupnog naloga
za elektronsku bazu podataka Registra.
● Jedinstvena prijava podnosi se najkasnije pre
stupanja zaposlenog i drugog radno angažovanog
lica na rad, odnosno u roku od tri radna dana od
dana početka obavljanja delatnosti, odnosno od
dana prestanka zaposlenja, prestanka obavljanja
poslova ili obavljanja delatnosti, odnosno od
dana nastale promene u toku osiguranja.
● Podaci o obveznicima doprinosa za obavezno
socijalno osiguranje, osiguranicima i osigura-
nim licima unose se na osnovu odgovarajućih do-
kaza u Centralni registar obaveznog socijalnog
osiguranja.
Kontrolne liste koje se koriste
zavisno od predmeta i obuhvata
kontrole
Pored kontrolne liste KL-001-03/01, objavlje-
ne su i kontrolne liste koje se koriste zavisno
od predmeta i obuhvata kontrole, i to:
● Budžetski sistem,
● Centralni registar obaveznog socijalnog osi-
guranja,
● Finansijska disciplina – CRF,
● Finansijska disciplina – RINO,
● Finansiranje bezbednosti saobraćaja,
● Javne nabavke,
● Javno-privatno partnerstvo i koncesije,
● Maksimalna zarada u javnom sektoru,
● Osnovi sistema obrazovanja i vaspitanja,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2015. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2016. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2017. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2018. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2019. go-
dinu,
● Plate, naknade i druga primanja u državnim
organima, jedinicama lokalne samouprave, jav-
nim službama i organizacijama obaveznog soci-
jalnog osiguranja,
● Plate, naknade i druga primanja državnih slu-
žbenika i nameštenika,
● Privremeno umanjivanje plata, odnosno zara-
da i drugih primanja,
● Racionalizacija broja zaposlenih u javnom
sektoru i zabrana zapošljavanja,
● Sport,
● Učenički i studentski standard,
● Visoko obrazovanje,
● Zakup stvari u javnoj svojini.
Rezime
U Kontrolnoj listi materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, KL-001-03/01, određena su pitanja koja
se odnose na kontrolu materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, koja će Budžetska inspekcija Ministar-
stva finansija proveravati u postupku kontrole.
Postupajući u granicama predmeta kontrole
inspektor proverava primenu propisa koji su
navedeni u kontrolnoj listi.
Međutim, s obzirom na funkciju Budžetske in-
spekcije Ministarstva finansija, budžetski in-
spektor dužan je da, radi potpunog i pravilnog
utvrđivanja činjeničnog stanja i pravilne ocene
dokaza, ukoliko utvrdi da je to neophodno, pro-
verava i one radnje za koje nisu data pitanja u
kontrolnoj listi. PS
BUDŽETSKI KORISNICI
Dipl. pravnik Slobodanka Kelečević, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Kontrolna lista Budžetske
inspekcije
U ovom tekstu objašnjena je kontrolna lista Budžetske inspekcije Ministar-
stva finansija – Kontrolna lista materijalno-finansijskog poslovanja i na-
menskog i zakonitog korišćenja sredstava, KL-001-03/01.
Uvod
Obaveza izrade Kontrolne liste propisa-
na je odredbama člana 14. st. 1. i 4. Zakona o in-
spekcijskom nadzoru („Sl. glasnik RS”, br. 36/15,
44/18 – dr. zakon, 95/18), kojima je propisano da
je inspekcija dužna da sačini kontrolne liste
iz svoje oblasti inspekcijskog nadzora, kao i da
ih objavi na svojoj internet stranici i primenju-
je u postupku redovnog inspekcijskog nadzora i
mešovitog inspekcijskog nadzora u delu koji se
odnosi na redovan nadzor, kao i u inspekcijskom
nadzoru na državnoj granici koji se obavlja re-
dovno.
U postupku vanrednog inspekcijskog nadzora
inspekcija može da koristi kontrolne liste
kada to odgovara prirodi, predmetu i obuhvatu
vanrednog nadzora.
Postupajući u granicama predmeta inspekcij-
skog nadzora iz naloga za inspekcijski nadzor,
inspektor preduzima one provere i druge rad-
nje koje su sadržane u kontrolnoj listi.
