Sport predstavljaju svi oblici fizičke aktivnosti čiji je cilj da se kroz neorganizovano ili organizovano učešće izraze ili poboljšaju fizička spremnost ili mentalno blagostanje, stvore društveni odnosi ili postignu rezultati na takmičenjima svih nivoa.
Zakonom o sportu, koji je donet 4. februara 2016. godine, („Sl. glasnik RS”, broj 10/2016), definisano je da je sport deo fizičke kulture koji obuhvata svaki oblik organizovanog i neorganizovanog obavljanja sportskih aktivnosti i sportskih delatnosti od strane fizičkih i pravnih lica u sistemu sporta, u cilju zadovoljenja potreba čoveka za stvaralaštvom, afirmacijom, fizičkim vežbanjem i takmičenjem sa drugima.
Skip to PDF contentFEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 165
BUDŽETSKI KORISNICI
Sport predstavljaju svi oblici fizičke aktiv-
nosti čiji je cilj da se kroz neorganizovano ili
organizovano učešće izraze ili poboljšaju fi-
zička spremnost ili mentalno blagostanje, stvo-
re društveni odnosi ili postignu rezultati na
takmičenjima svih nivoa.
Zakonom o sportu, koji je donet 4. februara 2016.
godine, („Sl. glasnik RS”, broj 10/2016), definisa-
no je da je sport deo fizičke kulture koji obuhvata
svaki oblik organizovanog i neorganizovanog oba-
vljanja sportskih aktivnosti i sportskih delatno-
sti od strane fizičkih i pravnih lica u sistemu
sporta, u cilju zadovoljenja potreba čoveka za stva-
ralaštvom, afirmacijom, fizičkim vežbanjem i
takmičenjem sa drugima.
Ovim zakonom uređuju se prava i obaveze spor-
tista i ostalih fizičkih lica u sistemu sporta,
pitanja vezana za pravni položaj, organizaciju i
registraciju preduzetnika i pravnih lica u si-
stemu sporta, opšti interes i potrebe i interesi
građana u oblasti sporta, finansiranje, katego-
rizacije u oblasti sporta, nacionalna strategi-
ja razvoja sporta u Republici Srbiji, školski i
univerzitetski sport i fizičko vaspitanje dece
predškolskog uzrasta, sportski objekti, organizo-
vanje sportskih priredbi, nacionalna priznanja i
nagrade za poseban doprinos razvoju i afirmaciji
sporta, vođenje evidencija i nadzor nad radom or-
ganizacija u oblasti sporta.
Za zadovoljavanje potreba i interesa građana je-
dinice lokalne samouprave u oblasti sporta jedi-
nice lokalne samouprave u svom budžetu obezbeđuju
odgovarajuća sredstva, uz poštovanje prioriteta
utvrđenih ovim zakonom.
Pod potrebama i interesima građana za čije se
ostvarivanje obezbeđuju sredstva u budžetu jedinica
lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, podrazu-
mevaju se:
1) podsticanje i stvaranje uslova za unapređenje
sportske rekreacije, odnosno bavljenja građana
sportom, posebno dece, omladine, žena i osoba sa
invaliditetom;
2) izgradnja, održavanje i opremanje sportskih obje-
kata na teritoriji jedinice lokalne samouprave, a
Dipl. pravnik Slobodanka Kelečević, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Raspodela sredstava u lokalnoj
samoupravi za finansiranje sporta
posebno javnih sportskih terena u stambenim nase-
ljima ili u njihovoj blizini i školskih sportskih
objekata, kao i nabavka sportske opreme i rekvizita;
3) organizacija sportskih takmičenja od posebnog
značaja za jedinicu lokalne samouprave;
4) obezbeđenje uslova i organizovanje sportskih
kampova za sportski razvoj talentovanih sporti-
sta i unapređenje kvaliteta stručnog rada sa njima;
5) učešće sportskih organizacija sa teritorije
jedinice lokalne samouprave u domaćim i evrop-
skim klupskim takmičenjima;
6) fizičko vaspitanje dece predškolskog uzrasta
i školski sport (unapređenje fizičkog vežbanja,
rad školskih sportskih sekcija i društava, op-
štinska, gradska i međuopštinska školska sport-
ska takmičenja i dr.);
7) delatnost organizacija u oblasti sporta čiji je
osnivač jedinica lokalne samouprave;
8) delatnost organizacija u oblasti sporta sa se-
dištem na teritoriji jedinice lokalne samoupra-
ve, koje su od posebnog značaja za jedinicu lokalne
samouprave;
9) unapređenje zaštite zdravlja sportista i obe-
zbeđivanje adekvatnog sportsko-zdravstvenog
obrazovanja sportista, posebno mladih, uključuju-
ći i antidoping obrazovanje;
10) stipendiranje za sportsko usavršavanje ka-
tegorisanih sportista, posebno perspektivnih
sportista;
11) sprečavanje negativnih pojava u sportu (do-
ping, nasilje i nedolično ponašanje, nameštanje
sportskih rezultata i dr.);
12) edukacija, informisanje i savetovanje građana,
sportista i ostalih učesnika u sistemu sporta o
pitanjima bitnim za odgovarajuće bavljenje sport-
skim aktivnostima i delatnostima;
13) periodična testiranja, sakupljanje, analiza i
distribucija relevantnih informacija za ade-
kvatno zadovoljavanje potreba građana u oblasti
sporta na teritoriji jedinice lokalne samoupra-
ve, istraživačko-razvojni projekti i izdavanje
sportskih publikacija;
14) unapređivanje stručnog rada učesnika u sistemu
sporta sa teritorije jedinice lokalne samouprave
166 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
i podsticanje zapošljavanja visokokvalifikova-
nih sportskih stručnjaka i vrhunskih sportista;
15) racionalno i namensko korišćenje sport-
skih sala i sportskih objekata u državnoj svojini
čiji je korisnik jedinica lokalne samouprave i
sportskih objekata u svojini jedinice lokalne sa-
mouprave kroz odobravanje njihovog korišćenja za
sportske aktivnosti i dodelu termina za trenira-
nje učesnicima u sistemu sporta;
16) nagrade i priznanja za postignute sportske re-
zultate i doprinos razvoju sporta.
Nosilac programa kojim se obezbeđuje ostvari-
vanje potreba i interesa građana za finansiranje
istih aktivnosti ne može da podnosi programe
i za sredstva od drugog nivoa vlasti u Republici
Srbiji.
Sportska organizacija koja je nosilac godi-
šnjeg programa MORA DA BUDE član odgovara-
jućeg nadležnog nacionalnog granskog sportskog
saveza preko koga se ostvaruje opšti interes u
oblasti sporta.
