1 Uvod
Na osnovu člana 75. Zakona o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS”, br. 54/2009… 72/2019 – dalje: Zakon) ministar finansija doneo je Pravilnik o sadržaju i načinu finansijskog izveštavanja o planiranim i ostvarenim prihodima i primanjima i planiranim i izvršenim rashodima i izdacima jedinica lokalne samouprave („Sl. glasnik RS”, br. 79/2011), koji je stupio na snagu 26. 10. 2011, a primenjuje se od 1. 11. 2011. godine – dalje: Pravilnik). Napominjemo da od datuma donošenja Pravilnik u proteklih punih osam godina nije pretrpeo nikakve izmene i dopune, što je svojevrsni kuriozitet u odnosu na mnoge druge podzakonske akte Zakona čije su izmene i dopune bile vrlo česte, pa čak i više puta u toku godine.
Članom 1. Pravilnika uređuju se sadržaj i način finansijskog izveštavanja jedinica lokalne samouprave o:
- planiranim i ostvarenim prihodima i primanjima,
- planiranim i izvršenim rashodima i izdacima budžeta jedinica lokalne samouprave,
- neizmirenim dospelim obavezama (docnje),
- visini budžetskog suficita, odnosno deficita,
- planiranim i izvršenim rashodima za plate,
- broju zaposlenih kod korisnika budžetskih sredstava jedinica lokalne samouprave i
- nivou zaduženosti opštine/grada.
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 159
BUDŽETSKI KORISNICI
1. Uvod
Na osnovu člana 75. Zakona o budžetskom siste-
mu („Sl. glasnik RS”, br. 54/2009… 72/2019 – dalje:
Zakon) ministar finansija doneo je Pravilnik
o sadržaju i načinu finansijskog izveštavanja
o planiranim i ostvarenim prihodima i pri-
manjima i planiranim i izvršenim rashodima i
izdacima jedinica lokalne samouprave („Sl. gla-
snik RS”, br. 79/2011), koji je stupio na snagu 26. 10.
2011, a primenjuje se od 1. 11. 2011. godine – dalje:
Pravilnik). Napominjemo da od datuma donoše-
nja Pravilnik u proteklih punih osam godina nije
pretrpeo nikakve izmene i dopune, što je svojevr-
sni kuriozitet u odnosu na mnoge druge podzakon-
ske akte Zakona čije su izmene i dopune bile vrlo
česte, pa čak i više puta u toku godine.
Članom 1. Pravilnika uređuju se sadržaj i na-
čin finansijskog izveštavanja jedinica lokalne
samouprave o:
ffplaniranim i ostvarenim prihodima i prima-
njima,
ffplaniranim i izvršenim rashodima i izdaci-
ma budžeta jedinica lokalne samouprave,
ffneizmirenim dospelim obavezama (docnje),
ffvisini budžetskog suficita, odnosno deficita,
ffplaniranim i izvršenim rashodima za plate,
ffbroju zaposlenih kod korisnika budžetskih sred-
stava jedinica lokalne samouprave i
ffnivou zaduženosti opštine/grada.
Podaci iz stava 1. ovog člana odnose se na
sve direktne i indirektne korisnike budžet-
skih sredstava jedinica lokalne samouprave.
Prethodno navedeni podaci iskazuju se na šest
obrazaca (čiji su pregled, način popunjavanja i
izveštavanja dati u nastavku) čije popunjavanje se
vrši i po izvorima finansiranja. Međutim, Pra-
vilnikom nije propisano da li indirektni kori-
snici dostavljaju podatke prema jedinici lokalne
samouprave kojoj pripadaju.
Mišljenja smo da finansijsko izveštavanje
prema Pravilniku neće dati potpune i egzaktne
podatke o planiranim i ostvarenim prihodima
i primanjima i planiranim i izvršenim rasho-
dima i izdacima za indirektne korisnike budžeta
lokalne vlasti, budući da oni ne podnose svoje
izveštaje. S obzirom na to da je prošlo više od
osam godina od primene Pravilnika, nadamo se
da su svi uočeni problemi prevaziđeni. Naime,
na stranicama interneta mogu se naći uputstva
(obrazac 2: Rashodi i izdaci budžeta opštine/
grada) u vezi sa postupanjem indirektnih kori-
snika prilikom primene Pravilnika. Naime, u
navedenom obrascu horizontalni deo tabele sa-
drži dvadeset jednu kolonu, u kojima su po funk-
cionalnoj klasifikaciji prikazani tekući
rashodi, izdaci za nefinansijsku imovinu i
izdaci za otplatu glavnice i nabavku finansij-
ske imovine. U kolonama 2 i 3 pomenutog obrasca
prikazan je broj konta i njihovi nazivi prema
ekonomskoj klasifikaciji (konta klase 4, klase
5 i klase 6).
Prema članu 2. Pravilnika, navedeni podaci
iz člana 1. iskazuju se na sledećim obrascima:
ffobrazac 1: Prihodi i primanja budžeta opštine/
grada (dalje: Obrazac 1);
ffobrazac 2: Rashodi i izdaci budžeta opštine/
grada po ekonomskoj i funkcionalnoj klasifika-
ciji (dalje: Obrazac 2);
ffobrazac 2a: Transferi za osnovno i srednje
obrazovanje – analitika prema vrsti rashoda i
izdataka (dalje: Obrazac 2a);
Mr Jovan Čanak
Jedinice lokalne samouprave –
finansijsko izveštavanje o planiranim
i ostvarenim prihodima i primanjima
i planiranim i izvršenim rashodima i
izdacima i dinamika izveštavanja u toku
2020. godine
160 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
ffobrazac 3: Obračun suficita/deficita sa raču-
nom finansiranja (dalje: Obrazac 3);
ffobrazac 4: Plate i broj zaposlenih kod kori-
snika budžetskih sredstava jedinica lokalne sa-
mouprave (dalje: Obrazac 4);
ffobrazac 5: Nivo zaduženosti opštine/grada
(dalje: Obrazac 5).
Navedeni obrasci odštampani su uz ovaj pra-
vilnik i čine njegov sastavni deo.
