Finansiranje delatnosti osnovnih škola – transferi sa različitih nivoa vlasti i prihodi po osnovu obavljanja proširene delatnosti

Dipl. ekon. Maja Jovanović, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
BUDŽETSKI KORISNICI
Finansiranje delatnosti osnovnih škola
– transferi sa različitih nivoa vlasti i
prihodi po osnovu obavljanja proširene
delatnosti
Uvod
Finansiranje i nadzor nad radom osnovnih
škola uređeni su Zakonom o osnovama sistema
obrazovanja i vaspitanja, Zakonom o osnovnom
obrazovanju, Zakonom o budžetskom sistemu, Zakonom
o budžetu
i drugim
propisima
i podzakonskimaktima.
U ovom
tekstu
ukratko
će biti
predstavljeni
podzakonski
akti
kojima
su
uređeni
standardi
ikriterijumi
za
finansiranje
škola,
sa
primerima

knjiženja
i kratkim
osvrtom
na
propisani
kontni
plan
i sadržaj
konta
propisan
Pravilnikom
o

standardnom
klasifikacionom
okviru
i
Kontnom

planu
za
budžetski
sistem,
imajući
u vidu
učestale

nepravilnosti
koje
nastaju
prilikom
knjiženja

poslovnih
promena.
S obzirom
na
to
da
su
škole

u
Srbiji
razvile
visok
stepen
zavisnosti
od
privatnog
ulaganja,
pri
čemu
znatan
udeo
potiče
od

dohotka
koji
same
škole
ostvaruju
kroz
ekonomske

aktivnosti,
kao što
je na
primer
davanje
školskih

objekata
u zakup,
u ovom
tekstu
osvrnućemo
se
na

zakonom
propisane
postupke
i procedure
koje
su

škole
u obavezi
da
sprovode
ukoliko
žele
da
obavljaju
proširenu
delatnost.
Na
samom
kraju
biće

predočene
najčešće
nepravilnosti
koje
su
uočene

u
postupku
inspekcijske
kontrole.

1 Sis
obrazovanja – izvori sredstava
Sredstva za finansiranje delatnosti škola
obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije, autonomne
pokrajine
i jedinice
lokalne
samouprave.

Škole
mogu
da ostvare
i sopstvene
prihode
po

osnovu
proširene
delatnosti,
kao i druge
prihode
u skladu
sa
zakonom.
Sredstva
za
finansiranje

škola iz republičkog, lokalnog i pokrajinskog
budžeta obezbeđuju se u skladu sa kriterijumima i
standardima finansiranja koje propisuje ministar.
Ostvarivanje
prihoda,
evidentiranje
i
korišćenje
sopstvenih
i drugih
prihoda
ostvarenih
u

skladu sa zakonom vrši se u skladu sa Zakonom o
budžetskom sistemu i propisima donetim na osnovu
ovog zakona.
1.1 Po
Na osnovu Zakona o osnovama sistema obrazovanja
i vaspitanja
ministar
je doneo:

▶
Pravilnik o kriterijumima i standardima
za finansiranje ustanove koja obavlja delatnost
osnovnog obrazovanja i vaspitanja („Sl. glasnik
RS”, br. 73/2016 i 45/2018);
▶ Pravilnik o kriterijumima i standardima
za finansiranje ustanove koja obavlja delatnost
osnovnog i srednjeg obrazovanja i vaspitanja učenika
sa
smetnjama
u razvoju
(„Sl. glasnik
RS”,
br.

73/2016
i 45/2018);

▶
Pravilnik o kriterijumima i standardima
za finansiranje ustanove koja obavlja delatnost
osnovnog i srednjeg muzičkog i baletskog obrazovanja
i vaspitanja
(„Sl. glasnik
RS”,
br. 41/2019).
Najvažnije odredbe Pravilnika o krite-
rijumima i standardima za finansiranje
ustanove koja obavlja delatnost osnovnog
obrazovanja i vaspitanja
Ovim pravilnikom propisuju se kriterijumi
i standardi za finansiranje (dalje: cena usluga)
škola i ustanova koje obavljaju delatnost osnovnog
obrazovanja odraslih.
Školi se za ostvarivanje školskog programa
i godišnjeg plana rada škole obezbeđuju sredstva
na osnovu utvrđene cene usluga, pod uslovima i u
skladu sa odredbama ovog pravilnika. Cena usluga
obuhvata
sredstva
za
plate,
dodatke
zaposlenih

i
socijalne
doprinose
na
teret
poslodavca,
koja

se
obezbeđuju
iz budžeta
Republike
Srbije,
kao i za

druge
tekuće
rashode
(materijalne
troškove)
za

koje
se
sredstva
obezbeđuju
iz budžeta
jedinice
lokalne
samouprave
u skladu
sa
zakonom.
Cena
usluga

utvrđuje
se
i
obračunava
na
početku
svake
školske

godine. Izmena cene usluga može da se vrši tokom
APRIL 2020.