Jedinica lokalne samouprave utvrđuje koje su
organizacije u oblasti sporta od posebnog značaja
za jedinicu lokalne samouprave shodnom prime-
nom kriterijuma propisanih članom 120. stav 3.
Zakona o sportu, kao i na osnovu kategorizacije
organizacija u oblasti sporta u jedinici lokalne
samouprave i programa razvoja sporta u jedini-
ci lokalne samouprave. Naime, Zakonom o spor-
tu, odredbama člana 120. stav 2. i 3, propisano je
da ministar donosi akt kojim utvrđuje nadležne
nacionalne sportske saveze za sportske grane i
oblasti sporta u Republici Srbiji i sportske
discipline u okviru sportskih grana i oblasti
sporta, kao i za sportske grane koje su od posebnog
značaja za Republiku Srbiju. Ministar donosi ovaj
akt naročito na osnovu: organizacije saveza, broja
učlanjenih organizacija i sportista, ekonomske
snage, medijskog i društvenog uticaja, razvijeno-
sti sportske grane, nacionalne i međunarodne or-
ganizovanosti i tradicije, članstva u nadležnom
međunarodnom sportskom savezu, sistema takmiče-
nja, ispunjenosti propisanih uslova za obavljanje
sportskih aktivnosti i delatnosti, kao i sport-
skih rezultata.
Jedinica lokalne samouprave preko nadle-
žnih organa uređuje bliže uslove, kriterijume
i način i postupak dodele sredstava iz budžeta
jedinice lokalne samouprave, odnosno odobre-
nje programa za zadovoljavanje potreba građana u
oblasti sporta na teritoriji jedinice lokalne
samouprave i način javnog objavljivanja podataka
o predloženim programima za finansiranje, kao
i o odobrenim programima i realizaciji odo-
brenih programa.
Gradovi u kojima su obrazovane gradske opšti-
ne uređuju i obezbeđuju zadovoljavanje potreba i
interesa građana u oblasti sporta u tim gradskim
opštinama shodnom primenom odredaba Zakona
koje se odnose na potrebe i interese građana u je-
dinicama lokalne samouprave.
Zakonom je određeno koliko sredstava može
da se odobri jednoj organizaciji u oblasti spor-
ta, čega se prilikom raspodele sredstava jedi-
nica lokalne samouprave mora pridržavati.
Naime, pomenutim zakonom propisano je da jed-
noj organizaciji u oblasti sporta ne može da se
odobri više od 20% sredstava od ukupne sume
sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave
predviđenih za finansiranje programa iz obla-
sti sporta, s tim da troškovi programa kojima
se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u je-
dinici lokalne samouprave moraju da se odnose,
po pravilu, na najmanje 15% aktivnosti poveza-
nih sa sportom dece.
Nadležni teritorijalni sportski savez je-
dinice lokalne samouprave podnosi nadležnom
organu jedinice lokalne samouprave predlog svog
godišnjeg programa i godišnjih programa organi-
zacija u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji
jedinice lokalne samouprave kojima se podstiče:
unapređenje sportske rekreacije, odnosno bavljenje
građana sportom, posebno dece, omladine, žena i
osoba sa invaliditetom; izgradnja, održavanje i
opremanje sportskih objekata na teritoriji jedi-
nice lokalne samouprave, a posebno javnih sport-
skih terena u stambenim naseljima ili u njihovoj
blizini i školskih sportskih objekata, kao i
nabavka sportske opreme i rekvizita; organiza-
cija sportskih takmičenja od posebnog značaja za
jedinicu lokalne samouprave; učešće sportskih
organizacija sa teritorije jedinice lokalne sa-
mouprave u domaćim i evropskim klupskim tak-
mičenjima; fizičko vaspitanje dece predškolskog
uzrasta i školski sport, kao što je unapređenje
fizičkog vežbanja, rad školskih sportskih sek-
cija i društava, opštinska, gradska i međuop-
štinska školska sportska takmičenja; delatnost
organizacija u oblasti sporta sa sedištem na te-
ritoriji jedinice lokalne samouprave koje su od
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 167
BUDŽETSKI KORISNICI
posebnog značaja za jedinicu lokalne samouprave;
stipendiranje za sportsko usavršavanje kategori-
sanih sportista, posebno perspektivnih sporti-
sta; edukacija, informisanje i savetovanje građana,
sportista i ostalih učesnika u sistemu sporta o
pitanjima bitnim za odgovarajuće bavljenje sport-
skim aktivnostima i delatnostima; periodična
testiranja, sakupljanje, analiza i distribucija re-
levantnih informacija za adekvatno zadovoljava-
nje potreba građana u oblasti sporta na teritoriji
jedinice lokalne samouprave, istraživačko-ra-
zvojni projekti i izdavanje sportskih publikaci-
ja; unapređivanje stručnog rada učesnika u sistemu
sporta sa teritorije jedinice lokalne samouprave
i zapošljavanje visokokvalifikovanih sportskih
stručnjaka i vrhunskih sportista, kao i nagrade i
priznanja za postignute sportske rezultate i do-
prinos razvoju sporta.
Predlog posebnih programa koji sadrže aktiv-
nosti vezane za obezbeđenje uslova i organizovanje
sportskih kampova za sportski razvoj talentova-
nih sportista, za unapređenje kvaliteta stručnog
rada sa njima i zaštite zdravlja sportista, kao i
za obezbeđivanje adekvatnog sportsko-zdravstve-
nog obrazovanja sportista, posebno mladih, uklju-
čujući i antidoping obrazovanje, i sprečavanje
negativnih pojava u sportu (doping, nasilje i nedo-
lično ponašanje, nameštanje sportskih rezultata
i dr.), kao i za racionalno i namensko korišćenje
sportskih sala i sportskih objekata u državnoj
svojini čiji je korisnik jedinica lokalne samo-
uprave i sportskih objekata u svojini jedinice
lokalne samouprave kroz odobravanje njihovog
korišćenja za sportske aktivnosti i dodelu ter-
mina za treniranje učesnicima u sistemu sporta
– podnosi teritorijalni sportski savez jedinice
lokalne samouprave i druge organizacije u oblasti
sporta sa sedištem na teritoriji jedinice lokal-
ne samouprave, u skladu sa dinamikom utvrđenom
Programskim kalendarom.
