У чланку су представљене најзначајније измене које садржи Нацрт закона о рачуноводству, чија је јавна расправа била отворена од 12. августа до 2. септембра 2019. године, што представља изузетно кратак период за расправу. Такође, осврт на Нацрт закона укључује лични и професионални став аутора у вези са појединим предложеним изменама.
[pdfjs-viewer url=“https%3A%2F%2Fwww.poslovnisavetnik.net%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F09%2FPS34-6.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
6 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
Увод
У образложењу предлагача које се односи
на доношење новог нацрта о рачуноводству
појашњено је да је важећи Закон о рачуновод-
ству („Сл. гласник РС”, бр. 62/2013 и 30/2018)
из 2013. године, који уређује материју корпо-
ративног рачуноводства, делимично усклађен
са новом Директивом 2013/34/ЕУ о годишњим
финансијским извештајима, консолидованим
финансијским извештајима и повезаним изве-
штајима одређених врста привредних друштава.
Овај закон није усклађен са Директивом 2014/95/
ЕУ о измени Директиве 2013/34/ЕУ у погледу обја-
вљивања нефинансијских информација и разно-
ликости одређених великих предузећа и група.
Наведено је указало на потребу даље хармони-
зације домаћег законодавства у овој области са
правним тековинама ЕУ, што је основ за доноше-
ње новог закона о рачуноводству.
Поглавље I – Основне одредбе
У члану 2. Нацрта закона о рачуноводству
(даље: Нацрт) наведене су дефиниције појмова,
али су дата далеко шира разматрања појмова у
односу на претходни закон, а истим су уведени
и нови појмови, који, по мишљењу аутора, не
би требало да буду регулисани у Закону о рачу-
новодству, већ у другим законима који уређују
наведену област. На пример, дају се дефиниције
правног лица које делује у екстрактивној инду-
стрији, правног лица које делује у сечи примарних
шума, пројеката и плаћања, а у вези су са поједи-
ним одредбама које се касније појављују у Нацр-
ту. Сматрамо да наведене дефиниције, заједно са
каснијим члановима због којих су и изнете, треба
да буду унете у законе који уређују наведене ин-
дустрије и области, а не у Закон о рачуноводству.
Значајна новина огледа се у томе што су у чла-
ну 4. Нацрта у обвезнике примене закона увр-
штене и стечајне масе регистроване у Регистру
стечајних маса који води Агенције за привредне
регистре.
Разврставање правних лица и
предузетника
Промењени су критеријуми и нове граничне
вредности за одређивање величине правних
лица у циљу усклађивања са захтевима Дирек-
тиве 2013/34/ЕУ. У следећој табели дати су крите-
ријуми за разврставање правних лица у складу са
Нацртом:
Мр Милица Бјелић, овлашћени интерни и екстерни ревизор
Коментар Нацрта закона о
рачуноводству
У чланку су представљене најзначајније измене које садржи Нацрт закона о ра-
чуноводству, чија је јавна расправа била отворена од 12. августа до 2. септем-
бра 2019. године, што представља изузетно кратак период за расправу. Такође,
осврт на Нацрт закона укључује лични и професионални став аутора у вези са
појединим предложеним изменама.
КРИТЕРИЈУМИ МИКРО МАЛА СРЕДЊА ВЕЛИКА
Просечан број
запослених до 10 10 до 50 50 до 250 преко 250
Пословни приход до 700.000 ЕУР 700.000 до 8.000.000 ЕУР 8.000.000 до
40.000.000 ЕУР преко 40.000.000 ЕУР
Укупна актива до 350.000 ЕУР 350.000 до 4.000.000 ЕУР 4.000.000 до
20.000.000 ЕУР преко 20.000.000 ЕУР
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 7
АКТУЕЛНА ТЕМА
Као што се може видети из табеле, не користи
се више просечна вредност пословне имовине,
већ стање активе на датум биланса.
Величина разврставања, утврђена у Нацрту,
користи се за наредну пословну годину, док се у
образложењу Нацрта наводи да се утврђена ве-
личина користи и за наредну и за текућу годину.
Неопходно је да предлагач спроведе усаглаша-
вање у складу са циљем који је имао. Постојећи
закон прописује да се разврставање користи за
наредну пословну годину.
У нацрту закона дефинисан је и начин кори-
шћења изузетака за мала и микро правна лица.
Обрисан је део, који се налази у постојећем
закону, којим се предузетници аутоматски
класификују као микро правна лица, тако да
ће се на крају текуће године утврђивати вели-
чина у складу са новим критеријумима и иста
ће се примењивати на текућу годину.
Нацртом је предвиђено и разврставање гру-
па правних лица (која се састоје од матичног
правног
лица и зависних правних лица) на мале,
средње и велике у складу са прописаним крите-
ријумима.
КРИТЕРИЈУМИ МАЛЕ ГРУПЕ СРЕДЊЕ ГРУПЕ ВЕЛИКЕ ГРУПЕ
Просечан број
запослених до 50 50 до 250 преко 250
Пословни приход до 8.000.000 ЕУР 8.000.000 до 40.000.000 ЕУР преко 40.000.000 ЕУР
Укупна актива до 4.000.000 ЕУР 4.000.000 до 20.000.000 ЕУР преко 20.000.000 ЕУР
Поглавље II – Организација
рачуноводства и рачуноводствене
исправе
У погледу обавезе издавања фактура у елек-
тронском облику предложено је решење да сва
правна лица и предузетници од 1. јула 2021. буду
у обавези да издају фактуре у електронском
облику.