Druge provere i radnje na koje je ovlašćen
inspektor može da preduzme ako u toku nadzora
utvrdi da je neophodno da se one preduzmu radi
potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja i zako-
nitog i bezbednog poslovanja i postupanja, i to
kada su te provere i radnje u bliskoj vezi sa pi-
tanjima iz kontrolne liste, što unosi u zapisnik
o inspekcijskom nadzoru.
Ako utvrdi da preko toga postoji nezako-
nitost koja zahteva da se, saglasno delokrugu
inspekcije, preduzmu hitne mere radi spreča-
vanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po
zakonom i drugim propisom zaštićena dobra,
prava i interese, odnosno da postoji rizik van
kontrolne liste koji je visok ili kritičan – in-
spektor pokreće vanredan inspekcijski nadzor.
Po potrebi, a najmanje dva puta godišnje in-
spekcija preispituje sadržinu kontrolne liste
i, ako utvrdi da je to opravdano, menja je i dopu-
njava.
Nadzirani subjekat može da dostavi in-
spekciji izveštaj o samoproveri ispunjenosti
zahteva iz kontrolne liste i samoproceni ri-
zika, koje je sproveo saglasno sadržini kon-
trolne liste i pravilima o proceni rizika.
Uz ovaj izveštaj, nadzirani subjekat inspek-
ciji prilaže i odgovarajuću dokumentaciju,
odnosno drugi materijal (fotografije i dr.)
kojim se potkrepljuju nalazi iz izveštaja. In-
spekcija može da dostavi kontrolnu listu
nadziranom subjektu i da zatraži od njega da
sačini i inspekciji dostavi izveštaj o samo-
proveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne
liste i samoproceni rizika.
Funkcija Budžetske inspekcije propisana je
Zakonom o budžetskom sistemu, a to je inspek-
cijska kontrola primene zakona u oblasti ma-
terijalno-finansijskog poslovanja i namenskog
i zakonitog korišćenja sredstava korisnika
budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća,
pravnih lica i drugih subjekata iz čl. 84. i 85.
Zakona o budžetskom sistemu (pravna lica i drugi
subjekti kojima su direktno ili indirektno do-
značena budžetska sredstva za određenu namenu,
pravna lica i drugi subjekti koji su učesnici u
poslu koji je predmet kontrole i subjekti koji ko-
riste budžetska sredstva po osnovu zaduživanja,
subvencija, ostale državne pomoći u bilo kom
obliku, donacija, dotacija i dr.).
Inspekcijska kontrola vrši se na osnovu
naloga za kontrolu u kojem je određen predmet
kontrole.
82 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Poštujući odredbe Zakona o inspekcijskom
nadzoru, Budžetska inspekcija Ministarstva fi-
nansija objavila je kontrolne liste na internet
stranici Ministarstva finansija.
Na ovaj način kontrolisani subjekti su upo-
znati sa postupkom kontrole, jer su kontrolne
liste sastavljene na osnovu nadležnosti Budžet-
ske inspekcije i predmeta kontrole.
Svrha kontrolne liste je da se kontroli-
sani subjekt unapred upozna sa tim koja će se
dokumentacija od njega tražiti u postupku
kontrole i kako da postupi prilikom vršenja
kontrole, a sve u cilju kontrole zakonitog po-
stupanja u poslovanju kontrolisanog subjekta.
Kontrolna lista je sastavni deo zapisnika
o izvršenoj kontroli. Na osnovu procene ri-
zika, predmeta i obima kontrole određuje se
stepen nezakonitosti u postupanju kontroli-
sanog subjekta.
U kontrolnoj listi dato je uputstvo za popunja-
vanje kontrolne liste i izračunavanje procene
rizika.
Popunjavanje kontrolne liste vrši se zaokru-
živanjem odgovora „da”, „ne” ili „np” na posta-
vljena pitanja. Ukupan procenat utvrđenog broja
bodova izračunava se tako što se ostvareni broj
bodova podeli sa ukupnim mogućim brojem bodo-
va i taj rezultat pomnoži sa 100.