Prema Programskom kalendaru, koji je propi-
san u članu 117. Zakona o sportu, godišnji program
izvršava se prema sledećoj dinamici:
ff1. jun – predlagači, odnosno nosioci programa
dostavljaju svoje predloge godišnjih programa;
ff1. jul – ministar obrazuje stručnu komisiju za
izbor programa i projekata koja analizira i oce-
njuje podnete predloge godišnjih programa;
ff15. jul – Ministarstvo donosi preliminarnu
odluku na predlog stručne komisije o dodeli sred-
stava za narednu budžetsku godinu za realizaciju
godišnjih programa kojima se ostvaruje opšti
interes u oblasti sporta;
ff15. decembar – Ministarstvo revidira predloge
godišnjih programa i usklađuje ih sa sredstvima
utvrđenim u budžetu Republike Srbije za narednu
godinu;
ff30. decembar – Ministarstvo donosi odluku i
obaveštava nosioce programa o visini odobrenih
sredstava po programima i projektima.
Posebni program izvršava se po javnom pozivu.
Rokovi iz stava 1. ovog člana predstavljaju kraj-
nji rok u Programskom kalendaru.
Odobravanje godišnjih i posebnih programa u
granama i oblastima vrši se u skladu sa ovim zako-
nom, Strategijom, nacionalnim kategorizacijama
i programom razvoja sporta u jedinici lokalne
samouprave, a u pogledu godišnjih programa – i u
odnosu na kategorizacije organizacija u oblasti
sporta u jedinici lokalne samouprave.
Ugovor o odobrenju programa, odnosno projekta
kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana
u jedinici lokalne samouprave, koji je zaključen
suprotno ovom zakonu ili bez postojanja programa,
ništav je.
U skladu sa zakonskim odredbama, jedinica lo-
kalne samouprave u obavezi je da navedenu materiju
uredi svojim aktom (pravilnikom, odlukom) kojim
se bliže regulišu i pitanja finansiranja iz budže-
ta, radi zadovoljavanja potreba i interesa građana
u oblasti sporta na svojoj teritoriji, pri čemu se
na osnovu istog sredstva raspoređuju klubovima i
fizičkim licima.
Podsetimo, Zakonom o lokalnoj samoupravi
(„Sl. glasnik RS”, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon,
101/2016 – dr. zakon i 47/2018) propisano je da se
opština, u skladu sa Ustavom i zakonom, preko svo-
jih organa stara o zadovoljavanju potreba građana
u oblasti sporta i fizičke kulture, zatim da je
Skupština opštine najviši organ opštine koji
vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđene
Ustavom, zakonom i njenim statutom u skladu sa
zakonom, kao i da, između ostalog, donosi budžet i
završni račun opštine, a da je naredbodavac za
izvršenje budžeta predsednik opštine. Odlukom
o budžetu jedinica lokalne samouprave (opština/
grad) opredeljuje sredstva za finansiranje sporta
i fizičke kulture.
Najviši pravni akt jedinice lokalne sa-
mouprave je statut, kojim se uređuju prava i
dužnosti jedinice lokalne samouprave i na-
čin njihovog ostvarivanja u skladu sa zakonom
168 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
i druga pitanja od značaja za jedinicu lokalne
samouprave.
U nastavku teksta na primerima će biti pri-
kazane uočene nepravilnosti u postupku dodele
sredstava za ovu namenu, odnosno na koji način se
u pojedinim slučajevima u jedinicama lokalne sa-
mouprave vršila raspodela sredstava za finan-
siranje sporta.
1. Primeri nepravilnosti
Primer 1
Odlukom o budžetu Opštine*: Program – ra-
zvoj sporta i omladine opredeljena su sredstva u
ukupnom iznosu od 20.000.000,00 dinara. Na kontu
481911 – Dotacija Sportskom savezu Opštine –
izgradnja sportske infrastrukture, evidentira-
na su za period 1. 1 – 31. 12. sredstva u iznosu od
2.000.000,00 dinara.
Predsednik Sportskog saveza je svojom odlukom,
a na osnovu člana 50. Zakona o javnim nabavkama i
Odluke o pokretanju postupka javne nabavke izra-
de sportskog igrališta, ovlastio Opštinu da za
račun Sportskog saveza sprovede postupak javne
nabavke izrade sportskog igrališta u skladu sa
odredbama Zakona o javnim nabavkama, kao i da za-
ključi ugovor sa najpovoljnijim ponuđačem, zato
što ona raspolaže odgovarajućim stručnim kadro-
vima u sprovođenju javnih nabavki.
Ugovorom o javnoj nabavci izrade sportskog
igrališta, koji je zaključila Opština, kao inve-
stitor, sa izvođačem, čiji je predmet javna nabavka
izrade sportskog igrališta, utvrđena je cena za
izvođenje radova u ukupnom iznosu od 1.540.000,00
sa PDV-om.
Sportski savez dostavio je zahtev za prenos
sredstava u ukupnom iznosu od 1.600.000,00 dinara,
u čijem prilogu se nalazi okončana situacija iz-
vršenih radova po zaključenom ugovoru za objekat
–sportsko igralište čiji je investitor Opština,
sa opisom radova u ukupnom iznosu od 1.600.000,00
dinara, kao i Ugovor o javnoj nabavci izrade sport-
skog igrališta. Sredstva u iznosu od 1.600.000,00
dinara preneta su sa računa Opštine na račun
Sportskog saveza.
Iz navedenog proizlazi da je Sportskom savezu
po osnovu zahteva preneto 60.000,00 dinara više
nego što je ugovoreno, čime je predsednik Opšti-
ne, kao naredbodavac budžeta i odgovorno lice, po-
stupio suprotno odredbama člana 71. stavovi 1. i
2. Zakona o budžetskom sistemu, kojima je propisano
da je funkcioner, odnosno rukovodilac direktnog
odnosno indirektnog korisnika budžetskih sred-
stava odgovoran za preuzimanje obaveza, njihovu
verifikaciju i izdavanje naloga za plaćanje koje
treba izvršiti iz sredstava organa kojim rukovo-
di, kao i da je odgovoran za namensku, ekonomičnu i
efikasnu upotrebu budžetskih aproprijacija.
Na ovaj način predsednik Opštine, kao odgo-
vorno lice, počinio je prekršaj iz člana 103. stav
1 tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 2
Sportski savez dostavio je uredno zahtev za
prenos sredstava u ukupnom iznosu od 590.000,00
dinara. U prilogu zahteva nalazi se zahtev za dode-
lu finansijske pomoći, koji je Odbojkaški klub*
uputio Upravnom odboru Sportskog saveza radi
regulisanja dela troškova kluba planiranih u
okviru regulisanja dela dugovanja kluba, sa speci-
fikacijom predviđenih troškova rashoda u tak-
mičarskoj sezoni tekuće godine, u ukupnom iznosu
od 921.003,00 dinara (plate, stanarine, računi za
komunalne usluge u stanu igrača, stipendije, i dr.).