Наведена обавеза прописана је на следећи
начин: Фактура (рачун), као рачуноводствена
исправа, у смислу овог закона саставља се и доста-
вља у електронском облику и мора бити оверена
од стране одговорног лица које својим потписом
или другом идентификационом ознаком (утврђе-
ном општим актом којим правно лице, односно
предузетник уређује рачуноводство) потврђује
њену веродостојност.
Сматрамо да није добро решење да се кори-
сницима уведе обавеза издавања фактура само у
електронском облику, већ је потребно дозволи-
ти могућност да се сами определе у свом интер-
ном акту. Неопходно је имати у виду и да фактуре
у спољнотрговинском промету због царињења
морају да буду у папирном облику. Такође, у на-
веденом решењу наводи се да фактура мора да
буде оверена (претпоставља се да је предлагач
мислио печатом), а употреба печата је укинута.
У вези са наведеним темама постоје и званична
мишљења Министарства финансија и привреде,
која је предлагач требало да има у виду прили-
ком формулисања наведеног члана. У Нацрту се
прописује и да фактура мора да буде оверена од
стране одговорног лица, што није у складу са зва-
ничним мишљењима, у складу са којима је једна
од идентификационих ознака та да фактура мора
да садржи ознаку одговорног лица за издавање
фактуре, а то није у већини случајева сам закон-
ски заступник, осим уколико се ради о правним
лицима која имају једног запосленог. У прилог
томе да наведена одредба Закона мора да се
мења иде и то што јавна предузећа која пружају
комуналне услуге не могу да шаљу фактуре само
у електронском облику јер велики број њихових
потрошача, физичких лица, нема отворен имејл-
-налог.
Преформулисани су чланови који се тичу
контроле веродостојности рачуноводствених
исправа. Наиме, ступањем на снагу овог закона
мораће да се одреде лица која састављају рачу-
новодствене исправе и лица која спроводе кон-
тролу исправности тих исправа пре књижења.
Наведена контрола предложеним решењем биће
обавеза сваког правног лица и предузетника.
Рачуноводствена исправа, након састављања
код правног лица, односно предузетника или
пријема од других лица, мора да се достави на
књижење најкасније у року од три радна дана од
8 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
дана када је пословна промена настала, односно
у року од три радна дана од датума пријема (у
наведеном року мора да се изврши и контрола
веродостојности рачуноводствене исправе), при
чему остаје рок од 5 радних дана за књижење по-
словне промене од тренутка пријема. Осим тога,
јавља се и недоумица у вези са тим што Нацрт
није прецизирао како ће микро правна лица и
предузетници који имају једног запосленог моћи
да поштују наведену одредбу, тако да би наведе-
на група у смислу контроле пословних промена
требало да буде изузета из примене закона. На-
име, ако сама припрема документацију, та група
правних лица не може сама и да контролише ве-
родостојност рачуноводствених исправа.
Поглавље III – Пословне књиге и контни
оквир
Сви обвезници који ће примењивати овај
закон користиће јединствени контни оквир и
обрасце финансијских извештаја (укључујући и
Статистички извештај), што до сада није био слу-
чај. У актуелном закону постоје разлике између
Контног оквира и образаца финансијских изве-
штаја које су примењивала привредна друштва,
задруге и предузетници у односу на друга правна
лица.
За лица која су запослена код правног лица
или предузетника и воде пословне књиге
(дакле није поверено вођење књига правном
лицу, односно предузетнику) није предвиђено
(као ни актуелним Законом о рачуноводству)
обавезно професионално звање из области
рачуноводства или ревизије, што је у складу
са захтевима Директиве 2013/34/ЕУ, која не
прописује обавезу поседовања лиценци/сер-
тификата за рачуновође
У оквиру члана 16. Нацрта прописано је да
вођење пословних књига и састављање фи-
нансијских извештаја правно лице, односно
предузетник може да повери уговором искљу-
чиво правном лицу или предузетнику који је
уписан у Регистар пружалаца рачуноводстве-
них услуга. Изузетак од ове обавезе постоји
када у оквиру групе правних лица зависно
правно лице води пословне књиге повезаним
лицима у оквиру групе, чиме се олакшава во-
ђење пословних књига код повезаних правних
лица и смањују трошкови повезани са тим.
Новим законом предвиђен је низ услова које
ће пружаоци рачуноводствених услуга морати
да испуне да би могли да се упишу у Регистар
пружалаца рачуноводствених услуга. За правно
лице то су следећи услови:
1) да има регистровану претежну делатност за
пружање рачуноводствених услуга;
2) да оснивач, односно власник, као и члан органа
управљања правног лица које има регистровану
претежну делатност за пружање рачуноводстве-
них услуга, није осуђен правоснажном пресудом
за кривично дело у смислу закона којим се уређу-
је одговорност правних лица за кривична дела,
односно, уколико је оснивач, односно власник,
као и члан органа управљања правног лица фи-
зичко лице – да није правоснажно осуђено за кри-
вична дела из става 2. тачка 2) овог члана;
3) да има у радном односу са пуном радним вре-
меном најмање једног запосленог са професи-
оналним звањем у области рачуноводства или
ревизије, које је стечено у професионалној ор-
ганизацији – чланици Међународне федерације
рачуновођа.