Po otpočinjanju kontrole kontrolisani su-
bjekt odgovara na pitanja data u kontrolnoj
listi, a odgovorno lice potpisuje i overava
kontrolnu listu i predaje je postupajućem in-
spektoru, koji je potpisuje i nastavlja postupak
kontrole neposrednim uvidom u finansijsku i
drugu dokumentaciju subjekta kontrole.
Kontrolna lista materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišće-
nja sredstava, KL-001-03/01, objavljena je na saj-
tu Ministarstva finansija, Sektor za budžetsku
inspekciju.
Kontrolna lista materijalno-
-finansijskog poslovanja i
namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, KL-001-03/01
Imajući u vidu nadležnost Budžetske inspek-
cije, ova kontrolna lista sadrži pitanja koja se
odnose na:
● osnovne podatke o kontrolisanom subjektu,
● planiranje – odluke o budžetu/finansijski
plan,
● izvršenje budžeta/finansijskog plana,
● javne nabavke,
● računovodstvo,
● izveštavanje,
● plate, naknade i druga primanja u skladu sa
Zakonom o platama državnih službenika i na-
meštenika,
● plate, dodatke i ostala primanja u skladu sa
Zakonom o platama u državnim organima i jav-
nim službama,
● obračun plata državnih službenika i name-
štenika u skladu sa Zakonom o privremenom
uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata,
odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava,
● Centralni registar obaveznog socijalnog osi-
guranja.
1. Osnovni podaci o kontrolisanom subjektu
U ovom delu kontrolne liste pitanja se od-
nose na opšte podatke o subjektu kontrole, tj.
o nazivu, odgovornom licu, aktu o osnivanju i
registraciji i broju zaposlenih, podračunima,
deviznim i drugim računima i donetim inter-
nim aktima. Ovi podaci unose se u zapisnik o
kontroli i njihova tačnost proverava se ne-
posrednim uvidom u potrebnu dokumentaciju
(odluka/rešenje o izboru/ imenovanju/posta-
vljenju odgovornog lica, karton deponovanih
potpisa i dr.).
2. Planiranje – odluke o budžetu/finansijski
plan
Ova pitanja odnose se na kontrolu primene
odredaba Zakona o budžetskom sistemu kojima je
propisan postupak i način donošenja finansij-
skih planova i odluke o budžetu, kao i budžetski
kalendar.
Odgovorom na njih kontrolisani subjekt po-
tvrđuje da li:
● odluka o budžetu/finansijski plan sačinjen je u
skladu sa uputstvima Ministarstva finansija za
izradu budžeta/finansijskog plana;
● finansijski plan direktnog i indirektnog
budžetskog korisnika sadrži prihode i primanja
iskazane po vrstama, predviđene rashode i iz-
datke razvrstane prema budžetskim klasifikaci-
jama i pisano obrazloženje finansijskog plana;
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 83
BUDŽETSKI KORISNICI
● odluka o budžetu/finansijski plan jedinica
lokalne samouprave i budžetskog korisnika čiji
je ona osnivač sadrži prihode i primanja iska-
zana po vrstama, predviđene rashode i izdatke
razvrstane prema budžetskim klasifikacijama i
pisano obrazloženje odluke o budžetu/finansij-
skog plana;
● obrazloženje finansijskog plana sadrži po-
trebne dokaze i dokumenta na kojima se zasniva-
ju planirani programi;
● predlog finansijskog plana direktnog kori-
snika nastao je prikupljanjem, usklađivanjem i
objedinjavanjem predloga finansijskih planova
indirektnih budžetskih korisnika, kao i da li
su vršene izmene odluke o budžetu/finansijskog
plana u toku tekuće godine.
3. Izvršenje budžeta/finansijskog plana
U ovom delu kontrolne liste pitanja se odno-
se na kontrolu izvršenja budžeta/finansijskog
plana, pa je kontrolisani subjekt pre kontrole
upoznat sa načinom kontrole izvršenja budžeta,
koja počinje uvidom u plan izvršenja budžeta.