●
POSLOVNI SAVETNIK
151
152
BUDŽETSKI KORISNICI
školske godine, kada nastupe promene nekog od
elemenata na osnovu kojih je utvrđena cena usluga,
u skladu sa zakonom i ovim pravilnikom.
Utvrđivanje cene usluga vrši se na osnovu
broja radnih sati, odnosno broja zaposlenih za
ostvarivanje godišnjeg plana rada škole, školskog
programa,
veličine
i opremljenosti
škole,

broja
odeljenja
i
grupa
i
broja
učenika,
ukupnog

broja
zaposlenih,
stepena
njihovog
obrazovanja
i
materijalnih
troškova.
Ministarstvu prosvete, nauke i tehnološkog
razvoja, i to nadležnom savetniku zaduženom
za finansijske poslove, škola najkasnije do 15.
septembra tekuće školske godine dostavlja izvod
iz godišnjeg
plana
rada
škole
sa
elementima

potrebnim
za
utvrđivanje
cene
usluga,
a škola

koja
ostvaruje
program
osnovnog
obrazovanja
od-
raslih do 5. oktobra tekuće školske godine.
Materijalni i drugi troškovi rada u školi
utvrđuju se u zavisnosti od vrste, namene i cene
materijala i usluga. Materijalni i drugi troškovi
utvrđuju
se
za
školu
kao
celinu
ili
po
odeljenju,

vaspitnoj
grupi,
klasi,
po
pravilu
u fizičkim
jedinicama
(kg,
T,
mm², komad
i sl.).
Materijalni troškovi nastave određuju se u
visini od 2,5% bruto zarada zaposlenih, ukoliko
zakonom ili drugim propisom nije drukčije utvrđeno.
Troškovi električne energije utvrđuju se
po odeljenju, vaspitnoj grupi, klasi ili učeniku
na osnovu količine i cene električne energije.
Školi koja za osvetljenje koristi fluorescentne
umesto običnih sijalica troškovi električne
energije umanjuju se za tri puta, dok se školi koja
radi u dve ili više smena troškovi električne
energije uvećavaju za 50%.
Troškovi vode utvrđuju se u zavisnosti od namene,
količine
i cene
vode
u određenom
periodu.
Troškovi grejanja u školi utvrđuju se na osnovu
količine
goriva,
površine
prostora
koji
se

greje,
dužine
grejne
sezone
i cene
goriva
franko

isporuka
školi.
Školi
čiji objekti
imaju
sopstveni
sistem
centralnog
grejanja
troškovi
grejanja
utvrđuju
se
u zavisnosti
od
površine
prostora

koji se greje, vrste i cene upotrebljenog goriva.
Školi na planinskom području i u oštrijim klimatskim
uslovima
troškovi
grejanja
uvećavaju
se

za
15% po
osnovu
dužeg
trajanja
grejne
sezone,
odnosno
potrebne
povećane
temperature.
POSLOVNI SAVETNIK
●

poslovnisavetnik.net
Troškovi za održavanje higijene u školi
utvrđuju se na osnovu potrebne količine materijala,
zavisno
od
delatnosti
škole
i tekućih
cena.
Troškovi iznošenja smeća određuju se zavisno
od veličine škole, učestalosti pražnjenja kontejnera
za
smeće
i cene
usluga
komunalne
organizacije
koja
vrši
iznošenje
smeća.
Troškovi za tekuće i investiciono održavanje
osnovnih
i drugih
sredstava
rada
opredeljuju

se
zavisno
od
starosti
sredstava,
iznosa
godišnje

amortizacije
i potrebe
održavanja.
Potrebe
za

tekuće
i investiciono
održavanje
osnovnih
i

drugih
sredstava
rada
planira
svaka
škola
godišnjim
program
rada.
Potrebe
koje
iskaže
škola