Пружаоци рачуноводствених услуга мораће
да у року од три године ускладе своје пословање
са одредбама новог закона, као и да обезбеде
доказе о томе да имају минимум једно лице запо-
слено у складу са горепоменутим квалификација-
ма. Законом није прецизирано шта се дешава и
ко се обавештава у случају да правно лице, одно-
сно предузетник престане да испуњава ову оба-
везу, односно да нема више једног запосленог.
Један од специфичних услова предвиђа да
пружаоци рачуноводствених услуга у радном
односу са пуним радним временом морају да
имају лице са професионалним звањем у обла-
сти рачуноводства или ревизије, које је стечено
у професионалној организацији – чланици Међу-
народне федерације рачуновођа. Пракса већине
земаља ЕУ за рачуноводство је да није обавезно
звање за рачуновођу. Ако предлагач закона сма-
тра да исту код нас треба увести, сматрамо да
наведено право доделе звања може да се додели
свим професионалним организацијама рачуново-
ђа, као и правним лицима која се баве едукацијом
рачуновођа. Ако пак наведено решење оста-
не, мишљења смо да у Нацрту закона овај члан
треба преформулисати и додати, да не би било
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 9
АКТУЕЛНА ТЕМА
забуне и неразумевања у пракси, да професио-
нално звање може да се стекне и код придруже-
ног члана Међународне федерације рачуновођа
(нпр. придружени члан је Комора овлашћених
ревизора). Такође, пошто се наведеним чланом
подразумева да звање може да се стекне у било
којој организацији у иностранству која је члани-
ца IFAC, неопходно је да на сајту Министарства
финансија буде објављен списак наведених орга-
низација, иако је мала вероватноћа да ће било ко
од рачуновођа полагати у било којој иностраној
организацији чланици IFAC.
Регистар пружалаца рачуноводствених услуга
води Агенција за привредне регистре, при чему
ће он бити јавна књига.
Члан 18. став 5. тачка 2) као један од услова за
добијање дозволе за пружање рачуноводствених
услуга предузетника прописује да у радном од-
носу са пуном радним временом он мора да има
најмање једног запосленог са професионалним
звањем у области рачуноводства или ревизије,
које је стечено у професионалној организацији
чланици Међународне федерације рачуновођа,
или да сам предузетник испуњава овај критери-
јум.
Поглавље IV – Попис имовине и обавеза
и ванбилансне евиденције
Нацртом је предвиђено проширено обелода-
њивање информација које се тичу усаглашавања
потраживања и обавеза у Напоменама уз финан-
сијске извештаје. Наиме, обвезници састављања
наведених напомена биће у обавези да обело-
дањују:
● број и укупан износ неусаглашених потражива-
ња и њихов однос према броју и укупном износу
потраживања и
● број и укупан износ неусаглашених обавеза и
њихов однос према броју и укупном износу оба-
веза.
Поглавље V – Правила вредновања
Нацртом ће бити омогућено да сва правна
лица изаберу оквир по ком ће водити пословне
књиге. Главна промена у односу на закон који
се примењује сада огледа се у томе да ће мала
и микро правна лица моћи да воде пословне
књиге по МСФИ (самим тим микро правна лица
и МСФИ за МСП уколико се определе).
У случају да се мала и средња правна лица
одлуче да примењују МСФИ, дужна су да наве-
дени оквир примењују у континуитету, односно
најмање пет година од почетка примене МСФИ.
Такође, у случају да се микро правна лица и
друга правна лица, независно од величине, одлу-
че да примењују МСФИ, односно МСФИ за МСП,
дужна су да наведене оквире примењују у конти-
нуитету, односно најмање пет година од почетка
примене МСФИ, односно МСФИ за МСП.
Чланом 23, последњим пасусом, прописује се
да испуњавање захтева садржаних у овом зако-
ну, подзаконским актима донетим на основу
овог закона, као и МСФИ и МСФИ за МСП, у вези
са признавањем, вредновањем, презентаци-
јом, обелодањивањем и консолидацијом, није
потребно уколико учинак испуњавања захтева
није материјално значајан.
Наведена одредба и коришћење наведеног
изузетка како би се утицало на финансијске изве-
штаје могу да изазову доста проблема у пракси.
Сматрамо да би наведену одредбу требало допу-
нити реченицом: „Кад год правно лице примењу-
је изузимање по основу материјалне значајности,
треба да обелодани ту чињеницу и разлоге због
којих је применило наведени изузетак.”
Поглавље VI – Затварање пословних
књига и чување рачуноводствених
исправа, пословних књига и
финансијских извештаја
У овом поглављу инкорпориране су измене
у вези са затварањем пословних књига. Наиме,
уместо израза „закључивање” употребљен је из-
раз „затварање”, јер се у овом закону користи
израз „отварање пословних књига”.
Поглавље VII – Финансијски извештаји,
годишњи извештаји о пословању,
нефинансијско извештавање и
извештаји о плаћањима владама
Нацртом је предвиђено да редован годишњи
финансијски извештај великих правних лица,
средњих правних лица, правних лица која имају
обавезу састављања консолидованих годишњих
финансијских извештаја (матична правна лица),
јавних друштава, односно друштава која се при-
премају да постану јавна, у складу са законом
којим се уређује тржиште капитала, независно
10 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
од величине, обухвата пун сет финансијских из-
вештаја:
а) Биланс стања,
б) Биланс успеха,
в) Извештај о осталом резултату,
г) Извештај о променама на капиталу,
д) Извештај о токовима готовине и
ђ) Напомене уз финансијске извештаје.