Na osnovu iste predsednik Opštine doneo je reše-
nje o prenosu sredstva Sportskom savezu u iznosu
od 590.000,00 dinara.
Međutim, Sportski savez nije dostavio Op-
štini predlog programa na usvajanje, pa pred-
sednik Opštine nije mogao da donese navedeno
rešenje jer nije bilo pravnog osnova za prenos
sredstava.
Na ovaj način postupljeno je suprotno članu 56.
stav 2. i članu 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom
sistemu. Odredbama člana 56. stav 2. Zakona o budžet-
skom sistemu propisano je da korisnici budžetskih
sredstava preuzimaju obaveze na osnovu pisanog
ugovora ili drugog pravnog akta ukoliko zakonom
nije drukčije propisano, a predsednik Opštine,
kao odgovorno lice, počinio je prekršaj iz člana
103. stav 1. tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 3
Predesednik Opštine* doneo je rešenje kojim se
sredstva utvrđena odlukom o budžetu, predviđena za
direktno finansiranje sportskih klubova za peri-
od 1. 1 – 30. 6. tekuće godine u iznosu od 6.000.000,00
dinara, raspoređuju na npr. trideset klubova u
ukupnom iznosu od 5.700.000,0,0 dinara. Sredstva
će biti preneta klubovima do 30. 3. na račun koji
klubovi dostave, u skladu sa prilivom sredstava
u budžet. Rešenjem je određeno za koje namene ova
sredstva moraju da se koriste, kao i da su klubovi
dužni da dostave polugodišnji izveštaj o namen-
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 169
BUDŽETSKI KORISNICI
skom utrošku sredstava Odeljenju za finansije i da
omoguće nesmetanu kontrolu namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava, u protivnom će im biti obu-
stavljen dalji prenos sredstava iz budžeta.
Ovo rešenje je doneto, a da Opština nije done-
la opšti akt o uslovima, merilima i kriteriju-
mima za raspodelu sredstava kojim bi se utvrdili
prioriteti finansiranja, čime je predsednik Op-
štine, kao naredbodavac budžeta i odgovorno lice,
postupio suprotno odredbama člana 56. stav 2. i
člana 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom sistemu,
tako da je počinjen prekršaj iz člana 103. stav 1.
tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 4
Statutom Opštine* regulisano je da Opšti-
na ustanovljava i dodeljuje nagrade i druga javna
priznanja organizacijama i građanima za značajna
ostvarenja u sportu i drugim oblastima, kao i da
se vrste nagrada i drugih javnih priznanja, uslovi
i način njihovog dodeljivanja utvrđuju posebnim
odlukama Skupštine Opštine.
Prilikom donošenja rešenja o dodeli novčanih
nagrada najuspešnijim pojedincima i klubovima
predsednik Opštine nije se pozvao na posebnu
odluku Skupštine Opštine, već samo na odluku
o budžetu i odluku o raspodeli sredstava koju je on
doneo, što ukazuje na to da posebna odluka Skup-
štine Opštine nije doneta niti je ova materija
regulisana drugim aktom. Na ovaj način postuplje-
no je suprotno odredbama člana 56. stav 2. i člana
71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom sistemu, tako
da je počinjen prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka
4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 5
Odlukom o budžetu opredeljeno je 45.000.000,00
dinara i raspoređeno na „Usluge rekreacije i spor-
ta”, ekonomska klasifikacija 481000 – Dotacije
nevladinim organizacijama.
Predsednik Opštine* obrazovao je Komisiju za
stručni pregled godišnjih i posebnih programa u
oblasti sporta, koja je donela odluku o izboru godi-
šnjih programa za zadovoljavanje potreba građana u
oblasti sporta koji se finansiraju i sufinansi-
raju iz budžeta Opštine. Komisija je izabrala Go-
dišnji program Sportskog saveza Opštine, koji
će se finansirati iz budžeta Opštine u iznosu od
44.000.000,00 dinara, a opredeljen je Odlukom o bu-
džetu Opštine na ekonomskoj klasifikaciji 481000
– Dotacije nevladinim organizacijama, na osnovu
koje je predsednik Opštine doneo rešenje o finan-
siranju godišnjih programa iz budžeta Opštine za
zadovoljavanje potreba građana u oblasti sporta.
Ovim rešenjem odobrava se finansiranje Godišnjeg
programa Sportskog saveza, koji će se finansirati
iz budžeta Opštine u iznosu od 44.000.000,00 dinara.
Rešenje o davanju saglasnosti na Predlog ugovora
o dodeli sredstava iz budžeta Opštine za izbor pro-
grama i projekata za zadovoljavanje potreba građana
u oblasti sporta donela je Skupština Opštine.
Opština i Sportski savez zaključili su Ugo-
vor o finansiranju/sufinansiranju godišnjih
programa u oblasti sporta u tekućoj godini, kojim
se ostvaruju opšti interes u oblasti sporta u Op-
štini u toj godini, a Sportskom savezu opredeljuju
se sredstva u ukupnom iznosu od 44.000.000,00 di-
nara.
Opština i Sportski savez zaključili su i ugo-
vor kojim se regulišu međusobna prava i obaveze
na realizovanju programa kojim se realizuje op-
šti interes u oblasti sporta od posebnog značaja
u iznosu od 5.000.000,00 dinara. Rešenje o davanju
saglasnosti na Predlog ugovora o realizaciji pro-
grama kojim se realizuje opšti interes u oblasti
sporta od posebnog značaja donela je Skupština
Opštine. Međutim, ovim ugovorom definisano
je da Sportski savez prenosi sredstva sportskim
organizacijama – klubovima, čime preuzima ulogu
naredbodavca budžeta, što nije u skladu sa Zakonom
o lokalnoj samoupravi i Zakonom o budžetskom si-
stemu.
Imajući u vidu da odluku o finansiranju sport-
skih organizacija donosi nadležni organ Opšti-
ne i da sa nosiocem programa zaključuje ugovor o
realizaciji programa i prenosi sredstva direkt-
no iz budžeta na račun sportske organizacije koji je
naveden u ugovoru, predsednik Opštine je u ovom
slučaju, potpisivanjem ugovora kojim daje Sport-
skom savezu u nadležnost da prenosi sredstva budže-
ta Opštine sportskim organizacijama, postupio
suprotno članu 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžet-
skom sistemu i članu 44. Zakona o lokalnoj sa-
moupravi. Odredbama člana 44. Zakona o lokalnoj
samoupravi propisano je da predsednik opštine
predstavlja i zastupa opštinu, predlaže način
rešavanja pitanja o kojima odlučuje skupština,
naredbodavac je za izvršenje budžeta, usmerava i
usklađuje rad opštinske uprave, donosi pojedinač-
ne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili
odlukom skupštine, vrši i druge poslove utvrđe-
ne statutom i drugim aktima opštine. Na ovaj na-
čin počinjen je prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka
4) Zakona o budžetskom sistemu. PS
BUDŽETSKI KORISNICI
Sport predstavljaju svi oblici fizičke aktiv-
nosti čiji je cilj da se kroz neorganizovano ili
organizovano učešće izraze ili poboljšaju fi-
zička spremnost ili mentalno blagostanje, stvo-
re društveni odnosi ili postignu rezultati na
takmičenjima svih nivoa.