usaglašavaju
se
sa
godišnjim
planom
i
predlogom

finansijskog
plana
škole
za
budžetsku
godinu.
Troškovi za stručno usavršavanje radnika,
polaganja stručnog ispita za pripravnike, na-
stavnike, stručne saradnike i vaspitače, kao i
za stručne seminare, stručnu literaturu i dr.
utvrđuju se u visini iznosa do 1,0% od bruto zarade
zaposlenih radnika u školi.
Troškovi korišćenja gradskog zemljišta
opredeljuju se u visini iznosa određenog zakonom,
odnosno na zakonu zasnovanim propisima.
Drugi materijalni troškovi i troškovi
rada (troškovi osiguranja, kancelarijski materijal,
troškovi
internet
konekcije,
TV pretplata,

provizija
banke,
oglasi,
konkursi,
PTT troškovi,

nagrade
učenicima
itd.)
utvrđuju
se
za
svaku
školu
posebno
u visini
iznosa
od
3% od
bruto
zarade

zaposlenih
u školi.
Troškovi amortizacije obračunavaju se prema
zakonu i važećim propisima po godišnjoj stopi
propisanoj za osnovnu školu.
Ugovorom utvrđena cena usluge za svaku školu
umanjuje se u toku jedne školske godine u slučaju
kad škola ne ostvari godišnji plan rada, srazmerno
nerealizovanim
sadržajima
i aktivnostima,

kao
i za
vreme
štrajka,
u skladu
sa
zakonom.
1.2 Po
Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine
donela je odluku o dodeli budžetskih sredstava za
finansiranje i sufinansiranje programskih ak-
tivnosti i projekata u oblasti osnovnog i srednjeg
obrazovanja i vaspitanja i učeničkog standarda u
Autonomnoj Pokrajini Vojvodini, kojom se, između
ostalog,
uređuju
i namena
i način
za
dodelu

budžetskih
sredstava
za
finansiranje
i sufinan-
siranje programskih aktivnosti i projekata u
oblasti osnovnog obrazovanja i vaspitanja na
teritoriji Autonomne Pokrajine Vojvodine, i to
za sledeće namene:
▶ podizanje kvaliteta osnovnog obrazovanja;
▶ realizaciju dvojezičke nastave u osnovnim školama;
▶ obrazovanje odraslih;
▶ modernizaciju infrastrukture osnovnih škola.
Sredstva se dodeljuju putem konkursa koji raspisuje
Pokrajinski
sekretarijat
najmanje
jednom

godišnje.
Izuzetno,
pokrajinski
sekretar
može

da
odluči
da se
za
deo
sredstava
ne
sprovodi
postupak,
već
sredstva
mogu
da
se
dodele
na
osnovu

zahteva
u skladu
sa
odlukom
o budžetu
AP
Vojvodine.

O
dodeli
sredstava
odlučuje
pokrajinski
sekretar

rešenjem,
na
predlog
određene
komisije.

Pokrajinski sekretarijat prenosi dodeljena
sredstva na račun korisnika u skladu s dinamikom
priliva sredstava u budžet AP Vojvodine. Obavezu
za dodelu sredstava Pokrajinski sekretarijat preuzima
na
osnovu
ugovora
kojim
se
regulišu
prava
i

obaveze
obe
ugovorne
strane.
Korisnik
je dužan
da

dodeljena
sredstva
koristi
zakonito
i isključivo

za
namenu
za
koju
su
dodeljena,
a neutrošena
sredstva
da
vrati
budžetu
AP
Vojvodine,
kao
i
što
je

u
obavezi
da Pokrajinskom
sekretarijatu
podnese

izveštaj
o korišćenju
sredstava,
sa
odgovarajućom
dokumentacijom.
U slučaju
sumnje
da dodeljena

sredstva
u pojedinim
slučajevima
nisu
namenski

korišćena,
Pokrajinski
sekretarijat
pokrenuće

postupak
pred
pokrajinskim
organom
uprave
nadležnim
za
budžetsku
inspekciju
radi
kontrole

namenskog
i zakonitog
korišćenja
sredstava.
Način, uslovi i kriterijumi za dodelu sredstava
za
programske
aktivnosti
i projekte
u oblasti

osnovnog
obrazovanja
propisani
su
aktima
donetim
od
strane
pokrajinskog
sekretara.
2 S
2.1 Prih
Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja
propisao
je da, ukoliko
škola
kao ustanova

ima
rešenje
o verifikaciji,
može
da obavlja
i

drugu delatnost kojom se unapređuje i doprinosi
kvalitetnijem i racionalnijem obavljanju obrazovanja
i vaspitanja
(dalje:
proširena
delatnost),

pod
uslovom
da se
njome
ne
ometa
obavljanje
delatnosti
obrazovanja
i vaspitanja.
Proširena
delatnost