2. Način unošenja podataka u obrasce
o finansijskom izveštavanju
2.1 Obrazac 1: Prihodi i primanja budžeta
opštine/grada
Prema članu 3. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci iz odluke o budžetu opštine/gra-
da o planiranim prihodima i primanjima budže-
ta opštine/grada za budžetsku godinu, odnosno za
period januar–mart ili januar–jun, ili iz odluke
o privremenom finansiranju ukoliko nije done-
ta odluka o budžetu. Osim toga, unose se i podaci
o promenama godišnjeg budžeta koje su nastale po
osnovu izmena i dopuna budžeta u toku budžetske go-
dine (rebalans), kao i podaci o ostvarenim priho-
dima i primanjima.
Podaci o prihodima u ovom obrascu unose se
po izvorima finansiranja.
Prema članu 8. Pravilnika, prilikom unoše-
nja podataka u obrasce treba imati u vidu sledeće.
Zaglavlje obrazaca obavezno se popunjava – polja
sa naznakama (vrsta izveštaja, oznaka trezora, na-
ziv opštine/grada i period za koji se dostavljaju
podaci, izvor finansiranja).
U polje „Vrsta izveštaja” unosi se:
ffbroj 1 – za iskazivanje podataka iz odluke o bu-
džetu za budžetsku godinu (godišnji plan);
ffbroj 2 – za iskazivanje podataka iz odluke o
privremenom finansiranju (privremeno finan-
siranje);
ffbroj 3 – za iskazivanje podataka o godišnjem
budžetu iz odluke o izmenama i dopunama odluke o
budžetu (rebalans);
ffbroj 4 – za iskazivanje podataka o godišnjem
budžetu, koji u sebi sadrži zbirno sve promene go-
dišnjeg budžeta, zajedno sa naknadnim promenama
aproprijacija i korišćenjem tekuće budžetske re-
zerve (tekući budžet);
ffbroj 5 – za iskazivanje podataka o ostvarenim
prihodima i primanjima (ostvareno).
Podaci o planiranim odnosno ostvarenim
prihodima i primanjima, kao i podaci o plani-
ranim odnosno izvršenim rashodima i izdacima,
iskazuju se posebno po izvorima prihoda, i to za
izvor:
▶▶01 – Prihodi iz budžeta,
▶▶04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika,
▶▶05–08 – Donacije,
▶▶09–12 – Primanja od prodaje nefinansijske i fi-
nansijske imovine i zaduživanja,
▶▶13–15 – Neraspoređeni višak prihoda i neutro-
šena sredstva iz ranijih godina.
Gradovi koji u svom sastavu imaju opštine na
svim propisanim obrascima dostavljaju konsoli-
dovane podatke, koji uključuju budžet grada i budžet
gradskih opština.
2.2 Obrazac 2: Rashodi i izdaci
budžeta opštine/grada po ekonomskoj i
funkcionalnoj klasifikaciji
Prema članu 4. Pravilnika, u ovaj obrazac uno-
se se podaci iz odluke o budžetu opštine/grada o
planiranim rashodima i izdacima budžeta opšti-
ne/grada za budžetsku godinu, odnosno iz odluke o
privremenom finansiranju ukoliko nije doneta
odluka o budžetu.
Pored toga, unose se i podaci o:
ffpromenama godišnjeg budžeta koje su nastale po
osnovu izmena i dopuna budžeta u toku budžetske go-
dine (rebalans);
ffpromenama po osnovu aproprijacija i po osnovu
korišćenja tekuće budžetske rezerve;
ffizvršenim rashodima i izdacima, kao i o nei-
zmirenim dospelim obavezama (docnje pri kojima je
proteklo šezdeset ili više dana od roka dospeća).
Podaci se u ovaj obrazac unose prema ekonom-
skoj i funkcionalnoj klasifikaciji.
Obavezno se popunjava i zaglavlje ovog obrasca.
U polje „Vrsta izveštaja” (pored brojeva 1, 2, 3 i
4 koji se popunjavaju kao u Obrascu 1) treba uneti i:
ffbroj 5 (Izvršeno) – za iskazivanje podataka o
izvršenim rashodima i izdacima;
ffbroj 6 (Neizmirene dospele obaveze) – za iskazi-
vanje podataka o neizmirenim dospelim obavezama
(docnje).
U ovom obrascu podaci o planiranim, odnosno
izvršenim rashodima i izdacima iskazuju se po-
sebno po izvorima prihoda (za svaki izvor popu-
njava se posebna tabela), i to za izvor:
▶▶01 – Prihodi iz budžeta,
▶▶04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika,
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 161
BUDŽETSKI KORISNICI
▶▶05–08 – Donacije,
▶▶09–12 – Primanja od prodaje nefinansijske i fi-
nansijske imovine i zaduživanja,
▶▶13–15 – Neraspoređeni višak prihoda i neutro-
šena sredstva iz ranijih godina.
2.3 Obrazac 2a: Transferi za osnovno i
srednje obrazovanje – analitika prema
vrsti rashoda i izdataka
Prema st. 4. člana 4. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci o planiranim odnosno izvršenim
rashodima i izdacima za osnovno i srednje obra-
zovanje po pojedinim vrstama troškova (anali-
tički podaci), koji su u Obrascu 2 iskazani na
poziciji 18, sintetički konto 4631 – Tekući tran-
sferi ostalim nivoima vlasti, kao i na poziciji
19, sintetički konto 4632 – Kapitalni transfe-
ri ostalim nivoima vlasti, u koloni 7 (Osnovno
obrazovanje) i koloni 8 (Srednje obrazovanje).
U ovom obrascu podaci koji se odnose na polja
„Vrsta izveštaja” i „Izvori prihoda” unose se
na isti način kao u Obrazac 2. Takođe, i u ovom
obrascu podaci o planiranim odnosno izvrše-
nim rashodima i izdacima iskazuju se posebno
po izvorima prihoda (za svaki izvor popunjava se
posebna tabela: izvor 01, izvor 04, izvori 05–08,
izvori 09–12, izvori 13–15).