Zakonom o sportu, koji je donet 4. februara 2016.
godine, („Sl. glasnik RS”, broj 10/2016), definisa-
no je da je sport deo fizičke kulture koji obuhvata
svaki oblik organizovanog i neorganizovanog oba-
vljanja sportskih aktivnosti i sportskih delatno-
sti od strane fizičkih i pravnih lica u sistemu
sporta, u cilju zadovoljenja potreba čoveka za stva-
ralaštvom, afirmacijom, fizičkim vežbanjem i
takmičenjem sa drugima.
Ovim zakonom uređuju se prava i obaveze spor-
tista i ostalih fizičkih lica u sistemu sporta,
pitanja vezana za pravni položaj, organizaciju i
registraciju preduzetnika i pravnih lica u si-
stemu sporta, opšti interes i potrebe i interesi
građana u oblasti sporta, finansiranje, katego-
rizacije u oblasti sporta, nacionalna strategi-
ja razvoja sporta u Republici Srbiji, školski i
univerzitetski sport i fizičko vaspitanje dece
predškolskog uzrasta, sportski objekti, organizo-
vanje sportskih priredbi, nacionalna priznanja i
nagrade za poseban doprinos razvoju i afirmaciji
sporta, vođenje evidencija i nadzor nad radom or-
ganizacija u oblasti sporta.
Za zadovoljavanje potreba i interesa građana je-
dinice lokalne samouprave u oblasti sporta jedi-
nice lokalne samouprave u svom budžetu obezbeđuju
odgovarajuća sredstva, uz poštovanje prioriteta
utvrđenih ovim zakonom.
Pod potrebama i interesima građana za čije se
ostvarivanje obezbeđuju sredstva u budžetu jedinica
lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, podrazu-
mevaju se:
1) podsticanje i stvaranje uslova za unapređenje
sportske rekreacije, odnosno bavljenja građana
sportom, posebno dece, omladine, žena i osoba sa
invaliditetom;
2) izgradnja, održavanje i opremanje sportskih obje-
kata na teritoriji jedinice lokalne samouprave, a
Dipl. pravnik Slobodanka Kelečević, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Raspodela sredstava u lokalnoj
samoupravi za finansiranje sporta
posebno javnih sportskih terena u stambenim nase-
ljima ili u njihovoj blizini i školskih sportskih
objekata, kao i nabavka sportske opreme i rekvizita;
3) organizacija sportskih takmičenja od posebnog
značaja za jedinicu lokalne samouprave;
4) obezbeđenje uslova i organizovanje sportskih
kampova za sportski razvoj talentovanih sporti-
sta i unapređenje kvaliteta stručnog rada sa njima;
5) učešće sportskih organizacija sa teritorije
jedinice lokalne samouprave u domaćim i evrop-
skim klupskim takmičenjima;
6) fizičko vaspitanje dece predškolskog uzrasta
i školski sport (unapređenje fizičkog vežbanja,
rad školskih sportskih sekcija i društava, op-
štinska, gradska i međuopštinska školska sport-
ska takmičenja i dr.);
7) delatnost organizacija u oblasti sporta čiji je
osnivač jedinica lokalne samouprave;
8) delatnost organizacija u oblasti sporta sa se-
dištem na teritoriji jedinice lokalne samoupra-
ve, koje su od posebnog značaja za jedinicu lokalne
samouprave;
9) unapređenje zaštite zdravlja sportista i obe-
zbeđivanje adekvatnog sportsko-zdravstvenog
obrazovanja sportista, posebno mladih, uključuju-
ći i antidoping obrazovanje;
10) stipendiranje za sportsko usavršavanje ka-
tegorisanih sportista, posebno perspektivnih
sportista;
11) sprečavanje negativnih pojava u sportu (do-
ping, nasilje i nedolično ponašanje, nameštanje
sportskih rezultata i dr.);
12) edukacija, informisanje i savetovanje građana,
sportista i ostalih učesnika u sistemu sporta o
pitanjima bitnim za odgovarajuće bavljenje sport-
skim aktivnostima i delatnostima;
13) periodična testiranja, sakupljanje, analiza i
distribucija relevantnih informacija za ade-
kvatno zadovoljavanje potreba građana u oblasti
sporta na teritoriji jedinice lokalne samoupra-
ve, istraživačko-razvojni projekti i izdavanje
sportskih publikacija;
14) unapređivanje stručnog rada učesnika u sistemu
sporta sa teritorije jedinice lokalne samouprave
166 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
i podsticanje zapošljavanja visokokvalifikova-
nih sportskih stručnjaka i vrhunskih sportista;
15) racionalno i namensko korišćenje sport-
skih sala i sportskih objekata u državnoj svojini
čiji je korisnik jedinica lokalne samouprave i
sportskih objekata u svojini jedinice lokalne sa-
mouprave kroz odobravanje njihovog korišćenja za
sportske aktivnosti i dodelu termina za trenira-
nje učesnicima u sistemu sporta;
16) nagrade i priznanja za postignute sportske re-
zultate i doprinos razvoju sporta.
Nosilac programa kojim se obezbeđuje ostvari-
vanje potreba i interesa građana za finansiranje
istih aktivnosti ne može da podnosi programe
i za sredstva od drugog nivoa vlasti u Republici
Srbiji.
Sportska organizacija koja je nosilac godi-
šnjeg programa MORA DA BUDE član odgovara-
jućeg nadležnog nacionalnog granskog sportskog
saveza preko koga se ostvaruje opšti interes u
oblasti sporta.
Jedinica lokalne samouprave utvrđuje koje su
organizacije u oblasti sporta od posebnog značaja
za jedinicu lokalne samouprave shodnom prime-
nom kriterijuma propisanih članom 120. stav 3.