BUDŽETSKI KORISNICI
škole može da bude pružanje usluga, proizvodnja,
prodaja ili druga delatnost u skladu sa propisima
kojima se uređuje klasifikacija delatnosti.
Odluka o proširenoj delatnosti, koju donosi
školski odbor uz saglasnost Ministarstva, mora
da sadrži plan prihoda i izdataka za obavljanje te
delatnosti, način angažovanja učenika, odraslih
i zaposlenih i način raspolaganja i plan korišćenja
ostvarenih
sredstava
u skladu
sa
Zakonom

o
budžetskom
sistemu
i propisima
donetim
na

osnovu
ovog
zakona.
Sastavni
deo
odluke
o proširenoj
delatnosti
su:
šifra
delatnosti,
elaborat

o
ostvarivanju
delatnosti,
dokazi
o ispunjenosti

posebnih
uslova
za
obavljanje
delatnosti
pribavljenih
od
nadležnih
organa,
mišljenje
saveta
roditelja
i odgovarajućeg
stručnog
organa
ustanove.

Zahtev
za
davanje
saglasnosti
za
proširenu
delatnost
ustanova
podnosi
Ministarstvu.
Uz
zahtev

se dostavljaju i odluka i rešenje o verifikaciji
osnovne delatnosti.
Zaposleni u školi mogu da se angažuju u ostva-
rivanju proširene delatnosti i u okviru drugih
oblika rada sa učenicima, ako se njihovim angažovanjem
ne
ometa
ostvarivanje
obrazovno-vaspitnog

rada.
Škola
može
da, osim
zaposlenih,
angažuje
i

druge
saradnike
za
potrebe
obavljanja
proširene

delatnosti,
koji
će se
finansirati
iz sopstvenih

prihoda
škole,
u skladu
sa
zakonom.
Učenici
mogu

da
se
angažuju
samo
u okviru
nastave,
vannastavnih

aktivnosti
i obrazovno-vaspitnog
procesa
sa
ciljem
podsticanja
njihovog
pozitivnog
odnosa
prema
radu,
profesionalne
orijentacije,
razvijanja

svesti
o odgovornosti
za
preuzete
obaveze,
razvijanja
preduzimljivosti
i orijentacije
ka preduzetništvu,
odgovornog
odnosa
prema
okolini,
kao i

pozitivnog
odnosa
prema
timskom
radu,
u skladu

sa
Ustavom,
potvrđenim
međunarodnim
konvencijama,
poveljama,
sporazumima
i zakonom.
Škola
koja
obavlja
proširenu
delatnost
bez
rešenja

Ministarstva
o davanju
saglasnosti
za
proširenu

delatnost,
odnosno
nadležnog
organa
autonomne

pokrajine,
čini prekršaj
iz člana
192. Zakona
o
osnovama
sistema
obrazovanja
i vaspitanja.
2.2 Prih
Odredbama člana 19. Zakona o budžetskom siste-
mu propisani su prihodi budžeta koji se ostvaruju
upotrebom javnih sredstava, pa i prihodi od davanja
u zakup,
odnosno
na
korišćenje
nepokretnosti

i
pokretnih
stvari
u državnoj
svojini
Republike,

APRIL 2020.

●
POSLOVNI SAVETNIK
153
154
BUDŽETSKI KORISNICI
autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave.
Ovi prihodi,
kao i svi drugi
prihodi
koje

ostvaruju
korisnici
budžetskih
sredstava,
imaju

status
javnih
prihoda
(član
2. stav
1. tačka
14) Zakona
o budžetskom
sistemu).
Odredbama člana 101. Zakona o osnovama sistema
obrazovanja
i vaspitanja
propisano
je da su

sredstva
ustanove
(zemljište,
zgrade
i druga
sredstva
koja
su
stečena,
odnosno
koja
steknu
ustanove

čiji
je
osnivač
Republika
Srbija,
autonomna
pokrajina,
odnosno
jedinica
lokalne
samouprave)
u

javnoj
svojini
i
koriste
se
za
obavljanje
delatnosti

utvrđene
ovim
zakonom.