2.4 Obrazac 3: Obračun suficita/deficita
sa računom finansiranja
Prema članu 5. Pravilnika, a u skladu sa odlu-
kom o budžetu opštine/grada, odnosno u skladu sa
odlukom o privremenom finansiranju, u ovaj obra-
zac unose se podaci o budžetskom suficitu odnosno
deficitu, zatim o ukupnom fiskalnom suficitu
odnosno deficitu, kao i podaci o računu finan-
siranja, koji se utvrđuju računskim putem prema
pozicijama koje su sadržane u obrascu.
I u ovom obrascu podaci koji se odnose na polje
„Vrsta izveštaja” (brojevi 1, 2) unose se na isti
način kao u prethodne obrasce.
2.5 Obrazac 4: Plate i broj zaposlenih kod
korisnika budžetskih sredstava jedinice
lokalne samouprave
Shodno članu 6. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci o sredstvima planiranim za is-
platu plata i o izvršenim rashodima za plate
kod korisnika budžetskih sredstava jedinice lo-
kalne samouprave, kao i podaci o broju zaposle-
nih kod korisnika budžetskih sredstava jedinice
lokalne samouprave, u skladu sa odlukom o budžetu
opštine/grada, odnosno u skladu sa odlukom o pri-
vremenom finansiranju.
Podaci se unose prema grupama, odnosno kate-
gorijama korisnika budžetskih sredstava (navede-
ni pod brojevima od 1 do 7 u koloni 1), na sledeći
način:
ffU kolone 2, 3, 4, 5 i 6 unosi se broj izabranih
i postavljenih lica zaposlenih na neodređeno i
određeno vreme, kao i ukupan broj zaposlenih kod
korisnika budžetskih sredstava u mesecu za koji se
dostavljaju podaci, pri čemu u ovaj broj ne ulaze za-
posleni na određeno vreme u cilju zamene odsutnog
zaposlenog (bolovanje i dr.).
ffU kolone 7, 8 i 9 unose se podaci o masi sred-
stava za plate u godini za koju se dostavljaju po-
daci kod korisnika budžetskih sredstava, koja je
planirana odlukom o budžetu, odnosno rebalansom
budžeta.
U slučaju da je nadležni izvršni organ jedi-
nice lokalne samouprave doneo odluku o privre-
menom finansiranju, potrebno je u napomenama
navesti da se planirani iznosi odnose na tri
odnosno šest meseci.
ffU kolone 10, 11 i 12 unose se iznosi izvršenih
rashoda za plate kod korisnika budžetskih sredsta-
va u periodu za koji se dostavljaju podaci.
Kada se popunjavaju podaci o planiranim od-
nosno izvršenim rashodima za plate iz izvora 01
– Prihodi iz budžeta, u kolone od 2 do 6 unose se
podaci o broju zaposlenih čije se plate u potpu-
nosti ili delimično finansiraju iz tog izvora,
dok se za ostale izvore finansiranja unosi broj
zaposlenih čije se plate u celini finansiraju
samo iz tih ostalih izvora.
Ukoliko u odnosu na prethodni period jedini-
ca lokalne samouprave poveća broj zaposlenih,
potrebno je da dostavi pismeno obrazloženje
razloga za povećanje broja zaposlenih, koje je
potpisano od strane načelnika gradske odnosno
opštinske uprave.
2.6 Obrazac 5: Nivo zaduženosti opštine/
grada
U ovaj obrazac unose se podaci o zaduženosti
opštine odnosno grada – po kreditima (kolone
2–11).
Napominjemo da gradovi koji u svom sastavu
imaju opštine na svim propisanim obrascima
dostavljaju konsolidovane podatke, koji uključu-
ju budžet grada i budžete gradskih opština.
162 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
3. Dinamika popunjavanja i
dostavljanja obrazaca
U drugom delu Pravilnika od člana 9. do 16.
propisana je dinamika popunjavanja i dostavljanja
obrazaca. U tom smislu postoji obaveza jednokrat-
nog, mesečnog i kvartalnog izveštavanja.
3.1 Jednokratno izveštavanje
U skladu sa članom 9. Pravilnika, a na osnovu
usvojene odluke o budžetu za budžetsku 2020. godinu,
jedinice lokalne samouprave dostavljaju podatke o:
ffplaniranim prihodima i primanjima (Obrazac 1),
ffplaniranim rashodima i izdacima (Obrazac 2 i
Obrazac 2a),
ffobračunu suficita/deficita sa računom fi-
nansiranja (Obrazac 3) i
ffplatama i broju zaposlenih kod korisnika bu-
džetskih sredstava (Obrazac 4).
Podaci se popunjavaju i dostavljaju nadle-
žnoj organizacionoj jedinici Uprave za tre-
zor do 15. januara 2020. godine, tj. godine za
koju je donet budžet.
U slučaju donošenja odluke o privremenom
finansiranju za period januar–mart ili januar–
jun, prethodno navedeni podaci u datim obrascima
dostavljaju se nadležnoj organizacionoj jedini-
ci Uprave za trezor u roku od petnaest dana po
isteku meseca u kome je usvojena odluka o privre-
menom finansiranju.
To znači da će pri donošenju odluke o pri-
vremenom finansiranju za januar–mart 2020.
godine prethodno pomenuti obrasci morati da
se dostave nadležnoj organizacionoj jedinici
Uprave za trezor do 15. aprila 2020. godine.
Ukoliko je odluka o privremenom finansiranju
doneta za period januar–jun 2020. godine, nave-
deni obrasci moraju da budu dostavljeni nadle-
žnoj organizacionoj jedinici Uprave za trezor
do 15. jula 2020. godine
Podaci o budžetskom suficitu/deficitu,
ukupnom fiskalnom deficitu i računu finan-
siranja iskazuju se i nakon usvajanja rebalansa
budžeta, u roku od petnaest dana od isteka mese-
ca u kom je usvojen rebalans budžeta, a dostavljaju
se nadležnoj organizacionoj jedinici Uprave za
trezor.
3.2 Mesečno izveštavanje
U skladu sa članom 10. Pravilnika, mesečno se
iskazuju podaci o:
ff planiranim prihodima i primanjima (Obra-
zac 1),
ff planiranim rashodima i izdacima (Obrazac 2
i Obrazac 2a).