Zakona o sportu, kao i na osnovu kategorizacije
organizacija u oblasti sporta u jedinici lokalne
samouprave i programa razvoja sporta u jedini-
ci lokalne samouprave. Naime, Zakonom o spor-
tu, odredbama člana 120. stav 2. i 3, propisano je
da ministar donosi akt kojim utvrđuje nadležne
nacionalne sportske saveze za sportske grane i
oblasti sporta u Republici Srbiji i sportske
discipline u okviru sportskih grana i oblasti
sporta, kao i za sportske grane koje su od posebnog
značaja za Republiku Srbiju. Ministar donosi ovaj
akt naročito na osnovu: organizacije saveza, broja
učlanjenih organizacija i sportista, ekonomske
snage, medijskog i društvenog uticaja, razvijeno-
sti sportske grane, nacionalne i međunarodne or-
ganizovanosti i tradicije, članstva u nadležnom
međunarodnom sportskom savezu, sistema takmiče-
nja, ispunjenosti propisanih uslova za obavljanje
sportskih aktivnosti i delatnosti, kao i sport-
skih rezultata.
Jedinica lokalne samouprave preko nadle-
žnih organa uređuje bliže uslove, kriterijume
i način i postupak dodele sredstava iz budžeta
jedinice lokalne samouprave, odnosno odobre-
nje programa za zadovoljavanje potreba građana u
oblasti sporta na teritoriji jedinice lokalne
samouprave i način javnog objavljivanja podataka
o predloženim programima za finansiranje, kao
i o odobrenim programima i realizaciji odo-
brenih programa.
Gradovi u kojima su obrazovane gradske opšti-
ne uređuju i obezbeđuju zadovoljavanje potreba i
interesa građana u oblasti sporta u tim gradskim
opštinama shodnom primenom odredaba Zakona
koje se odnose na potrebe i interese građana u je-
dinicama lokalne samouprave.
Zakonom je određeno koliko sredstava može
da se odobri jednoj organizaciji u oblasti spor-
ta, čega se prilikom raspodele sredstava jedi-
nica lokalne samouprave mora pridržavati.
Naime, pomenutim zakonom propisano je da jed-
noj organizaciji u oblasti sporta ne može da se
odobri više od 20% sredstava od ukupne sume
sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave
predviđenih za finansiranje programa iz obla-
sti sporta, s tim da troškovi programa kojima
se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u je-
dinici lokalne samouprave moraju da se odnose,
po pravilu, na najmanje 15% aktivnosti poveza-
nih sa sportom dece.
Nadležni teritorijalni sportski savez je-
dinice lokalne samouprave podnosi nadležnom
organu jedinice lokalne samouprave predlog svog
godišnjeg programa i godišnjih programa organi-
zacija u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji
jedinice lokalne samouprave kojima se podstiče:
unapređenje sportske rekreacije, odnosno bavljenje
građana sportom, posebno dece, omladine, žena i
osoba sa invaliditetom; izgradnja, održavanje i
opremanje sportskih objekata na teritoriji jedi-
nice lokalne samouprave, a posebno javnih sport-
skih terena u stambenim naseljima ili u njihovoj
blizini i školskih sportskih objekata, kao i
nabavka sportske opreme i rekvizita; organiza-
cija sportskih takmičenja od posebnog značaja za
jedinicu lokalne samouprave; učešće sportskih
organizacija sa teritorije jedinice lokalne sa-
mouprave u domaćim i evropskim klupskim tak-
mičenjima; fizičko vaspitanje dece predškolskog
uzrasta i školski sport, kao što je unapređenje
fizičkog vežbanja, rad školskih sportskih sek-
cija i društava, opštinska, gradska i međuop-
štinska školska sportska takmičenja; delatnost
organizacija u oblasti sporta sa sedištem na te-
ritoriji jedinice lokalne samouprave koje su od
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 167
BUDŽETSKI KORISNICI
posebnog značaja za jedinicu lokalne samouprave;
stipendiranje za sportsko usavršavanje kategori-
sanih sportista, posebno perspektivnih sporti-
sta; edukacija, informisanje i savetovanje građana,
sportista i ostalih učesnika u sistemu sporta o
pitanjima bitnim za odgovarajuće bavljenje sport-
skim aktivnostima i delatnostima; periodična
testiranja, sakupljanje, analiza i distribucija re-
levantnih informacija za adekvatno zadovoljava-
nje potreba građana u oblasti sporta na teritoriji
jedinice lokalne samouprave, istraživačko-ra-
zvojni projekti i izdavanje sportskih publikaci-
ja; unapređivanje stručnog rada učesnika u sistemu
sporta sa teritorije jedinice lokalne samouprave
i zapošljavanje visokokvalifikovanih sportskih
stručnjaka i vrhunskih sportista, kao i nagrade i
priznanja za postignute sportske rezultate i do-
prinos razvoju sporta.
Predlog posebnih programa koji sadrže aktiv-
nosti vezane za obezbeđenje uslova i organizovanje
sportskih kampova za sportski razvoj talentova-
nih sportista, za unapređenje kvaliteta stručnog
rada sa njima i zaštite zdravlja sportista, kao i
za obezbeđivanje adekvatnog sportsko-zdravstve-
nog obrazovanja sportista, posebno mladih, uklju-
čujući i antidoping obrazovanje, i sprečavanje
negativnih pojava u sportu (doping, nasilje i nedo-
lično ponašanje, nameštanje sportskih rezultata
i dr.), kao i za racionalno i namensko korišćenje
sportskih sala i sportskih objekata u državnoj
svojini čiji je korisnik jedinica lokalne samo-
uprave i sportskih objekata u svojini jedinice
lokalne samouprave kroz odobravanje njihovog
korišćenja za sportske aktivnosti i dodelu ter-
mina za treniranje učesnicima u sistemu sporta
– podnosi teritorijalni sportski savez jedinice
lokalne samouprave i druge organizacije u oblasti
sporta sa sedištem na teritoriji jedinice lokal-
ne samouprave, u skladu sa dinamikom utvrđenom
Programskim kalendarom.
Prema Programskom kalendaru, koji je propi-
san u članu 117. Zakona o sportu, godišnji program
izvršava se prema sledećoj dinamici:
ff1. jun – predlagači, odnosno nosioci programa
dostavljaju svoje predloge godišnjih programa;
ff1. jul – ministar obrazuje stručnu komisiju za
izbor programa i projekata koja analizira i oce-
njuje podnete predloge godišnjih programa;
ff15. jul – Ministarstvo donosi preliminarnu
odluku na predlog stručne komisije o dodeli sred-
stava za narednu budžetsku godinu za realizaciju
godišnjih programa kojima se ostvaruje opšti
interes u oblasti sporta;
ff15. decembar – Ministarstvo revidira predloge
godišnjih programa i usklađuje ih sa sredstvima
utvrđenim u budžetu Republike Srbije za narednu
godinu;
ff30. decembar – Ministarstvo donosi odluku i
obaveštava nosioce programa o visini odobrenih
sredstava po programima i projektima.