Zbog toga odgovara na pitanja da li je:
● doneo plan izvršenja budžeta – pregled plani-
ranih prihoda i primanja direktnog korisnika
budžetskih sredstava prema izvoru finansiranja
i pregled planiranih rashoda i izdataka;
● doneo plan likvidnosti;
● vršena preraspodela sredstava u skladu sa
odredbama Zakona o budžetu i odlukom o budžetu.
U postupku kontrole trošenja sredstava u
vezi sa donetim planovima subjekt kontrole od-
govara na pitanja da li su:
● preuzete sve potrebne mere za naplatu priho-
da i primanja iz nadležnosti i za uplatu u budžet,
● sredstva trošena u skladu sa odlukom o budže-
tu/finansijskim planom.
U postupku kontrole trošenja sredstava
subjekt kontrole u obavezi je da dokaže da li
je isplata sredstava vršena na osnovu verodo-
stojne dokumentacije i da li je isplata vrše-
na po fakturama/drugim zahtevima za isplatu
koji su registrovani u Centralnom registru
faktura.
Javna preduzeća odgovaraju na pitanje da
li podatke o neizmirenim obavezama unose u
informacioni sistem Uprave za trezor u roku
koji je propisan Zakonom o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakci-
jama.
Kontrolisani subjekt koji je koristio dona-
cije, isplaćivao pomoći i subvencije, odgovara
na pitanje da li je praćeno kontrolisano namen-
sko isplaćivanje donacija, pomoći, subvencija
do krajnjeg korisnika i korišćenje istih, kao i
da li su dostupna sva dokumenta ili ugovori na
osnovu kojih su vršena plaćanja.
Subjekt koji je koristio ili dodelio sredstva
na osnovu projekta odgovara na pitanje da li su
u realizaciji projekata obavljene kontrole na
licu mesta kod krajnjih korisnika na uzorku za
isplate veće od 1.000.000,00 dinara i da li je
zatražen i dostavljen izveštaj od krajnjeg ko-
risnika sredstava o utrošku sredstava ili re-
alizaciji projekta za isplate iznad 500.000,00
dinara.
U vezi sa isporukom dobara/opreme, odnosno
izvođenjem radova odgovara na pitanja da li:
● izvršene su sve potrebne provere;
● dobra/oprema/usluge su isporučene, odnosno
radovi izvedeni na način i u rokovima utvrđe-
nim ugovorom;
● odgovaraju i po kvalitetu i po ceni zahtevima
iz ugovora;
● radovi su izvedeni na lokacijama koje su na-
vedene u ugovoru;
● oprema je isporučena, instalirana i u upotre-
bi.
Potrebno je da se svi ugovori čuvaju i arhi-
viraju u skladu sa propisima o čuvanju arhivske
građe i da je imenovano lice za prijavu nepra-
vilnosti (IPA projekti).
4. Javne nabavke
U ovom delu postavljena su pitanja da li:
● naručilac je doneo akt kojim je bliže uredio
postupak javne nabavke, doneo godišnji plan jav-
nih nabavki u skladu sa odredbama Zakona o jav-
nim nabavkama, poštovao pravila o sačinjavanju
plana javnih nabavki, objavio plan javnih nabav-
ki na Portalu javnih nabavki, pokrenuo i spro-
veo postupak javne nabavke koji nije predviđen
planom javnih nabavki, vršio izmene godišnjeg
plana nabavki tokom tekuće godine;
● najmanje jedan član Komisije za javne nabavke
jeste službenik za javne nabavke ili lice sa ste-
čenim visokim obrazovanjem;
● postupak sprovođenja javne nabavke vođen je u
skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama,
84 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
odluka o dodeli ugovora doneta je u skladu sa
odredbama Zakona o javnim nabavkama, ugovor o
javnoj nabavci zaključen je u skladu sa uslovima
za zaključivanje ugovora i rokovima propisanim
Zakonom o javnim nabavkama;
● naručilac prikuplja i evidentira podatke o
postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovo-
rima o javnim nabavkama i Upravi za javne na-
bavke dostavlja izveštaje u skladu sa Zakonom
o javnim nabavkama, kao i da li su podnošeni
zahtevi za zaštitu prava Republičkoj komisiji
za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
Ovde je važno istaći da Budžetska inspekci-
ja kontrolu postupka nabavke dobara, radova i
usluga vrši i na osnovu odredaba člana 57. Zako-
na o budžetskom sistemu, kojima je propisano da
ugovori o nabavci dobara, finansijske imovi-
ne, pružanju usluga ili izvođenju građevinskih
radova, koje zaključuju direktni i indirektni
korisnici budžetskih sredstava i korisnici
sredstava organizacija za obavezno socijalno
osiguranje, moraju da budu zaključeni u skladu sa
propisima koji regulišu javne nabavke.