U izveštajima se prikazuju:
ffpromene nastale po osnovu izmena i dopuna bu-
džeta u toku budžetske godine (rebalans);
ffpodaci po osnovu promene aproprijacija;
ffpodaci po osnovu korišćenja tekuće budžetske
rezerve i
ffpodaci o planiranim i izvršenim rashodi-
ma za plate i broju zaposlenih kod korisnika bu-
džetskih sredstava jedinice lokalne samouprave
(Obrazac 4).
U slučaju da odluka o izmenama i dopunama
odluke o budžetu (rebalans) bude usvojena u posled-
njem mesecu izveštajnog perioda, na propisanim
obrascima 1, 2, 2a i 4 podaci se iskazuju na osno-
vu usvojene odluke, bez eventualnih izmena po
osnovu promene aproprijacija, kao i po osnovu
korišćenja tekuće budžetske rezerve nastale na-
kon usvajanja rebalansa, pa do kraja izveštajnog
perioda. U polje „Vrsta izveštaja” unosi se broj
3, koji označava da se radi o podacima iz rebalan-
sa, a za navedeni izveštajni period ne popunjava
se posebno izveštaj 4 – Tekući budžet.
Prema članu 11. Pravilnika, mesečno se iska-
zuju i podaci o:
ffostvarenim prihodima i primanjima (Obrazac
1), odnosno
ffizvršenim rashodima i izdacima (Obrazac 2).
Podaci se iskazuju tako što se u slučaju meseč-
nog iskazivanja podataka u Obrascu 1 popunjava
samo kolona 4 – Prihodi iz budžeta, dok se prili-
kom iskazivanja podataka o izvršenim rashodima
i izdacima u Obrascu 2 popunjavaju sve kolone,
s tim što se u zaglavlju tabele, u polje „Izvor”
unosi broj 1.
Mesečno se iskazuju i podaci o nivou zaduže-
nosti opštine/grada u Obrascu 5.
Podaci o ostvarenim prihodima i pri-
manjima, izvršenim rashodima i izdacima i
planiranim i izvršenim rashodima za plate,
kao i podaci o nivou zaduženosti opštine/
grada, iskazuju se kumulativno za izveštajni
period (januar, januar–februar, januar–mart…
januar–decembar). Tako će, na primer, mesečno
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 163
BUDŽETSKI KORISNICI
iskazivanje navedenih podataka za april 2020.
godine biti kumulativno prikazano kao period
januar–april 2020. godine.
Svi prethodno navedeni podaci dostavljaju
se na propisanim obrascima do 15. u mesecu za
prethodni period.
3.3 Kvartalno izveštavanje
Saglasno članu 13. Pravilnika, podaci o ostva-
renim prihodima i primanjima i izvršenim ras-
hodima i izdacima za sve izvore prihoda iskazuju
se kvartalno.
Za razliku od mesečnog izveštavanja, u Obra-
scu 1, pored kolone 4 u kojoj se iskazuju prihodi iz
budžeta (izvor 01), iskazuju se i podaci u kolonama
5–7, odnosno prihodi i primanja iz ostalih izvo-
ra finansiranja.
Izvršeni rashodi i izdaci (Obrazac 2) is-
kazuju se posebno za svaki izvor, odnosno grupu
prihoda, s tim što se u zaglavlju, u polju „Izvor”,
unošenjem odgovarajuće šifre (01, 04, 05–08, 09–
12 ili 13–15) definiše o kom se izvoru prihoda
radi.
U skladu sa članom 14. Pravilnika, kvartal-
no se iskazuju podaci o neizmirenim dospelim
obavezama. Podaci se iskazuju u obrascima 2 i 2a u
kumulativnim iznosima i samo za izvor 01 – Pri-
hodi iz budžeta.
U polje „Vrsta izveštaja” potrebno je uneti
broj 5 kako bi se definisalo o kojim podacima se
radi.
Saglasno članu 15. Pravilnika, podaci o
kvartalnom izveštavanju dostavljaju se na pro-
pisanim obrascima do 20. u mesecu za prethodni
period.
U elektronskom obliku obrasci mogu da se pre-
uzmu sa sajta Ministarstva finansija – Uprava za
trezor.
Popunjeni obrasci dostavljaju se u papirnoj
formi i elektronskim putem Ministarstvu
finansija – Upravi za trezor – nadležnoj orga-
nizacionoj jedinici.
Zaključak
Ako se uporede propisi koji uređuju finansij-
sko izveštavanje korisnika budžetskih sredstava
Republike Srbije i korisnika budžetskih sredsta-
va jedinica lokalne samouprave, može se konsta-
tovati sledeće:
ffKorisnici budžetskih sredstava Republike Sr-
bije dužni su da sastavljaju godišnje finansijske
izveštaje i tromesečno periodične izveštaje o
izvršenju budžeta, koje zatim dostavljaju direktnom
korisniku u roku od deset dana od isteka trome-
sečja (članovi 6, 7. i 8. Uredbe o budžetskom raču-
novodstvu).
ffKorisnici budžetskih sredstava jedinica lo-
kalne samouprave obavezni su da sastavljaju fi-
nansijske izveštaje u skladu sa Pravilnikom o
finansijskom izveštavanju jedinica lokalne
samouprave, prema kojem se propisani podaci o
finansijskom izveštavanju jedinica lokalne sa-
mouprave odnose i na sve direktne i indirektne
korisnike budžetskih sredstava jedinica lokalne
samouprave. S obzirom na činjenicu da se finan-
sijsko izveštavanje u skladu sa pomenutim pra-
vilnikom dinamički odvija: jednokratno, mesečno
i kvartalno, može se zaključiti da je ovaj vid fi-
nansijskog izveštavanja učestaliji nego što je to
kod indirektnih korisnika budžetskih sredstava
Republike Srbije.
ffNa osnovu finansijskih podataka koji se obra-
đuju mesečno svakako je lakše da se blagovremeno
preduzimaju određene aktivnosti u vezi sa eventu-
alno značajnijim odstupanjima između ostvarenih
prihoda i primanja, rashoda i izdataka, u poređenju
sa planiranim pokazateljima.
ffSmatramo da valja podsetiti i na kaznene odred-
be ukoliko se finansijsko izveštavanje ne spro-
vodi na predviđeni način. Kaznene odredbe nisu
propisane pravilnicima, već odredbama Zakona o
budžetskom sistemu. Naime, članom 103. predviđene
su kaznene mere kao prekršaji za koje odgovorna
lica kod korisnika budžetskih sredstava plaćaju
novčanu kaznu 10.000–2.000.000 dinara. Ova odred-
ba odnosi se i na tačku 6) pomenutog zakona ako se
ne poštuju odredbe člana 10. st. 4 i članova 74–79.
pomenutog zakona. PS
JESTE LI SE VEĆ PRETPLATILI NA ČASOPIS
„POSLOVNI SAVETNIK” ZA SLEDEĆU GODINU?