Posebni program izvršava se po javnom pozivu.
Rokovi iz stava 1. ovog člana predstavljaju kraj-
nji rok u Programskom kalendaru.
Odobravanje godišnjih i posebnih programa u
granama i oblastima vrši se u skladu sa ovim zako-
nom, Strategijom, nacionalnim kategorizacijama
i programom razvoja sporta u jedinici lokalne
samouprave, a u pogledu godišnjih programa – i u
odnosu na kategorizacije organizacija u oblasti
sporta u jedinici lokalne samouprave.
Ugovor o odobrenju programa, odnosno projekta
kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana
u jedinici lokalne samouprave, koji je zaključen
suprotno ovom zakonu ili bez postojanja programa,
ništav je.
U skladu sa zakonskim odredbama, jedinica lo-
kalne samouprave u obavezi je da navedenu materiju
uredi svojim aktom (pravilnikom, odlukom) kojim
se bliže regulišu i pitanja finansiranja iz budže-
ta, radi zadovoljavanja potreba i interesa građana
u oblasti sporta na svojoj teritoriji, pri čemu se
na osnovu istog sredstva raspoređuju klubovima i
fizičkim licima.
Podsetimo, Zakonom o lokalnoj samoupravi
(„Sl. glasnik RS”, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon,
101/2016 – dr. zakon i 47/2018) propisano je da se
opština, u skladu sa Ustavom i zakonom, preko svo-
jih organa stara o zadovoljavanju potreba građana
u oblasti sporta i fizičke kulture, zatim da je
Skupština opštine najviši organ opštine koji
vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđene
Ustavom, zakonom i njenim statutom u skladu sa
zakonom, kao i da, između ostalog, donosi budžet i
završni račun opštine, a da je naredbodavac za
izvršenje budžeta predsednik opštine. Odlukom
o budžetu jedinica lokalne samouprave (opština/
grad) opredeljuje sredstva za finansiranje sporta
i fizičke kulture.
Najviši pravni akt jedinice lokalne sa-
mouprave je statut, kojim se uređuju prava i
dužnosti jedinice lokalne samouprave i na-
čin njihovog ostvarivanja u skladu sa zakonom
168 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
i druga pitanja od značaja za jedinicu lokalne
samouprave.
U nastavku teksta na primerima će biti pri-
kazane uočene nepravilnosti u postupku dodele
sredstava za ovu namenu, odnosno na koji način se
u pojedinim slučajevima u jedinicama lokalne sa-
mouprave vršila raspodela sredstava za finan-
siranje sporta.
1. Primeri nepravilnosti
Primer 1
Odlukom o budžetu Opštine*: Program – ra-
zvoj sporta i omladine opredeljena su sredstva u
ukupnom iznosu od 20.000.000,00 dinara. Na kontu
481911 – Dotacija Sportskom savezu Opštine –
izgradnja sportske infrastrukture, evidentira-
na su za period 1. 1 – 31. 12. sredstva u iznosu od
2.000.000,00 dinara.
Predsednik Sportskog saveza je svojom odlukom,
a na osnovu člana 50. Zakona o javnim nabavkama i
Odluke o pokretanju postupka javne nabavke izra-
de sportskog igrališta, ovlastio Opštinu da za
račun Sportskog saveza sprovede postupak javne
nabavke izrade sportskog igrališta u skladu sa
odredbama Zakona o javnim nabavkama, kao i da za-
ključi ugovor sa najpovoljnijim ponuđačem, zato
što ona raspolaže odgovarajućim stručnim kadro-
vima u sprovođenju javnih nabavki.
Ugovorom o javnoj nabavci izrade sportskog
igrališta, koji je zaključila Opština, kao inve-
stitor, sa izvođačem, čiji je predmet javna nabavka
izrade sportskog igrališta, utvrđena je cena za
izvođenje radova u ukupnom iznosu od 1.540.000,00
sa PDV-om.
Sportski savez dostavio je zahtev za prenos
sredstava u ukupnom iznosu od 1.600.000,00 dinara,
u čijem prilogu se nalazi okončana situacija iz-
vršenih radova po zaključenom ugovoru za objekat
–sportsko igralište čiji je investitor Opština,
sa opisom radova u ukupnom iznosu od 1.600.000,00
dinara, kao i Ugovor o javnoj nabavci izrade sport-
skog igrališta. Sredstva u iznosu od 1.600.000,00
dinara preneta su sa računa Opštine na račun
Sportskog saveza.
Iz navedenog proizlazi da je Sportskom savezu
po osnovu zahteva preneto 60.000,00 dinara više
nego što je ugovoreno, čime je predsednik Opšti-
ne, kao naredbodavac budžeta i odgovorno lice, po-
stupio suprotno odredbama člana 71. stavovi 1. i
2. Zakona o budžetskom sistemu, kojima je propisano
da je funkcioner, odnosno rukovodilac direktnog
odnosno indirektnog korisnika budžetskih sred-
stava odgovoran za preuzimanje obaveza, njihovu
verifikaciju i izdavanje naloga za plaćanje koje
treba izvršiti iz sredstava organa kojim rukovo-
di, kao i da je odgovoran za namensku, ekonomičnu i
efikasnu upotrebu budžetskih aproprijacija.
Na ovaj način predsednik Opštine, kao odgo-
vorno lice, počinio je prekršaj iz člana 103. stav
1 tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 2
Sportski savez dostavio je uredno zahtev za
prenos sredstava u ukupnom iznosu od 590.000,00
dinara. U prilogu zahteva nalazi se zahtev za dode-
lu finansijske pomoći, koji je Odbojkaški klub*
uputio Upravnom odboru Sportskog saveza radi
regulisanja dela troškova kluba planiranih u
okviru regulisanja dela dugovanja kluba, sa speci-
fikacijom predviđenih troškova rashoda u tak-
mičarskoj sezoni tekuće godine, u ukupnom iznosu
od 921.003,00 dinara (plate, stanarine, računi za
komunalne usluge u stanu igrača, stipendije, i dr.).
Na osnovu iste predsednik Opštine doneo je reše-
nje o prenosu sredstva Sportskom savezu u iznosu
od 590.000,00 dinara.
Međutim, Sportski savez nije dostavio Op-
štini predlog programa na usvajanje, pa pred-
sednik Opštine nije mogao da donese navedeno
rešenje jer nije bilo pravnog osnova za prenos
sredstava.