Редован годишњи финансијски извештај ма-
лих правних лица и предузетника и микро прав-
них лица обухвата:
а) Биланс стања,
б) Биланс успеха и
в) Напомене уз финансијске извештаје.
Редован годишњи финансијски извештај пре-
дузетника класификованих као микро правно
лице обухвата:
а) Биланс стања и
б) Биланс успеха.
Ванредан финансијски извештај као и у посто-
јећем закону обухвата:
а) Биланс стања и
б) Биланс успеха.
Дакле, врста финансијских извештаја која се
саставља није више повезана са врстом регула-
тиве која се примењује.
Иако ће малим правним лицима бити олакша-
но састављање финансијских извештаја у односу
на постојеће законско решење по коме саставља
пун сет финансијских извештаја, мишљења смо да
се у пракси може условити потенцијални утицај
на изражавање ревизорског мишљења за мала
правна лица која су обвезници ревизије. На при-
мер, ако правно лице примењује МСФИ за МСП
које захтева пун сет финансијских извештаја, а
правно лице по Закону саставља Биланс стања,
Биланс успеха и Напомене, то може имати потен-
цијалне импликације на мишљење ревизора. Та-
кође, у Напоменама обвезник не може да напише
да примењује МСФИ за МСП у свим аспектима јер
не саставља пун сет финансијских извештаја, како
то захтева МСФИ за МСП. Наведено произлази из
захтева МСФИ за МСП, одељка 3: Презентација
финансијских извештаја, који дефинише да се фи-
нансијски извештаји не описују као они који су уса-
глашени са ИФРС за СМЕ, ако они нису усаглашени
са свим захтевима овог стандарда. Поред тога, у
врло ретким околностима у којима руководство
закључи да би усаглашавање са овим стандардом
могло бити погрешно толико да би било про-
тивречно циљу финансијских извештаја ентитет
одступа од тог захтева, осим ако релевантни ре-
гулаторни оквир не забрањује такво одступање.
Када ентитет одступа од захтева овог стан-
дарда, он обелодањује:
а) да је руководство закључило да финансијски
извештаји фер приказују финансијску позицију,
финансијске перформансе и токове готовине ен-
титета;
б) да је усаглашен са ИФРС за СМЕ, осим одступа-
ња од одређеног захтева да би се постигла фер
презентација;
ц) природу одступања, укључујући и поступак
који би се захтевао према ИФРС за СМЕ, разлог
због ког би тај поступак био погрешан у датим
околностима толико да би био противречан циљу
финансијских извештаја, као и усвојени поступак.
Микро правна лица састављају Напомене
уз финансијске извештаје, што представља
главну разлику у односу на актуелни закон и
што ће од рачуновођа захтевати додатни по-
сао за припрему и састављање финансијских
извештаја. Из наведених решења произлази
да сва правна лица, укључујући и микро, сем
микро предузетника, морају да састављају На-
помене.
Није било разлога да предлагач наметне оба-
везу и микро правним лицима да састављају
Напомене јер то представља додатни утрошак
времена за обвезнике, а пре свега рачуновође.
Наведени предлог може да се веже само за ми-
кро и друга правна лица која су се одлучила да
примењују МСФИ и МСФИ за МСП, а не и за ми-
кро правна лица која су одлучила да примењују
Правилник, односно подзаконски акт који доноси
министар финансија.
Од обавезе састављања, достављања и обе-
лодањивања консолидованог годишњег финан-
сијског извештаја изузимају се мале групе (групе
које су разврстане као мале у складу са предвиђе-
ним критеријумима), осим ако је најмање један
члан групе друштво од јавног интереса. Такође,
од горенаведене обавезе изузето је и матично
правно лице које је истовремено и зависно прав-
но лице свом матичном правном лицу под одре-
ђеним условима прописаним Законом.
Применом новог закона изузеће од саста-
вљања годишњег извештаја о пословању има-
ће само микро и мала правна лица.
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 11
АКТУЕЛНА ТЕМА
Средња правна лица нису била обавезна, уко-
лико нису јавна друштва, да састављају годишњи
извештај о пословању. Наведена одредба такође
ће одузети додатно време рачуновођама које
воде пословне књиге за средња правна лица.
Осим годишњег извештаја о пословању, новим
законом предвиђено је и састављање извештаја
о корпоративном управљању, нефинансијско из-
вештавање и извештај о плаћањима владама који
ће бити саставни део годишњег извештаја о по-
словању. Наведене извештаје биће у обавези да
састављају пре свега велика правна лица, лица од
јавног интереса и групе које раде консолидацију,
осим ако Законом није другачије предвиђено.
Чланом 43. Нацрта и даље је прописана
колективна одговорност за финансијске из-
вештаје, уз новину у односу на постојеће ре-
шење да свако од набројаних лица одговара
за свој део посла у складу са надлежностима
које су му законом и интерном регулативом
додељене.
Поглавље VIII – Достављање
финансијских извештаја
Предвиђен је нови рок за достављање редов-
них годишњих финансијских извештаја, консо-
лидованих годишњих финансијских извештаја и
статистичких извештаја.