011/ 2836-820, 011/2836-821, 011/2836-822 • office@ingpro.rs
BUDŽETSKI KORISNICI
1. Uvod
Na osnovu člana 75. Zakona o budžetskom siste-
mu („Sl. glasnik RS”, br. 54/2009… 72/2019 – dalje:
Zakon) ministar finansija doneo je Pravilnik
o sadržaju i načinu finansijskog izveštavanja
o planiranim i ostvarenim prihodima i pri-
manjima i planiranim i izvršenim rashodima i
izdacima jedinica lokalne samouprave („Sl. gla-
snik RS”, br. 79/2011), koji je stupio na snagu 26. 10.
2011, a primenjuje se od 1. 11. 2011. godine – dalje:
Pravilnik). Napominjemo da od datuma donoše-
nja Pravilnik u proteklih punih osam godina nije
pretrpeo nikakve izmene i dopune, što je svojevr-
sni kuriozitet u odnosu na mnoge druge podzakon-
ske akte Zakona čije su izmene i dopune bile vrlo
česte, pa čak i više puta u toku godine.
Članom 1. Pravilnika uređuju se sadržaj i na-
čin finansijskog izveštavanja jedinica lokalne
samouprave o:
ffplaniranim i ostvarenim prihodima i prima-
njima,
ffplaniranim i izvršenim rashodima i izdaci-
ma budžeta jedinica lokalne samouprave,
ffneizmirenim dospelim obavezama (docnje),
ffvisini budžetskog suficita, odnosno deficita,
ffplaniranim i izvršenim rashodima za plate,
ffbroju zaposlenih kod korisnika budžetskih sred-
stava jedinica lokalne samouprave i
ffnivou zaduženosti opštine/grada.
Podaci iz stava 1. ovog člana odnose se na
sve direktne i indirektne korisnike budžet-
skih sredstava jedinica lokalne samouprave.
Prethodno navedeni podaci iskazuju se na šest
obrazaca (čiji su pregled, način popunjavanja i
izveštavanja dati u nastavku) čije popunjavanje se
vrši i po izvorima finansiranja. Međutim, Pra-
vilnikom nije propisano da li indirektni kori-
snici dostavljaju podatke prema jedinici lokalne
samouprave kojoj pripadaju.
Mišljenja smo da finansijsko izveštavanje
prema Pravilniku neće dati potpune i egzaktne
podatke o planiranim i ostvarenim prihodima
i primanjima i planiranim i izvršenim rasho-
dima i izdacima za indirektne korisnike budžeta
lokalne vlasti, budući da oni ne podnose svoje
izveštaje. S obzirom na to da je prošlo više od
osam godina od primene Pravilnika, nadamo se
da su svi uočeni problemi prevaziđeni. Naime,
na stranicama interneta mogu se naći uputstva
(obrazac 2: Rashodi i izdaci budžeta opštine/
grada) u vezi sa postupanjem indirektnih kori-
snika prilikom primene Pravilnika. Naime, u
navedenom obrascu horizontalni deo tabele sa-
drži dvadeset jednu kolonu, u kojima su po funk-
cionalnoj klasifikaciji prikazani tekući
rashodi, izdaci za nefinansijsku imovinu i
izdaci za otplatu glavnice i nabavku finansij-
ske imovine. U kolonama 2 i 3 pomenutog obrasca
prikazan je broj konta i njihovi nazivi prema
ekonomskoj klasifikaciji (konta klase 4, klase
5 i klase 6).
Prema članu 2. Pravilnika, navedeni podaci
iz člana 1. iskazuju se na sledećim obrascima:
ffobrazac 1: Prihodi i primanja budžeta opštine/
grada (dalje: Obrazac 1);
ffobrazac 2: Rashodi i izdaci budžeta opštine/
grada po ekonomskoj i funkcionalnoj klasifika-
ciji (dalje: Obrazac 2);
ffobrazac 2a: Transferi za osnovno i srednje
obrazovanje – analitika prema vrsti rashoda i
izdataka (dalje: Obrazac 2a);
Mr Jovan Čanak
Jedinice lokalne samouprave –
finansijsko izveštavanje o planiranim
i ostvarenim prihodima i primanjima
i planiranim i izvršenim rashodima i
izdacima i dinamika izveštavanja u toku
2020. godine
160 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
ffobrazac 3: Obračun suficita/deficita sa raču-
nom finansiranja (dalje: Obrazac 3);
ffobrazac 4: Plate i broj zaposlenih kod kori-
snika budžetskih sredstava jedinica lokalne sa-
mouprave (dalje: Obrazac 4);
ffobrazac 5: Nivo zaduženosti opštine/grada
(dalje: Obrazac 5).
Navedeni obrasci odštampani su uz ovaj pra-
vilnik i čine njegov sastavni deo.
2. Način unošenja podataka u obrasce
o finansijskom izveštavanju
2.1 Obrazac 1: Prihodi i primanja budžeta
opštine/grada
Prema članu 3. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci iz odluke o budžetu opštine/gra-
da o planiranim prihodima i primanjima budže-
ta opštine/grada za budžetsku godinu, odnosno za
period januar–mart ili januar–jun, ili iz odluke
o privremenom finansiranju ukoliko nije done-
ta odluka o budžetu. Osim toga, unose se i podaci
o promenama godišnjeg budžeta koje su nastale po
osnovu izmena i dopuna budžeta u toku budžetske go-
dine (rebalans), kao i podaci o ostvarenim priho-
dima i primanjima.
Podaci o prihodima u ovom obrascu unose se
po izvorima finansiranja.
Prema članu 8. Pravilnika, prilikom unoše-
nja podataka u obrasce treba imati u vidu sledeće.