5. Računovodstvo
U ovom delu proverava se koji kontni plan
kontrolisani subjekt primenjuje. Budžetski ko-
risnik odgovara na pitanja koja se odnose na bu-
džetski sistem:
● da li primenjuje Kontni plan za budžetski si-
stem, Uredbu o budžetskom računovodstvu,
● da li ima sačinjen interni akt o organizaciji
računovodstva u skladu sa odredbama Uredbe o
budžetskom računovodstvu.
Ostali korisnici javnih sredstava (pri-
vredna društva, javna preduzeća, pojedini
instituti i dr.) odgovaraju na pitanja da li
primenjuju Kontni okvir za privredna dru-
štva, zadruge, druga pravna lica i preduzet-
nike i Zakon o računovodstvu.
Proverava se i način evidentiranja finansij-
ske i druge dokumentacije:
● prihoda i primanja, rashoda i izdataka;
● realizacija zaključenih ugovora: dokumenta o
nabavci popunjena su tako da se vidi ko je i kada
inicirao nabavku, ko je odobrio nabavku, koja
vrsta dobara/usluga/ radova se nabavlja, uz de-
taljnu specifikaciju jedinica mere, količina,
jediničnih cena i ukupne vrednosti nabavke;
● u ugovorima koji su zaključeni sa dobavlja-
čima/pružaocima usluga/izvršiocima radova
precizno je utvrđena vrsta i vrednost dobara/
usluga/radova koji se nabavljaju, međusobna pra-
va i obaveze i rokovi u kojima se oni izvršavaju;
● iz prijemnice, otpremnice ili drugog odgo-
varajućeg dokumenta potpisanog od strane ma-
gacionera ili drugog lica zaduženog za prijem
dobara i dobavljača vidi se da je prilikom pre-
uzimanja dobara utvrđena količina, stanje, kva-
litet primljenih dobara, kao i vreme prijema
dobara;
● sačinjen je zapisnik ili izveštaj o izvršenoj
usluzi, odnosno druga vrsta pisanog dokumenta
kojim se potvrđuje da je usluga izvršena;
● u vezi sa radovima koji su izvedeni u skladu sa
definisanom procedurom odobrenja radova po-
stoji privremena, odnosno okončana situacija,
koju je odobrio nadzorni organ koji vrši nadzor
i odobrava radove;
● na računima dobavljača (primljenim računi-
ma) navedeni su svi propisani elementi računa
u skladu sa zakonom, pri čemu računi dobavljača
sadrže broj narudžbenice/ugovora na osnovu koga
su dobra/usluge/radovi isporučeni;
● po svakom računu vršena je suštinska i for-
malna provera njegove ispravnosti.
S obzirom na to da Budžetska inspekcija
vrši kontrolu Centralnog registra faktura,
proverava se da li su faktura/drugi zahtev za
isplatu registrovani u Centralnom registru
faktura.
U okviru kontrole popisa proverava se da li
je:
● prilikom pripreme za vršenje popisa, vrše-
nja samog popisa i sačinjavanja izveštaja o iz-
vršenom popisu budžetski korisnik poštovao
odredbe važećih propisa o načinu i rokovima
popisa i usklađivanju knjigovodstvenog stanja
sa stvarnim stanjem, kao i odredbe propisa koje
propisuje ministar nadležan za poslove finan-
sija;
● rukovodilac korisnika javnih sredstava
formirao komisije za vršenje popisa i odre-
dio rokove za obavljanje popisa i dostavljanje
izveštaja o izvršenom popisu, sa priloženim
popisnim listama.