Нацртом је предвиђен један рок (31. март
текуће године за претходну годину) за до-
стављање редовних годишњих финансијских
извештаја и статистичких извештаја, који ће
представљати један сет извештаја (редовни
годишњи извештаји обухватиће и статистички
извештај). Рок за достављање консолидова-
них финансијских извештаја биће 30. април
текуће године за претходну годину.
Изузетак од горенаведених рокова предста-
вља рок за достављање ревизорског извештаја
и пратеће документације, који је 30. јун текуће
године за претходну годину (исто као и до сада)
када је реч о појединачним финансијским из-
вештајима и 31. јул текуће године за претходну
годину (исто као и до сада) када је реч о консоли-
дованим финансијским извештајима. Уколико је
дошло до корекције финансијских извештаја, као
последица вршења ревизије обвезници су дужни
да кориговане финансијске извештаје, заједно са
ревизорским извештајем и одлуком о њиховом
усвајању, доставе Агенцији за привредне реги-
стре до 30. јуна, односно 31. јула ако су у питању
консолидовани финансијски извештаји.
Нацртом закона више није предвиђена оба-
веза достављања изјаве да добит није распо-
ређена (губитак покривен), нити достављање
одлуке о расподели добити, односно одлуке о
покрићу губитка.
Поглавље XI – Надзор
Надзор правних лица и предузетника, у смислу
провере исправности евидентирања пословних
промена у пословним књигама, врши Пореска
управа сходно одредбама прописа који уређује
порески поступак и пореску администрацију.
Наведена одредба преузета је из тренутно
важећег закона, међутим, иста нема практичну
примену у пракси, с обзиром на то да Пореска
управа спроводи пореску контролу и прегледа
пословне промене само са аспекта примене по-
реских прописа, а не поседује ни довољан број
кадровских капацитета за спровођење наведене
контроле. На тај начин остаје велики број преду-
зећа која немају никакву екстерну контролу свог
пословања.
Поглавље XIII – Прелазне и завршне
одредбе
Ово поглавље садржи одредбе којима се успо-
ставља континуитет са постојећом регулативом
у области рачуноводства, а прописује се и време
ступања на снагу одредби овог закона и преста-
нак примене досадашње регулативе.
Одредбама члана 59. Нацрта прописано је да
Национална комисија за рачуноводство, осно-
вана Законом о рачуноводству и ревизији („Сл.
гласник РС”, бр. 46/2006, 111/2009 и 99/2011 – др.
закон), наставља са радом у складу са овим за-
коном. Рад наведене комисије треба да буде
транспарентан и јаван. До сада обвезници при-
мене закона, ревизори, као и рачуновође, нису
упознати са радом и резултатима наведене коми-
сије, осим што је иста формирана и има одређене
задатке које треба да обавља.
12 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
Чланом 60. Нацрта прописано је да ће под-
законска акта неопходна за примену овог за-
кона бити донета у року од шест месеци од
дана ступања на снагу овог закона, а почеће да
се примењују од финансијских извештаја који
се састављају на дан 31. децембра 2021. године.
До почетка примене тих подзаконских аката
примењиваће се подзаконски акти донети на
основу Закона о рачуноводству („Сл. гласник
РС”, бр. 62/2013 и 30/2018).
Одредбама члана 61. Нацрта прописано је
да су правна лица, односно предузетници који
имају регистровану претежну делатност за
пружање рачуноводствених услуга дужни да
ускладе своје пословање са одредбама овог
закона најкасније у року од три године од дана
ступања на снагу овог закона.
ПС
Чланом 62. Нацрта уређено је да лица која су
стекла професионална звања у складу са Зако-
ном о рачуноводству („Сл. лист СРЈ”, бр. 46/96,
74/99, 22/2001 и 71/2001) и Законом о рачуновод-
ству и ревизији („Сл. лист СРЈ”, број 71/2002, и
„Сл. гласник РС”, број 55/2004), та звања могу
сходно да користе за испуњавање захтева из
члана 18. став 1. тачка 3) и став 2. тачка 3).
Изнети став аутора на поједине измене Закона
достављен је и Министарству финансија до рока
који је одређен за завршетак јавне расправе,
односно до 2. септембра. Надамо се да су обве-
зници примене закона, пре свега рачуновође, де-
таљно прочитали Нацрт и упутили, такође, своје
предлоге Министарству финансија и на тај начин
допринели да се Нацрт закона побољша на начин
који ће обвезницима олакшати његову примену.
АКТУЕЛНА ТЕМА
Увод
У образложењу предлагача које се односи
на доношење новог нацрта о рачуноводству
појашњено је да је важећи Закон о рачуновод-
ству („Сл. гласник РС”, бр. 62/2013 и 30/2018)
из 2013. године, који уређује материју корпо-
ративног рачуноводства, делимично усклађен
са новом Директивом 2013/34/ЕУ о годишњим
финансијским извештајима, консолидованим
финансијским извештајима и повезаним изве-
штајима одређених врста привредних друштава.
Овај закон није усклађен са Директивом 2014/95/
ЕУ о измени Директиве 2013/34/ЕУ у погледу обја-
вљивања нефинансијских информација и разно-
ликости одређених великих предузећа и група.
Наведено је указало на потребу даље хармони-
зације домаћег законодавства у овој области са
правним тековинама ЕУ, што је основ за доноше-
ње новог закона о рачуноводству.