Zaglavlje obrazaca obavezno se popunjava – polja
sa naznakama (vrsta izveštaja, oznaka trezora, na-
ziv opštine/grada i period za koji se dostavljaju
podaci, izvor finansiranja).
U polje „Vrsta izveštaja” unosi se:
ffbroj 1 – za iskazivanje podataka iz odluke o bu-
džetu za budžetsku godinu (godišnji plan);
ffbroj 2 – za iskazivanje podataka iz odluke o
privremenom finansiranju (privremeno finan-
siranje);
ffbroj 3 – za iskazivanje podataka o godišnjem
budžetu iz odluke o izmenama i dopunama odluke o
budžetu (rebalans);
ffbroj 4 – za iskazivanje podataka o godišnjem
budžetu, koji u sebi sadrži zbirno sve promene go-
dišnjeg budžeta, zajedno sa naknadnim promenama
aproprijacija i korišćenjem tekuće budžetske re-
zerve (tekući budžet);
ffbroj 5 – za iskazivanje podataka o ostvarenim
prihodima i primanjima (ostvareno).
Podaci o planiranim odnosno ostvarenim
prihodima i primanjima, kao i podaci o plani-
ranim odnosno izvršenim rashodima i izdacima,
iskazuju se posebno po izvorima prihoda, i to za
izvor:
▶▶01 – Prihodi iz budžeta,
▶▶04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika,
▶▶05–08 – Donacije,
▶▶09–12 – Primanja od prodaje nefinansijske i fi-
nansijske imovine i zaduživanja,
▶▶13–15 – Neraspoređeni višak prihoda i neutro-
šena sredstva iz ranijih godina.
Gradovi koji u svom sastavu imaju opštine na
svim propisanim obrascima dostavljaju konsoli-
dovane podatke, koji uključuju budžet grada i budžet
gradskih opština.
2.2 Obrazac 2: Rashodi i izdaci
budžeta opštine/grada po ekonomskoj i
funkcionalnoj klasifikaciji
Prema članu 4. Pravilnika, u ovaj obrazac uno-
se se podaci iz odluke o budžetu opštine/grada o
planiranim rashodima i izdacima budžeta opšti-
ne/grada za budžetsku godinu, odnosno iz odluke o
privremenom finansiranju ukoliko nije doneta
odluka o budžetu.
Pored toga, unose se i podaci o:
ffpromenama godišnjeg budžeta koje su nastale po
osnovu izmena i dopuna budžeta u toku budžetske go-
dine (rebalans);
ffpromenama po osnovu aproprijacija i po osnovu
korišćenja tekuće budžetske rezerve;
ffizvršenim rashodima i izdacima, kao i o nei-
zmirenim dospelim obavezama (docnje pri kojima je
proteklo šezdeset ili više dana od roka dospeća).
Podaci se u ovaj obrazac unose prema ekonom-
skoj i funkcionalnoj klasifikaciji.
Obavezno se popunjava i zaglavlje ovog obrasca.
U polje „Vrsta izveštaja” (pored brojeva 1, 2, 3 i
4 koji se popunjavaju kao u Obrascu 1) treba uneti i:
ffbroj 5 (Izvršeno) – za iskazivanje podataka o
izvršenim rashodima i izdacima;
ffbroj 6 (Neizmirene dospele obaveze) – za iskazi-
vanje podataka o neizmirenim dospelim obavezama
(docnje).
U ovom obrascu podaci o planiranim, odnosno
izvršenim rashodima i izdacima iskazuju se po-
sebno po izvorima prihoda (za svaki izvor popu-
njava se posebna tabela), i to za izvor:
▶▶01 – Prihodi iz budžeta,
▶▶04 – Sopstveni prihodi budžetskih korisnika,
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 161
BUDŽETSKI KORISNICI
▶▶05–08 – Donacije,
▶▶09–12 – Primanja od prodaje nefinansijske i fi-
nansijske imovine i zaduživanja,
▶▶13–15 – Neraspoređeni višak prihoda i neutro-
šena sredstva iz ranijih godina.
2.3 Obrazac 2a: Transferi za osnovno i
srednje obrazovanje – analitika prema
vrsti rashoda i izdataka
Prema st. 4. člana 4. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci o planiranim odnosno izvršenim
rashodima i izdacima za osnovno i srednje obra-
zovanje po pojedinim vrstama troškova (anali-
tički podaci), koji su u Obrascu 2 iskazani na
poziciji 18, sintetički konto 4631 – Tekući tran-
sferi ostalim nivoima vlasti, kao i na poziciji
19, sintetički konto 4632 – Kapitalni transfe-
ri ostalim nivoima vlasti, u koloni 7 (Osnovno
obrazovanje) i koloni 8 (Srednje obrazovanje).
U ovom obrascu podaci koji se odnose na polja
„Vrsta izveštaja” i „Izvori prihoda” unose se
na isti način kao u Obrazac 2. Takođe, i u ovom
obrascu podaci o planiranim odnosno izvrše-
nim rashodima i izdacima iskazuju se posebno
po izvorima prihoda (za svaki izvor popunjava se
posebna tabela: izvor 01, izvor 04, izvori 05–08,
izvori 09–12, izvori 13–15).
2.4 Obrazac 3: Obračun suficita/deficita
sa računom finansiranja
Prema članu 5. Pravilnika, a u skladu sa odlu-
kom o budžetu opštine/grada, odnosno u skladu sa
odlukom o privremenom finansiranju, u ovaj obra-
zac unose se podaci o budžetskom suficitu odnosno
deficitu, zatim o ukupnom fiskalnom suficitu
odnosno deficitu, kao i podaci o računu finan-
siranja, koji se utvrđuju računskim putem prema
pozicijama koje su sadržane u obrascu.
I u ovom obrascu podaci koji se odnose na polje
„Vrsta izveštaja” (brojevi 1, 2) unose se na isti
način kao u prethodne obrasce.