Proverava se ustrojenost dokumentacije,
odnosno da li su poslovne knjige i računovod-
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 85
BUDŽETSKI KORISNICI
stvene isprave ustrojene i čuvaju se u skladu sa
rokovima koji su utvrđeni zakonom i podzakon-
skim aktima, da li uspostavljene računovod-
stvene evidencije ostavljaju mogućnost praćenja
korišćenja sredstava po izvorima finansira-
nja i programima (projektima/aktivnostima).
Kontrolisani subjekt mora da ima usposta-
vljenu evidenciju svih zaključenih ugovora i da
vodi analitičku evidenciju nefinansijske imo-
vine koja je usklađena sa Glavnom knjigom.
6. Izveštavanje
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na kontro-
lu finansijskih izveštaja. Zakon o budžetskom
sistemu propisao je postupak i rokove za podno-
šenje finansijskih izveštaja, kao i ovlašćenje
za donošenje budžetskih računovodstvenih pro-
pisa (Uredba o budžetskom računovodstvu). Na
osnovu tih propisa proverava se da li:
● subjekt kontrole sastavio je finansijski iz-
veštaj o izvršenju budžeta na obrascima pro-
pisanim Uredbom o budžetskom računovodstvu,
Zakonom o budžetskom sistemu, Zakonom o raču-
novodstvu;
● izveštaj o izvršenju budžeta usvojen je u zako-
nom predviđenom roku;
● indirektni korisnik budžetskih sredstava
dostavlja finansijske izveštaje i izveštaj o
radu direktnom budžetskom korisniku koji ga je
osnovao;
● poštuju se rokovi i način predaje finansij-
skih izveštaja koji su utvrđeni važećim propi-
sima.
Jedinica lokalne samouprave odgovara na pi-
tanje da li izveštava Ministarstvo finansija o
zaduženjima i datim saglasnostima za zaduživa-
nje u skladu sa Zakonom o budžetu.
7. Plate, naknade i druga primanja u skladu
sa Zakonom o platama državnih službenika
i nameštenika
U ovom delu proverava se postupak obračuna i
isplata plata, naknada i drugih primanja držav-
nih službenika i nameštenika, i to odgovorom
na pitanja da li:
● platna grupa u kojoj se nalazi radno mesto,
broj platnog razreda i visina koeficijenta dr-
žavnih službenika i nameštenika određuju se
rešenjem u skladu sa Zakonom;
● koeficijenti za položaje i izvršilačka rad-
na mesta svrstani su u jednu od 13 platnih grupa;
● položaji su svrstani u platne grupe od I do V,
a izvršilačka radna mesta u platne grupe od VI
do XIII;
● pravo na dodatak za prekovremeni rad utvrđu-
je se rešenjem rukovodioca organa;
● prekovremeni rad ne traje duže od 20 sati
nedeljno;
● državnom službeniku kome ne bude omogu-
ćeno da u toku narednog meseca iskoristi slo-
bodne sate, za svaki sat prekovremenog rada
isplaćuje se vrednost sata osnovne plate držav-
nog službenika, uvećano za 26%;
● ostale naknade i druga primanja državnih
službenika i nameštenika određuju se u skladu
sa Zakonom.
Takođe, proverava se postupak obračuna i is-
plate plata.
8. Plate, dodaci i ostala primanja u skladu
sa Zakonom o platama u državnim organima
i javnim službama
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na plate,
dodatke, naknade i druga primanja zaposlenih,
izabranih, imenovanih i postavljenih lica u dr-
žavnim organima i javnim službama.
Kontrolisani subjekt odgovara na pitanja da
li:
● plate, dodaci, naknade i druga primanja zapo-
slenih, izabranih, imenovanih i postavljenih
lica u državnim organima i javnim službama
utvrđeni su u skladu sa Zakonom;
● za obračun i isplatu plata primenjuju se osno-
vice koje utvrđuje Vlada Republike Srbije;
● koeficijenti za obračun i isplatu plata zapo-
slenih, izabranih, imenovanih i postavljenih
lica u državnim organima i javnim službama
utvrđeni su u skladu sa Zakonom i Uredbom o
koeficijentima za obračun i isplatu plata ime-
novanih i postavljenih lica i zaposlenih u dr-
žavnim organima.