Na ovaj način postupljeno je suprotno članu 56.
stav 2. i članu 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom
sistemu. Odredbama člana 56. stav 2. Zakona o budžet-
skom sistemu propisano je da korisnici budžetskih
sredstava preuzimaju obaveze na osnovu pisanog
ugovora ili drugog pravnog akta ukoliko zakonom
nije drukčije propisano, a predsednik Opštine,
kao odgovorno lice, počinio je prekršaj iz člana
103. stav 1. tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 3
Predesednik Opštine* doneo je rešenje kojim se
sredstva utvrđena odlukom o budžetu, predviđena za
direktno finansiranje sportskih klubova za peri-
od 1. 1 – 30. 6. tekuće godine u iznosu od 6.000.000,00
dinara, raspoređuju na npr. trideset klubova u
ukupnom iznosu od 5.700.000,0,0 dinara. Sredstva
će biti preneta klubovima do 30. 3. na račun koji
klubovi dostave, u skladu sa prilivom sredstava
u budžet. Rešenjem je određeno za koje namene ova
sredstva moraju da se koriste, kao i da su klubovi
dužni da dostave polugodišnji izveštaj o namen-
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 169
BUDŽETSKI KORISNICI
skom utrošku sredstava Odeljenju za finansije i da
omoguće nesmetanu kontrolu namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava, u protivnom će im biti obu-
stavljen dalji prenos sredstava iz budžeta.
Ovo rešenje je doneto, a da Opština nije done-
la opšti akt o uslovima, merilima i kriteriju-
mima za raspodelu sredstava kojim bi se utvrdili
prioriteti finansiranja, čime je predsednik Op-
štine, kao naredbodavac budžeta i odgovorno lice,
postupio suprotno odredbama člana 56. stav 2. i
člana 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom sistemu,
tako da je počinjen prekršaj iz člana 103. stav 1.
tačka 4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 4
Statutom Opštine* regulisano je da Opšti-
na ustanovljava i dodeljuje nagrade i druga javna
priznanja organizacijama i građanima za značajna
ostvarenja u sportu i drugim oblastima, kao i da
se vrste nagrada i drugih javnih priznanja, uslovi
i način njihovog dodeljivanja utvrđuju posebnim
odlukama Skupštine Opštine.
Prilikom donošenja rešenja o dodeli novčanih
nagrada najuspešnijim pojedincima i klubovima
predsednik Opštine nije se pozvao na posebnu
odluku Skupštine Opštine, već samo na odluku
o budžetu i odluku o raspodeli sredstava koju je on
doneo, što ukazuje na to da posebna odluka Skup-
štine Opštine nije doneta niti je ova materija
regulisana drugim aktom. Na ovaj način postuplje-
no je suprotno odredbama člana 56. stav 2. i člana
71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžetskom sistemu, tako
da je počinjen prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka
4) Zakona o budžetskom sistemu.
Primer 5
Odlukom o budžetu opredeljeno je 45.000.000,00
dinara i raspoređeno na „Usluge rekreacije i spor-
ta”, ekonomska klasifikacija 481000 – Dotacije
nevladinim organizacijama.
Predsednik Opštine* obrazovao je Komisiju za
stručni pregled godišnjih i posebnih programa u
oblasti sporta, koja je donela odluku o izboru godi-
šnjih programa za zadovoljavanje potreba građana u
oblasti sporta koji se finansiraju i sufinansi-
raju iz budžeta Opštine. Komisija je izabrala Go-
dišnji program Sportskog saveza Opštine, koji
će se finansirati iz budžeta Opštine u iznosu od
44.000.000,00 dinara, a opredeljen je Odlukom o bu-
džetu Opštine na ekonomskoj klasifikaciji 481000
– Dotacije nevladinim organizacijama, na osnovu
koje je predsednik Opštine doneo rešenje o finan-
siranju godišnjih programa iz budžeta Opštine za
zadovoljavanje potreba građana u oblasti sporta.
Ovim rešenjem odobrava se finansiranje Godišnjeg
programa Sportskog saveza, koji će se finansirati
iz budžeta Opštine u iznosu od 44.000.000,00 dinara.
Rešenje o davanju saglasnosti na Predlog ugovora
o dodeli sredstava iz budžeta Opštine za izbor pro-
grama i projekata za zadovoljavanje potreba građana
u oblasti sporta donela je Skupština Opštine.
Opština i Sportski savez zaključili su Ugo-
vor o finansiranju/sufinansiranju godišnjih
programa u oblasti sporta u tekućoj godini, kojim
se ostvaruju opšti interes u oblasti sporta u Op-
štini u toj godini, a Sportskom savezu opredeljuju
se sredstva u ukupnom iznosu od 44.000.000,00 di-
nara.
Opština i Sportski savez zaključili su i ugo-
vor kojim se regulišu međusobna prava i obaveze
na realizovanju programa kojim se realizuje op-
šti interes u oblasti sporta od posebnog značaja
u iznosu od 5.000.000,00 dinara. Rešenje o davanju
saglasnosti na Predlog ugovora o realizaciji pro-
grama kojim se realizuje opšti interes u oblasti
sporta od posebnog značaja donela je Skupština
Opštine. Međutim, ovim ugovorom definisano
je da Sportski savez prenosi sredstva sportskim
organizacijama – klubovima, čime preuzima ulogu
naredbodavca budžeta, što nije u skladu sa Zakonom
o lokalnoj samoupravi i Zakonom o budžetskom si-
stemu.
Imajući u vidu da odluku o finansiranju sport-
skih organizacija donosi nadležni organ Opšti-
ne i da sa nosiocem programa zaključuje ugovor o
realizaciji programa i prenosi sredstva direkt-
no iz budžeta na račun sportske organizacije koji je
naveden u ugovoru, predsednik Opštine je u ovom
slučaju, potpisivanjem ugovora kojim daje Sport-
skom savezu u nadležnost da prenosi sredstva budže-
ta Opštine sportskim organizacijama, postupio
suprotno članu 71. stavovi 1. i 2. Zakona o budžet-
skom sistemu i članu 44. Zakona o lokalnoj sa-
moupravi. Odredbama člana 44. Zakona o lokalnoj
samoupravi propisano je da predsednik opštine
predstavlja i zastupa opštinu, predlaže način
rešavanja pitanja o kojima odlučuje skupština,
naredbodavac je za izvršenje budžeta, usmerava i
usklađuje rad opštinske uprave, donosi pojedinač-
ne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili
odlukom skupštine, vrši i druge poslove utvrđe-
ne statutom i drugim aktima opštine. Na ovaj na-
čin počinjen je prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka
4) Zakona o budžetskom sistemu. PS