2.5 Obrazac 4: Plate i broj zaposlenih kod
korisnika budžetskih sredstava jedinice
lokalne samouprave
Shodno članu 6. Pravilnika, u ovaj obrazac
unose se podaci o sredstvima planiranim za is-
platu plata i o izvršenim rashodima za plate
kod korisnika budžetskih sredstava jedinice lo-
kalne samouprave, kao i podaci o broju zaposle-
nih kod korisnika budžetskih sredstava jedinice
lokalne samouprave, u skladu sa odlukom o budžetu
opštine/grada, odnosno u skladu sa odlukom o pri-
vremenom finansiranju.
Podaci se unose prema grupama, odnosno kate-
gorijama korisnika budžetskih sredstava (navede-
ni pod brojevima od 1 do 7 u koloni 1), na sledeći
način:
ffU kolone 2, 3, 4, 5 i 6 unosi se broj izabranih
i postavljenih lica zaposlenih na neodređeno i
određeno vreme, kao i ukupan broj zaposlenih kod
korisnika budžetskih sredstava u mesecu za koji se
dostavljaju podaci, pri čemu u ovaj broj ne ulaze za-
posleni na određeno vreme u cilju zamene odsutnog
zaposlenog (bolovanje i dr.).
ffU kolone 7, 8 i 9 unose se podaci o masi sred-
stava za plate u godini za koju se dostavljaju po-
daci kod korisnika budžetskih sredstava, koja je
planirana odlukom o budžetu, odnosno rebalansom
budžeta.
U slučaju da je nadležni izvršni organ jedi-
nice lokalne samouprave doneo odluku o privre-
menom finansiranju, potrebno je u napomenama
navesti da se planirani iznosi odnose na tri
odnosno šest meseci.
ffU kolone 10, 11 i 12 unose se iznosi izvršenih
rashoda za plate kod korisnika budžetskih sredsta-
va u periodu za koji se dostavljaju podaci.
Kada se popunjavaju podaci o planiranim od-
nosno izvršenim rashodima za plate iz izvora 01
– Prihodi iz budžeta, u kolone od 2 do 6 unose se
podaci o broju zaposlenih čije se plate u potpu-
nosti ili delimično finansiraju iz tog izvora,
dok se za ostale izvore finansiranja unosi broj
zaposlenih čije se plate u celini finansiraju
samo iz tih ostalih izvora.
Ukoliko u odnosu na prethodni period jedini-
ca lokalne samouprave poveća broj zaposlenih,
potrebno je da dostavi pismeno obrazloženje
razloga za povećanje broja zaposlenih, koje je
potpisano od strane načelnika gradske odnosno
opštinske uprave.
2.6 Obrazac 5: Nivo zaduženosti opštine/
grada
U ovaj obrazac unose se podaci o zaduženosti
opštine odnosno grada – po kreditima (kolone
2–11).
Napominjemo da gradovi koji u svom sastavu
imaju opštine na svim propisanim obrascima
dostavljaju konsolidovane podatke, koji uključu-
ju budžet grada i budžete gradskih opština.
162 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
3. Dinamika popunjavanja i
dostavljanja obrazaca
U drugom delu Pravilnika od člana 9. do 16.
propisana je dinamika popunjavanja i dostavljanja
obrazaca. U tom smislu postoji obaveza jednokrat-
nog, mesečnog i kvartalnog izveštavanja.
3.1 Jednokratno izveštavanje
U skladu sa članom 9. Pravilnika, a na osnovu
usvojene odluke o budžetu za budžetsku 2020. godinu,
jedinice lokalne samouprave dostavljaju podatke o:
ffplaniranim prihodima i primanjima (Obrazac 1),
ffplaniranim rashodima i izdacima (Obrazac 2 i
Obrazac 2a),
ffobračunu suficita/deficita sa računom fi-
nansiranja (Obrazac 3) i
ffplatama i broju zaposlenih kod korisnika bu-
džetskih sredstava (Obrazac 4).
Podaci se popunjavaju i dostavljaju nadle-
žnoj organizacionoj jedinici Uprave za tre-
zor do 15. januara 2020. godine, tj. godine za
koju je donet budžet.
U slučaju donošenja odluke o privremenom
finansiranju za period januar–mart ili januar–
jun, prethodno navedeni podaci u datim obrascima
dostavljaju se nadležnoj organizacionoj jedini-
ci Uprave za trezor u roku od petnaest dana po
isteku meseca u kome je usvojena odluka o privre-
menom finansiranju.
To znači da će pri donošenju odluke o pri-
vremenom finansiranju za januar–mart 2020.
godine prethodno pomenuti obrasci morati da
se dostave nadležnoj organizacionoj jedinici
Uprave za trezor do 15. aprila 2020. godine.
Ukoliko je odluka o privremenom finansiranju
doneta za period januar–jun 2020. godine, nave-
deni obrasci moraju da budu dostavljeni nadle-
žnoj organizacionoj jedinici Uprave za trezor
do 15. jula 2020. godine
Podaci o budžetskom suficitu/deficitu,
ukupnom fiskalnom deficitu i računu finan-
siranja iskazuju se i nakon usvajanja rebalansa
budžeta, u roku od petnaest dana od isteka mese-
ca u kom je usvojen rebalans budžeta, a dostavljaju
se nadležnoj organizacionoj jedinici Uprave za
trezor.
3.2 Mesečno izveštavanje
U skladu sa članom 10. Pravilnika, mesečno se
iskazuju podaci o:
ff planiranim prihodima i primanjima (Obra-
zac 1),
ff planiranim rashodima i izdacima (Obrazac 2
i Obrazac 2a).
U izveštajima se prikazuju:
ffpromene nastale po osnovu izmena i dopuna bu-
džeta u toku budžetske godine (rebalans);
ffpodaci po osnovu promene aproprijacija;
ffpodaci po osnovu korišćenja tekuće budžetske
rezerve i
ffpodaci o planiranim i izvršenim rashodi-
ma za plate i broju zaposlenih kod korisnika bu-
džetskih sredstava jedinice lokalne samouprave
(Obrazac 4).
U slučaju da odluka o izmenama i dopunama
odluke o budžetu (rebalans) bude usvojena u posled-
njem mesecu izveštajnog perioda, na propisanim
obrascima 1, 2, 2a i 4 podaci se iskazuju na osno-
vu usvojene odluke, bez eventualnih izmena po
osnovu promene aproprijacija, kao i po osnovu
korišćenja tekuće budžetske rezerve nastale na-
kon usvajanja rebalansa, pa do kraja izveštajnog
perioda. U polje „Vrsta izveštaja” unosi se broj
3, koji označava da se radi o podacima iz rebalan-
sa, a za navedeni izveštajni period ne popunjava
se posebno izveštaj 4 – Tekući budžet.