9. Obračun plata državnih službenika
i nameštenika u skladu sa Zakonom o
privremenom uređivanju osnovica za
obračun i isplatu plata, odnosno zarada
i drugih stalnih primanja kod korisnika
javnih sredstava
Ovaj deo kontrolne liste odnosi se na pita-
nja koja se odnose na umanjenje plata, zarada i
drugih primanja, odnosno predmet kontrole je
primena Zakona o privremenom uređivanju osno-
86 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
vica za obračun i isplatu plata, odnosno zarada
i drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava.
Kontroliše se da li se osnovica za obračun
i isplatu zarada i drugih stalnih primanja dr-
žavnih službenika i nameštenika u neto iznosu
umanjuje za 5 % odnosno 10% u skladu sa Zakonom.
Korisnik javnih sredstava odgovara na pita-
nja da li:
● vrši obračun razlike između ukupnog iznosa
plata obračunatih primenom osnovice koja nije
umanjena, sa uračunatim doprinosima koji se
isplaćuju na teret poslodavca, i ukupnog iznosa
plata obračunatih primenom umanjene osnovi-
ce, sa uračunatim doprinosima koji se isplaćuju
na teret poslodavca;
● vrši uplatu obračunatog iznosa na račun pro-
pisan za uplatu javnih prihoda RS u roku od tri
dana od dana izvršene konačne isplate plata za
određeni mesec.
Podsetimo, Zakonom o privremenom uređiva-
nju osnovica za obračun i isplatu plata, odnosno
zarada i drugih stalnih primanja kod korisnika
javnih sredstava („Sl. glasnik RS”, br. 116/2014 i
95/2018) propisano je u članu 2. ko su korisnici
javnih sredstava u smislu ovog zakona, a to su:
● direktni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava Republike Srbije,
● organizacije za obavezno socijalno osigura-
nje i korisnici sredstava tih organizacija,
● direktni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava lokalne vlasti u smislu zakona kojim
se uređuje budžetski sistem,
● javna preduzeća osnovana od strane Republike
Srbije, odnosno lokalne vlasti u smislu zakona
kojim se uređuje budžetski sistem, kao i pravna
lica osnovana od strane tih javnih preduzeća,
● pravna lica nad kojima Republika Srbija, od-
nosno lokalna vlast ima direktnu ili indirekt-
nu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više
od 50% glasova u organima upravljanja, druga
pravna lica u kojima javna sredstva čine više
od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u prethodnoj
poslovnoj godini,
● javne agencije i druge organizacije na koje se
primenjuju propisi o javnim agencijama ili su
pod kontrolom Republike Srbije, odnosno lo-
kalne vlasti.
10. Centralni registar obaveznog socijal-
nog osiguranja
U ovom delu kontrolne liste proverava se
primena Zakona o Centralnom registru obave-
znog socijalnog osiguranja („Sl. glasnik RS”,
broj 95/18). Naime, tim zakonom propisano je da
Centralni registar vodi jedinstvenu bazu poda-
taka osiguranika, osiguranih lica i evidenciju
obveznika doprinosa.
Centralni registar vodi i Registar zaposle-
nih, izabranih, imenovanih, postavljenih i an-
gažovanih lica kod korisnika javnih sredstava,
koji predstavlja skup podataka o korisnicima
javnih sredstava, zaposlenim, izabranim, ime-
novanim, postavljenim i angažovanim licima
kod korisnika javnih sredstava, kao i podataka
o primanjima tih lica (član 25. Zakona).
Članom 26. ovog zakona propisano je koje po-
datke sadrži Registar zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava.
Korisnici javnih sredstava dužni su da Cen-
tralnom registru u elektronskom obliku dosta-
vljaju podatke iz člana 26. ovog zakona do desetog
u mesecu za prethodni mesec, osim korisnika
javnih sredstava koji prvi put dostavljaju ove
podatke, koji podatke za prethodni mesec dosta-
vljaju u roku od deset dana od dana dodeljivanja
pristupnog naloga elektronskoj bazi podataka
Registra.