Odredbama člana 18. Zakona o javnoj svojini
definisani su nosioci prava javne svojine (Republika
Srbija,
AP
Vojvodina
i opštine,
odnosno

gradovi)
i
nosioci
prava
korišćenja
na
nepokretnim
i pokretnim
stvarima
u javnoj
svojini
koje
su

im prenete na korišćenje (ustanove i javne agenci-
je i druge organizacije čiji je osnivač Republika,
AP Vojvodina ili jedinica lokalne samouprave,
koje nemaju status državnog organa i organizacije,
organa autonomne pokrajine, odnosno organa jedinice
lokalne
samouprave
ili
javnog
preduzeća).

Odredbama člana 22. Zakona o javnoj svojini
propisano je da nosioci prava korišćenja javne
svojine iz člana 18. ovog zakona (u koje spadaju i
škole) imaju pravo da stvar drže i koriste u skladu
sa
prirodom
i namenom
tih stvari,
da je daju na

korišćenje
drugom
nosiocu
ili
u zakup
i da njome

upravljaju
u skladu
sa
ovim
i drugim
zakonom.
Po osnovu prava korišćenja javne svojine škole
imaju
pravo
da, po
prethodno
dobijenoj
saglasnosti
Republičke
direkcije
za
imovinu
Republike

Srbije,
stvar
u javnoj
svojini
daju na
korišćenje

ili
u zakup
(član
22. Zakona
o javnoj
svojini).
Saglasnost
za
davanje
na
korišćenje
mora
da sadrži

uslove
pod
kojima
se
stvar
daje na
korišćenje
drugom
nosiocu
prava
korišćenja,
pri
čemu
se
njom

daje
načelna
saglasnost
da se
stvar
da u zakup
i

opredeljuje
se
namena
stvari
za
vreme
trajanja
zakupa,
ali
ne
i budući
zakupac
i uslovi
zakupa.
Za

promenu
namene
stvari
za
vreme
trajanja
zakupa
neophodna
je nova
saglasnost
Direkcije.
Ništavi
su

ugovor
o davanju
na
korišćenje
i ugovor
o zakupu

koji
su
zaključeni
bez
saglasnosti
Direkcije.
Kada su predmet zakupa ili korišćenja stvari
u svojini autonomne pokrajine i jedinice lokalne
samouprave, o davanju saglasnosti odlučuje nadležni
organ
autonomne
pokrajine,
odnosno
jedinice

lokalne
samouprave.
POSLOVNI SAVETNIK
●

poslovnisavetnik.net
Vlada može da odluči da se nepokretnost u javnoj
svojini
Republike
Srbije
na
kojoj
postoji
upisano
pravo
korišćenja
nosioca
prava
korišćenja,

koje
nije u funkciji
ostvarivanja
nadležnosti,

odnosno
delatnosti
nosioca
prava
korišćenja
na

toj
nepokretnosti,
ako
se
ne
koristi
duži
vremenski
period
ili
se
koristi
suprotno
zakonu,
drugom

propisu
ili
prirodi
i nameni
nepokretnosti,

oduzme
od
nosioca
prava
korišćenja.
U slučaju

kad
se
nepokretnost
izda
u zakup
bez
saglasnosti

nadležnog
organa,
smatraće
se
da se
ista
koristi

suprotno
zakonu
i da kao takva
može
biti
oduzeta

od
nosioca
prava
korišćenja.
U zakup, odnosno na korišćenje mogu se dati
stvari u svojini, ali je pre oglašavanja i donošenja
odluke
nadležnog
organa
korisnika
neophodno
pribavljanje
saglasnosti
organa
nosioca

prava
svojine.
U ovom
postupku
neophodna
je pri-
mena odredbi čl. 35. i 36. Zakona o javnoj svojini
i Uredbe o uslovima pribavljanja i otuđenja nepokretnosti
neposrednom
pogodbom
i davanja
u zakup
stvari
u javnoj
svojini,
odnosno
pribavljanja

i
ustupanja
iskorišćavanja
drugih
imovinskih

prava,
kao i postupcima
javnog
nadmetanja
i prikupljanja
pismenih
ponuda.
Odredbama
člana
6. ove

uredbe
propisano
je
da
postupak
davanja
u
zakup
nepokretnosti
u javnoj
svojini
sprovodi
komisija

koju
obrazuje
nadležni
organ.
Davanje u zakup stvari koje su u javnoj svojini
Autonomne Pokrajine Vojvodine, odnosno na kojima
Autonomna
Pokrajina
Vojvodine
ima
uspostavljena
posebna
svojinska
ovlašćenja
regulisano

je
odredbama
čl.
23–27. Pokrajinske
skupštinske

odluke
o pribavljanju,
raspolaganju
i upravljanju

stvarima
u javnoj
svojini
Autonomne
Pokrajine

Vojvodine
(„Sl. list
AP
Vojvodine”
broj
45/18).