Поглавље I – Основне одредбе
У члану 2. Нацрта закона о рачуноводству
(даље: Нацрт) наведене су дефиниције појмова,
али су дата далеко шира разматрања појмова у
односу на претходни закон, а истим су уведени
и нови појмови, који, по мишљењу аутора, не
би требало да буду регулисани у Закону о рачу-
новодству, већ у другим законима који уређују
наведену област. На пример, дају се дефиниције
правног лица које делује у екстрактивној инду-
стрији, правног лица које делује у сечи примарних
шума, пројеката и плаћања, а у вези су са поједи-
ним одредбама које се касније појављују у Нацр-
ту. Сматрамо да наведене дефиниције, заједно са
каснијим члановима због којих су и изнете, треба
да буду унете у законе који уређују наведене ин-
дустрије и области, а не у Закон о рачуноводству.
Значајна новина огледа се у томе што су у чла-
ну 4. Нацрта у обвезнике примене закона увр-
штене и стечајне масе регистроване у Регистру
стечајних маса који води Агенције за привредне
регистре.
Разврставање правних лица и
предузетника
Промењени су критеријуми и нове граничне
вредности за одређивање величине правних
лица у циљу усклађивања са захтевима Дирек-
тиве 2013/34/ЕУ. У следећој табели дати су крите-
ријуми за разврставање правних лица у складу са
Нацртом:
Мр Милица Бјелић, овлашћени интерни и екстерни ревизор
Коментар Нацрта закона о
рачуноводству
У чланку су представљене најзначајније измене које садржи Нацрт закона о ра-
чуноводству, чија је јавна расправа била отворена од 12. августа до 2. септем-
бра 2019. године, што представља изузетно кратак период за расправу. Такође,
осврт на Нацрт закона укључује лични и професионални став аутора у вези са
појединим предложеним изменама.
КРИТЕРИЈУМИ МИКРО МАЛА СРЕДЊА ВЕЛИКА
Просечан број
запослених до 10 10 до 50 50 до 250 преко 250
Пословни приход до 700.000 ЕУР 700.000 до 8.000.000 ЕУР 8.000.000 до
40.000.000 ЕУР преко 40.000.000 ЕУР
Укупна актива до 350.000 ЕУР 350.000 до 4.000.000 ЕУР 4.000.000 до
20.000.000 ЕУР преко 20.000.000 ЕУР
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 7
АКТУЕЛНА ТЕМА
Као што се може видети из табеле, не користи
се више просечна вредност пословне имовине,
већ стање активе на датум биланса.
Величина разврставања, утврђена у Нацрту,
користи се за наредну пословну годину, док се у
образложењу Нацрта наводи да се утврђена ве-
личина користи и за наредну и за текућу годину.
Неопходно је да предлагач спроведе усаглаша-
вање у складу са циљем који је имао. Постојећи
закон прописује да се разврставање користи за
наредну пословну годину.
У нацрту закона дефинисан је и начин кори-
шћења изузетака за мала и микро правна лица.
Обрисан је део, који се налази у постојећем
закону, којим се предузетници аутоматски
класификују као микро правна лица, тако да
ће се на крају текуће године утврђивати вели-
чина у складу са новим критеријумима и иста
ће се примењивати на текућу годину.
Нацртом је предвиђено и разврставање гру-
па правних лица (која се састоје од матичног
правног
лица и зависних правних лица) на мале,
средње и велике у складу са прописаним крите-
ријумима.
КРИТЕРИЈУМИ МАЛЕ ГРУПЕ СРЕДЊЕ ГРУПЕ ВЕЛИКЕ ГРУПЕ
Просечан број
запослених до 50 50 до 250 преко 250
Пословни приход до 8.000.000 ЕУР 8.000.000 до 40.000.000 ЕУР преко 40.000.000 ЕУР
Укупна актива до 4.000.000 ЕУР 4.000.000 до 20.000.000 ЕУР преко 20.000.000 ЕУР
Поглавље II – Организација
рачуноводства и рачуноводствене
исправе
У погледу обавезе издавања фактура у елек-
тронском облику предложено је решење да сва
правна лица и предузетници од 1. јула 2021. буду
у обавези да издају фактуре у електронском
облику.
Наведена обавеза прописана је на следећи
начин: Фактура (рачун), као рачуноводствена
исправа, у смислу овог закона саставља се и доста-
вља у електронском облику и мора бити оверена
од стране одговорног лица које својим потписом
или другом идентификационом ознаком (утврђе-
ном општим актом којим правно лице, односно
предузетник уређује рачуноводство) потврђује
њену веродостојност.
Сматрамо да није добро решење да се кори-
сницима уведе обавеза издавања фактура само у
електронском облику, већ је потребно дозволи-
ти могућност да се сами определе у свом интер-
ном акту. Неопходно је имати у виду и да фактуре
у спољнотрговинском промету због царињења
морају да буду у папирном облику. Такође, у на-
веденом решењу наводи се да фактура мора да
буде оверена (претпоставља се да је предлагач
мислио печатом), а употреба печата је укинута.