Način i postupak dostavljanja podataka iz
člana 26. ovog zakona, kao i druga pitanja u vezi
sa dostavljanjem podataka i vođenjem Registra,
propisuju se aktom Vlade, na osnovu predloga
ministarstva nadležnog za poslove finansija.
Na osnovu navedenog može da se zaključi da
Budžetska inspekcija Ministarstva finansija
vrši kontrolu primene ovog zakona, pa su iz tog
razloga definisana sledeća pitanja u kontrol-
noj listi:
● Organu nadležnom za vođenje Registra zapo-
slenih, izabranih, imenovanih, postavljenih i
angažovanih lica dostavljaju se verodostojni
podaci o broju zaposlenih, izabranih, imeno-
vanih, postavljenih i angažovanih lica, kao i
podaci o njihovim ličnim primanjima.
● Podaci se dostavljaju na propisanim obrasci-
ma, u elektronskom obliku, do desetog u mesecu
za prethodni mesec.
● Korisnici javnih sredstava koji prvi put do-
stavljaju podatke, iste dostavljaju u roku od de-
poslovnisavetnik.net
SEPTEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 87
BUDŽETSKI KORISNICI
set dana od dana dodeljivanja pristupnog naloga
za elektronsku bazu podataka Registra.
● Jedinstvena prijava podnosi se najkasnije pre
stupanja zaposlenog i drugog radno angažovanog
lica na rad, odnosno u roku od tri radna dana od
dana početka obavljanja delatnosti, odnosno od
dana prestanka zaposlenja, prestanka obavljanja
poslova ili obavljanja delatnosti, odnosno od
dana nastale promene u toku osiguranja.
● Podaci o obveznicima doprinosa za obavezno
socijalno osiguranje, osiguranicima i osigura-
nim licima unose se na osnovu odgovarajućih do-
kaza u Centralni registar obaveznog socijalnog
osiguranja.
Kontrolne liste koje se koriste
zavisno od predmeta i obuhvata
kontrole
Pored kontrolne liste KL-001-03/01, objavlje-
ne su i kontrolne liste koje se koriste zavisno
od predmeta i obuhvata kontrole, i to:
● Budžetski sistem,
● Centralni registar obaveznog socijalnog osi-
guranja,
● Finansijska disciplina – CRF,
● Finansijska disciplina – RINO,
● Finansiranje bezbednosti saobraćaja,
● Javne nabavke,
● Javno-privatno partnerstvo i koncesije,
● Maksimalna zarada u javnom sektoru,
● Osnovi sistema obrazovanja i vaspitanja,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2015. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2016. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2017. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2018. go-
dinu,
● Planiranje i izvršavanje budžeta za 2019. go-
dinu,
● Plate, naknade i druga primanja u državnim
organima, jedinicama lokalne samouprave, jav-
nim službama i organizacijama obaveznog soci-
jalnog osiguranja,
● Plate, naknade i druga primanja državnih slu-
žbenika i nameštenika,
● Privremeno umanjivanje plata, odnosno zara-
da i drugih primanja,
● Racionalizacija broja zaposlenih u javnom
sektoru i zabrana zapošljavanja,
● Sport,
● Učenički i studentski standard,
● Visoko obrazovanje,
● Zakup stvari u javnoj svojini.
Rezime
U Kontrolnoj listi materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, KL-001-03/01, određena su pitanja koja
se odnose na kontrolu materijalno-finansijskog
poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja
sredstava, koja će Budžetska inspekcija Ministar-
stva finansija proveravati u postupku kontrole.
Postupajući u granicama predmeta kontrole
inspektor proverava primenu propisa koji su
navedeni u kontrolnoj listi.
Međutim, s obzirom na funkciju Budžetske in-
spekcije Ministarstva finansija, budžetski in-
spektor dužan je da, radi potpunog i pravilnog
utvrđivanja činjeničnog stanja i pravilne ocene
dokaza, ukoliko utvrdi da je to neophodno, pro-
verava i one radnje za koje nisu data pitanja u
kontrolnoj listi. PS