Pripadnost
sredstava
ostvarenih
davanjem
u zakup
stvari
iz člana
22. stav
1. Zakona
o javnoj
svojini
određuje
se
u skladu
sa
Zakonom
o budžetskom

sistemu.

U nastavku će biti predstavljeni postupci
knjiženja poslovnih promena u skladu sa važećim
propisima.
3 Pravilnik o standardnom
klasifikacionom okviru i Kontnom
planu za budžetski sistem sa primerom
knjiženja ostvarenih prihoda
Škole, kao indirektni korisnici budžetskih
sredstava, obveznici su primene Pravilnika o
standardnom klasifikacionom okviru i Kontnom
planu
za
budžetski
sistem,
kojim
je
na
jedinstven
način
uređen
standardni
klasifikacioni

okvir
i Kontni
plan
za
budžetski
sistem
sa
sadržajem
konta
u
Kontnom
planu
(usklađen
sa
međunarodnom
GFS
metodologijom
–
Statistika
državnih

finansija).
Kontni plan je instrument koji sadrži konta
koja se u knjigovodstvu škola mogu otvoriti u toku
jedne budžetske godine. Kontnim planom utvrđene
su brojčane oznake i nazivi subanalitičkih konta,
pri
čemu
su
škole
i drugi
budžetski
korisnici
obavezni
da na
njima
knjigovodstveno
iskazuju

imovinu,
obaveze,
izvore
sredstava,
prihode
i
druga
primanja,
kao i rashode
i druge
izdatke.
Škole

prema
svojim
potrebama
i u toku
godine
mogu
da

otvaraju
i koriste
propisana
konta
za
evidentiranje
poslovnih
promena.

Međutim, važno je napomenuti da škole,
kao ni drugi budžetski korisnici, nemaju pravo
da vrše dopunu propisanog kontnog plana i da
otvaraju „nova” subanalitička (šestocifrena)
konta, niti da poslovne promene knjiže direktno
na
sintetičkim
(četvorocifrenim)
kontima,
odnosno
šestocifrenim
kontima
koja
se

završavaju
sa
dve
nule
(xxxx00).
Sintetički konto 733200 – Kapitalni transferi
od
drugih
nivoa
vlasti
–
sadrži
analitička
konta
na
kojima
se
knjiže
kapitalni
transferi

od
drugih
nivoa
vlasti
u korist
nivoa
Republike,

kapitalni
transferi
od
drugih
nivoa
vlasti
u korist
nivoa
teritorijalnih
autonomija,
kapitalni

transferi
od
drugih
nivoa
vlasti
u korist
nivoa

gradova,
kapitalni
transferi
od
drugih
nivoa

vlasti
u korist
nivoa
opština
i kapitalni
transferi
od
drugih
nivoa
vlasti
u korist
organizacija
za
obavezno
socijalno
osiguranje.
Sintetički konto 742100 – Prihodi od prodaje
dobara i usluga ili zakupa od strane tržišnih
organizacija – sadrži analitička konta na kojima
se
knjiže
prihodi
od
prodaje
dobara
i
usluga

ili
zakupa
od
strane
tržišnih
organizacija
u korist
nivoa
Republike,
prihodi
od
prodaje
dobara

i
usluga
ili
zakupa
od
strane
tržišnih
organi-
zacija u korist nivoa teritorijalnih autonomi-
ja, prihodi od prodaje dobara i usluga ili zakupa
od strane tržišnih organizacija u korist nivoa
gradova, prihodi od prodaje dobara i usluga ili
zakupa od strane tržišnih organizacija u korist
BUDŽETSKI KORISNICI
nivoa opština i prihodi od zakupa od strane tržišnih
organizacija
u korist
organizacija
za