У вези са наведеним темама постоје и званична
мишљења Министарства финансија и привреде,
која је предлагач требало да има у виду прили-
ком формулисања наведеног члана. У Нацрту се
прописује и да фактура мора да буде оверена од
стране одговорног лица, што није у складу са зва-
ничним мишљењима, у складу са којима је једна
од идентификационих ознака та да фактура мора
да садржи ознаку одговорног лица за издавање
фактуре, а то није у већини случајева сам закон-
ски заступник, осим уколико се ради о правним
лицима која имају једног запосленог. У прилог
томе да наведена одредба Закона мора да се
мења иде и то што јавна предузећа која пружају
комуналне услуге не могу да шаљу фактуре само
у електронском облику јер велики број њихових
потрошача, физичких лица, нема отворен имејл-
-налог.
Преформулисани су чланови који се тичу
контроле веродостојности рачуноводствених
исправа. Наиме, ступањем на снагу овог закона
мораће да се одреде лица која састављају рачу-
новодствене исправе и лица која спроводе кон-
тролу исправности тих исправа пре књижења.
Наведена контрола предложеним решењем биће
обавеза сваког правног лица и предузетника.
Рачуноводствена исправа, након састављања
код правног лица, односно предузетника или
пријема од других лица, мора да се достави на
књижење најкасније у року од три радна дана од
8 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
дана када је пословна промена настала, односно
у року од три радна дана од датума пријема (у
наведеном року мора да се изврши и контрола
веродостојности рачуноводствене исправе), при
чему остаје рок од 5 радних дана за књижење по-
словне промене од тренутка пријема. Осим тога,
јавља се и недоумица у вези са тим што Нацрт
није прецизирао како ће микро правна лица и
предузетници који имају једног запосленог моћи
да поштују наведену одредбу, тако да би наведе-
на група у смислу контроле пословних промена
требало да буде изузета из примене закона. На-
име, ако сама припрема документацију, та група
правних лица не може сама и да контролише ве-
родостојност рачуноводствених исправа.
Поглавље III – Пословне књиге и контни
оквир
Сви обвезници који ће примењивати овај
закон користиће јединствени контни оквир и
обрасце финансијских извештаја (укључујући и
Статистички извештај), што до сада није био слу-
чај. У актуелном закону постоје разлике између
Контног оквира и образаца финансијских изве-
штаја које су примењивала привредна друштва,
задруге и предузетници у односу на друга правна
лица.
За лица која су запослена код правног лица
или предузетника и воде пословне књиге
(дакле није поверено вођење књига правном
лицу, односно предузетнику) није предвиђено
(као ни актуелним Законом о рачуноводству)
обавезно професионално звање из области
рачуноводства или ревизије, што је у складу
са захтевима Директиве 2013/34/ЕУ, која не
прописује обавезу поседовања лиценци/сер-
тификата за рачуновође
У оквиру члана 16. Нацрта прописано је да
вођење пословних књига и састављање фи-
нансијских извештаја правно лице, односно
предузетник може да повери уговором искљу-
чиво правном лицу или предузетнику који је
уписан у Регистар пружалаца рачуноводстве-
них услуга. Изузетак од ове обавезе постоји
када у оквиру групе правних лица зависно
правно лице води пословне књиге повезаним
лицима у оквиру групе, чиме се олакшава во-
ђење пословних књига код повезаних правних
лица и смањују трошкови повезани са тим.
Новим законом предвиђен је низ услова које
ће пружаоци рачуноводствених услуга морати
да испуне да би могли да се упишу у Регистар
пружалаца рачуноводствених услуга. За правно
лице то су следећи услови:
1) да има регистровану претежну делатност за
пружање рачуноводствених услуга;
2) да оснивач, односно власник, као и члан органа
управљања правног лица које има регистровану
претежну делатност за пружање рачуноводстве-
них услуга, није осуђен правоснажном пресудом
за кривично дело у смислу закона којим се уређу-
је одговорност правних лица за кривична дела,
односно, уколико је оснивач, односно власник,
као и члан органа управљања правног лица фи-
зичко лице – да није правоснажно осуђено за кри-
вична дела из става 2. тачка 2) овог члана;
3) да има у радном односу са пуном радним вре-
меном најмање једног запосленог са професи-
оналним звањем у области рачуноводства или
ревизије, које је стечено у професионалној ор-
ганизацији – чланици Међународне федерације
рачуновођа.
Пружаоци рачуноводствених услуга мораће
да у року од три године ускладе своје пословање
са одредбама новог закона, као и да обезбеде
доказе о томе да имају минимум једно лице запо-
слено у складу са горепоменутим квалификација-
ма. Законом није прецизирано шта се дешава и
ко се обавештава у случају да правно лице, одно-
сно предузетник престане да испуњава ову оба-
везу, односно да нема више једног запосленог.
Један од специфичних услова предвиђа да
пружаоци рачуноводствених услуга у радном
односу са пуним радним временом морају да
имају лице са професионалним звањем у обла-
сти рачуноводства или ревизије, које је стечено
у професионалној организацији – чланици Међу-
народне федерације рачуновођа. Пракса већине
земаља ЕУ за рачуноводство је да није обавезно
звање за рачуновођу. Ако предлагач закона сма-
тра да исту код нас треба увести, сматрамо да
наведено право доделе звања може да се додели
свим професионалним организацијама рачуново-
ђа, као и правним лицима која се баве едукацијом
рачуновођа. Ако пак наведено решење оста-
не, мишљења смо да у Нацрту закона овај члан
треба преформулисати и додати, да не би било
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 9
АКТУЕЛНА ТЕМА
забуне и неразумевања у пракси, да професио-
нално звање може да се стекне и код придруже-
ног члана Међународне федерације рачуновођа
(нпр. придружени члан је Комора овлашћених
ревизора). Такође, пошто се наведеним чланом
подразумева да звање може да се стекне у било
којој организацији у иностранству која је члани-
ца IFAC, неопходно је да на сајту Министарства
финансија буде објављен списак наведених орга-
низација, иако је мала вероватноћа да ће било ко
од рачуновођа полагати у било којој иностраној
организацији чланици IFAC.