Prema članu 11. Pravilnika, mesečno se iska-
zuju i podaci o:
ffostvarenim prihodima i primanjima (Obrazac
1), odnosno
ffizvršenim rashodima i izdacima (Obrazac 2).
Podaci se iskazuju tako što se u slučaju meseč-
nog iskazivanja podataka u Obrascu 1 popunjava
samo kolona 4 – Prihodi iz budžeta, dok se prili-
kom iskazivanja podataka o izvršenim rashodima
i izdacima u Obrascu 2 popunjavaju sve kolone,
s tim što se u zaglavlju tabele, u polje „Izvor”
unosi broj 1.
Mesečno se iskazuju i podaci o nivou zaduže-
nosti opštine/grada u Obrascu 5.
Podaci o ostvarenim prihodima i pri-
manjima, izvršenim rashodima i izdacima i
planiranim i izvršenim rashodima za plate,
kao i podaci o nivou zaduženosti opštine/
grada, iskazuju se kumulativno za izveštajni
period (januar, januar–februar, januar–mart…
januar–decembar). Tako će, na primer, mesečno
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 163
BUDŽETSKI KORISNICI
iskazivanje navedenih podataka za april 2020.
godine biti kumulativno prikazano kao period
januar–april 2020. godine.
Svi prethodno navedeni podaci dostavljaju
se na propisanim obrascima do 15. u mesecu za
prethodni period.
3.3 Kvartalno izveštavanje
Saglasno članu 13. Pravilnika, podaci o ostva-
renim prihodima i primanjima i izvršenim ras-
hodima i izdacima za sve izvore prihoda iskazuju
se kvartalno.
Za razliku od mesečnog izveštavanja, u Obra-
scu 1, pored kolone 4 u kojoj se iskazuju prihodi iz
budžeta (izvor 01), iskazuju se i podaci u kolonama
5–7, odnosno prihodi i primanja iz ostalih izvo-
ra finansiranja.
Izvršeni rashodi i izdaci (Obrazac 2) is-
kazuju se posebno za svaki izvor, odnosno grupu
prihoda, s tim što se u zaglavlju, u polju „Izvor”,
unošenjem odgovarajuće šifre (01, 04, 05–08, 09–
12 ili 13–15) definiše o kom se izvoru prihoda
radi.
U skladu sa članom 14. Pravilnika, kvartal-
no se iskazuju podaci o neizmirenim dospelim
obavezama. Podaci se iskazuju u obrascima 2 i 2a u
kumulativnim iznosima i samo za izvor 01 – Pri-
hodi iz budžeta.
U polje „Vrsta izveštaja” potrebno je uneti
broj 5 kako bi se definisalo o kojim podacima se
radi.
Saglasno članu 15. Pravilnika, podaci o
kvartalnom izveštavanju dostavljaju se na pro-
pisanim obrascima do 20. u mesecu za prethodni
period.
U elektronskom obliku obrasci mogu da se pre-
uzmu sa sajta Ministarstva finansija – Uprava za
trezor.
Popunjeni obrasci dostavljaju se u papirnoj
formi i elektronskim putem Ministarstvu
finansija – Upravi za trezor – nadležnoj orga-
nizacionoj jedinici.
Zaključak
Ako se uporede propisi koji uređuju finansij-
sko izveštavanje korisnika budžetskih sredstava
Republike Srbije i korisnika budžetskih sredsta-
va jedinica lokalne samouprave, može se konsta-
tovati sledeće:
ffKorisnici budžetskih sredstava Republike Sr-
bije dužni su da sastavljaju godišnje finansijske
izveštaje i tromesečno periodične izveštaje o
izvršenju budžeta, koje zatim dostavljaju direktnom
korisniku u roku od deset dana od isteka trome-
sečja (članovi 6, 7. i 8. Uredbe o budžetskom raču-
novodstvu).
ffKorisnici budžetskih sredstava jedinica lo-
kalne samouprave obavezni su da sastavljaju fi-
nansijske izveštaje u skladu sa Pravilnikom o
finansijskom izveštavanju jedinica lokalne
samouprave, prema kojem se propisani podaci o
finansijskom izveštavanju jedinica lokalne sa-
mouprave odnose i na sve direktne i indirektne
korisnike budžetskih sredstava jedinica lokalne
samouprave. S obzirom na činjenicu da se finan-
sijsko izveštavanje u skladu sa pomenutim pra-
vilnikom dinamički odvija: jednokratno, mesečno
i kvartalno, može se zaključiti da je ovaj vid fi-
nansijskog izveštavanja učestaliji nego što je to
kod indirektnih korisnika budžetskih sredstava
Republike Srbije.
ffNa osnovu finansijskih podataka koji se obra-
đuju mesečno svakako je lakše da se blagovremeno
preduzimaju određene aktivnosti u vezi sa eventu-
alno značajnijim odstupanjima između ostvarenih
prihoda i primanja, rashoda i izdataka, u poređenju
sa planiranim pokazateljima.
ffSmatramo da valja podsetiti i na kaznene odred-
be ukoliko se finansijsko izveštavanje ne spro-
vodi na predviđeni način. Kaznene odredbe nisu
propisane pravilnicima, već odredbama Zakona o
budžetskom sistemu. Naime, članom 103. predviđene
su kaznene mere kao prekršaji za koje odgovorna
lica kod korisnika budžetskih sredstava plaćaju
novčanu kaznu 10.000–2.000.000 dinara. Ova odred-
ba odnosi se i na tačku 6) pomenutog zakona ako se
ne poštuju odredbe člana 10. st. 4 i članova 74–79.
pomenutog zakona. PS
JESTE LI SE VEĆ PRETPLATILI NA ČASOPIS
„POSLOVNI SAVETNIK” ZA SLEDEĆU GODINU?
011/ 2836-820, 011/2836-821, 011/2836-822 • office@ingpro.rs