obavezno
socijalno
osiguranje.
Sintetički konto 781100 – Transferi između
budžetskih korisnika na istom nivou – sadrži
analitički konto na kojem se knjiže transferi
između budžetskih korisnika na istom nivou.
Primer: Sredstva za popravku krova
Škola je dobila sredstva iz budžeta grada za popravku
krova
na
zgradi
u iznosu
od
230.000 dinara.
Nalog za knjiženje:
Konto Opis Dug. Potr.
121112 Tekući račun 230.000
733221 Kapitalni transferi od drugih ni-
voa vlasti u korist nivoa Republike 230.000
– po izvodu Uprave za trezor
Primer: Prihodi od zakupa
Škola, koja je nosilac prava korišćenja javne
svojine i obveznik PDV-a, nakon dobijanja rešenja
Ministarstva o davanju saglasnosti za proširenu
delatnost i saglasnosti od Direkcije, zaključila
je ugovor o izdavanju u zakup poslovnog prostora i
ispostavila fakturu zakupcu na iznos od 48.000
dinara (40.000 + 8.000 PDV). Zakupac je platio
fakturu školi.
Nalog za knjiženje:
Konto Opis Dug. Potr.
122111 Potraživanja od kupaca 48.000
291311 Obračunati neplaćeni prihodi 40.000
245241 Obaveze za PDV po izdatim
fakturama po opštoj stopi (osim
primljenih avansa) 8.000
– po fakturi kupcu za zakup prostora
121112 Tekući računi 48.000
122111 Potraživanja od kupca 48.000
– po izvodu Uprave za trezor
291311 Obračunati nenaplaćeni prihodi 40.000
742122 Prihodi od davanja u zakup, odnosno
na korišćenje nepokretnosti u
državnoj svojini koju koristi
škola 40.000
– za naplaćeni prihod od davanja u zakup
245241 Obaveze za PDV po izdatim
fakturama po opštoj stopi (osim
primljenih avansa) 8.000
121112 Tekući račun 8.000
– za uplatu PDV-a po izvodu Uprave za trezor
U slučaju da škola nije obveznik PDV-a, postu-
pak se razlikuje samo u načinu fakturisanja i knjiženja.
Postupak
dobijanja
saglasnosti
obavezan
je

u
oba
slučaja.
Iznos
fakture
u ovom
slučaju
bio
bi

40.000
dinara.
APRIL 2020.

●
POSLOVNI SAVETNIK
155
156
BUDŽETSKI KORISNICI
Primer: Troškovi električne energije
Budžet je uplatio iznos od 230.000 dinara na tekući
račun
direktnog
korisnika,
koji
je sredstva

preneo
indirektnom
korisniku
za
njegovu
redovnu
delatnost
– za
plaćanje
troškova
električne

energije.
Indirektni
korisnik
je
izmirio
obavezu
prema
dobavljaču.
Nalog za knjiženje kod direktnog korisnika:
Konto Opis Dug. Potr.
121112 Tekući račun 230.000
781111 Transferi između budžetskih
korisnika na istom nivou 230.000
– po izvodu Uprave za trezor
494212 Energetske usluge 230.000
121112 Tekući račun 230.000
– transfer sredstava
Nalog za knjiženje kod indirektnog korisnika:
Konto Opis Dug. Potr.
121112 Tekući račun 230.000
791111 Prihodi iz budžeta 230.000
– po izvodu Uprave za trezor
131211 Obračunati neplaćeni rashodi 230.000
252111 Dobavljači u zemlji 230.000
– za obračunate usluge električne energije
252111 Dobavljači u zemlji 230.000
121112 Tekući račun 230.000
– po izvodu Uprave za trezor
421211 Usluge za električnu energiju 230.000
131211 Obračunati neplaćeni rashodi 230.000
– terećenje rashoda
Primer: Sredstva za isplatu plata
Budžetskom korisniku su iz budžeta preneta
sredstva za isplatu plata zaposlenih u ukupnom
iznosu od 1.300.000 dinara. Sredstva su preneta
na tekući račun.
Nalog za knjiženje:
Konto Opis Dug. Potr.
121112 Tekući račun 1.300.000
791111 Prihodi iz budžeta 1.300.000
– po izvodu Uprave za trezor
4 Na
4.1 Prim
Škola je, kao imalac polise osiguranja, ostvarila
prihod
na
osnovu
zahteva
za
naknadu
štete

POSLOVNI SAVETNIK
●

poslovnisavetnik.net
usled nastanka osiguranog slučaja u ukupnom iznosu
od
500.000 dinara.
Nezakonitost: Škola je evidentirala prihode
koji su ostvareni po osnovu naplate naknade štete
usled nastanka osiguranog slučaja u ukupnom iznosu
od
500.000 dinara
na
kontu
745121 – Ukinuti

prihodi
budžeta
Republike.
Kao korisnik sredstava, Škola je obavezna da poslovne
promene
u budžetskom
računovodstvu
vodi
po

propisanim
šestocifrenim
subanalitičkim
kontima,
sadržanim
u Kontnom
planu
(prilog
2 Pravilnika
o
standardnom
klasifikacionom
okviru
i

Kontnom
planu
za
budžetski
sistem)
kojim
su,
između

ostalih,
propisana
i sledeća
analitička
konta:

▶
741411 –
Prihod od imovine koji pripada imaocima
polise
osiguranja
Republike
Srbije
i

▶
745121 – Ukinuti prihodi budžeta Republike.
Odredbama člana 17. Pravilnika o standard-
nom klasifikacionom okviru i Kontnom planu za
budžetski sistem u okviru klase 700000, kategorije
740000 – Drugi prihodi i grupe 741000 – Prihodi
od imovine propisan je sintetički konto 741400 –
Prihod od imovine koji pripada imaocima polisa
osiguranja, koji sadrži analitički konto na kojem
se knjiži prihod od imovine koji pripada imaocima
polisa
osiguranja,
dok
je u okviru
grupe
745000

–
Mešoviti
i neodređeni
prihodi
propisan
sintetički
konto
745100
–
Mešoviti
i neodređeni

prihodi,
koji
sadrži
analitička
konta
na
kojima

se
knjiže
prihodi
po
osnovu
posebnih
propisa,

mešoviti
i
neodređeni
prihodi
u korist
nivoa

Republike,
mešoviti
i neodređeni
prihodi
u korist
nivoa
teritorijalnih
autonomija,
mešoviti

i
neodređeni
prihodi
u korist
nivoa
gradova,
mešoviti
i neodređeni
prihodi
u korist
nivoa
opština
i mešoviti
i neodređeni
prihodi
u korist

organizacija
za
obavezno
socijalno
osiguranje.

Knjiženje prihoda nastalih po osnovu zahteva
za
naknadu
štete
usled
nastanka
osiguranog

slučaja
u
ukupnom
iznosu
od
500.000
dinara
na

analitičkom
kontu
745121 – Ukinuti
prihodi
budžeta
Republike,
umesto
na
analitičkom

kontu
741411 – Prihod
od imovine
koja pripada

imaocima
polise
osiguranja
Republike
Srbije,

suprotno
je odredbama
člana
17.
Pravilnika
o

standardnom klasifikacionom okviru i Kont-
nom planu za budžetski sistem.
Prethodno opisano postupanje budžetskog korisnika
suprotno
je članu
9. stav
2. Uredbe
o bu-
džetskom računovodstvu, kojim je propisano da se
poslovne knjige korisnika budžetskih sredstava
vode po sistemu dvojnog knjigovodstva, hronološki,
uredno
i ažurno,
u skladu
sa
strukturom

konta
koja
je propisana
Pravilnikom
o standardnom
klasifikacionom
okviru
i Kontnom
planu
za

budžetski
sistem,
čime
je odgovorno
lice u finansijskoj
službi
korisnika
budžetskih
sredstava

počinilo
prekršaj
iz člana
20. Uredbe.
4.2 Prim
Po donetom Rešenju Ministarstva o davanju
saglasnosti za obavljanje proširene delatnosti
Škola je zaključila ugovor o zakupu školske fiskulturne
sale
sa
zakupcem.

Nezakonitost: Škola je zaključila ugovor o zakupu
školske
sale
bez
prethodno
pribavljene
saglasnosti
Direkcije.
BUDŽETSKI KORISNICI
Odredbama člana 22. Zakona o javnoj svojini
propisano je da nosioci prava korišćenja na nepokretnim
i
pokretnim
stvarima
u javnoj
svojini

koje
su
im prenete
na
korišćenje
imaju
pravo
da
stvar
daju u zakup
i da njome
upravljaju
u skladu
sa

ovim
i drugim
zakonom
po
prethodno
pribavljenoj

saglasnosti
Direkcije.
Odredbama
stava
4. istog

člana
propisano
je da su
ugovor
o davanju
na
korišćenje
i ugovor
o zakupu
zaključeni
bez
saglasnosti
Direkcije
ništavi.

Izdavanje školske fiskulturne sale u zakup
po osnovu zaključenog ugovora o zakupu sa zakupcem
bez
prethodno
pribavljene
saglasnosti
Direkcije
suprotno
je odredbama
člana
22. stav
2.

Zakona
o javnoj
svojini.
APRIL 2020.

●
POSLOVNI SAVETNIK
PS
157