Регистар пружалаца рачуноводствених услуга
води Агенција за привредне регистре, при чему
ће он бити јавна књига.
Члан 18. став 5. тачка 2) као један од услова за
добијање дозволе за пружање рачуноводствених
услуга предузетника прописује да у радном од-
носу са пуном радним временом он мора да има
најмање једног запосленог са професионалним
звањем у области рачуноводства или ревизије,
које је стечено у професионалној организацији
чланици Међународне федерације рачуновођа,
или да сам предузетник испуњава овај критери-
јум.
Поглавље IV – Попис имовине и обавеза
и ванбилансне евиденције
Нацртом је предвиђено проширено обелода-
њивање информација које се тичу усаглашавања
потраживања и обавеза у Напоменама уз финан-
сијске извештаје. Наиме, обвезници састављања
наведених напомена биће у обавези да обело-
дањују:
● број и укупан износ неусаглашених потражива-
ња и њихов однос према броју и укупном износу
потраживања и
● број и укупан износ неусаглашених обавеза и
њихов однос према броју и укупном износу оба-
веза.
Поглавље V – Правила вредновања
Нацртом ће бити омогућено да сва правна
лица изаберу оквир по ком ће водити пословне
књиге. Главна промена у односу на закон који
се примењује сада огледа се у томе да ће мала
и микро правна лица моћи да воде пословне
књиге по МСФИ (самим тим микро правна лица
и МСФИ за МСП уколико се определе).
У случају да се мала и средња правна лица
одлуче да примењују МСФИ, дужна су да наве-
дени оквир примењују у континуитету, односно
најмање пет година од почетка примене МСФИ.
Такође, у случају да се микро правна лица и
друга правна лица, независно од величине, одлу-
че да примењују МСФИ, односно МСФИ за МСП,
дужна су да наведене оквире примењују у конти-
нуитету, односно најмање пет година од почетка
примене МСФИ, односно МСФИ за МСП.
Чланом 23, последњим пасусом, прописује се
да испуњавање захтева садржаних у овом зако-
ну, подзаконским актима донетим на основу
овог закона, као и МСФИ и МСФИ за МСП, у вези
са признавањем, вредновањем, презентаци-
јом, обелодањивањем и консолидацијом, није
потребно уколико учинак испуњавања захтева
није материјално значајан.
Наведена одредба и коришћење наведеног
изузетка како би се утицало на финансијске изве-
штаје могу да изазову доста проблема у пракси.
Сматрамо да би наведену одредбу требало допу-
нити реченицом: „Кад год правно лице примењу-
је изузимање по основу материјалне значајности,
треба да обелодани ту чињеницу и разлоге због
којих је применило наведени изузетак.”
Поглавље VI – Затварање пословних
књига и чување рачуноводствених
исправа, пословних књига и
финансијских извештаја
У овом поглављу инкорпориране су измене
у вези са затварањем пословних књига. Наиме,
уместо израза „закључивање” употребљен је из-
раз „затварање”, јер се у овом закону користи
израз „отварање пословних књига”.
Поглавље VII – Финансијски извештаји,
годишњи извештаји о пословању,
нефинансијско извештавање и
извештаји о плаћањима владама
Нацртом је предвиђено да редован годишњи
финансијски извештај великих правних лица,
средњих правних лица, правних лица која имају
обавезу састављања консолидованих годишњих
финансијских извештаја (матична правна лица),
јавних друштава, односно друштава која се при-
премају да постану јавна, у складу са законом
којим се уређује тржиште капитала, независно
10 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
од величине, обухвата пун сет финансијских из-
вештаја:
а) Биланс стања,
б) Биланс успеха,
в) Извештај о осталом резултату,
г) Извештај о променама на капиталу,
д) Извештај о токовима готовине и
ђ) Напомене уз финансијске извештаје.
Редован годишњи финансијски извештај ма-
лих правних лица и предузетника и микро прав-
них лица обухвата:
а) Биланс стања,
б) Биланс успеха и
в) Напомене уз финансијске извештаје.
Редован годишњи финансијски извештај пре-
дузетника класификованих као микро правно
лице обухвата:
а) Биланс стања и
б) Биланс успеха.
Ванредан финансијски извештај као и у посто-
јећем закону обухвата:
а) Биланс стања и
б) Биланс успеха.
Дакле, врста финансијских извештаја која се
саставља није више повезана са врстом регула-
тиве која се примењује.
Иако ће малим правним лицима бити олакша-
но састављање финансијских извештаја у односу
на постојеће законско решење по коме саставља
пун сет финансијских извештаја, мишљења смо да
се у пракси може условити потенцијални утицај
на изражавање ревизорског мишљења за мала
правна лица која су обвезници ревизије. На при-
мер, ако правно лице примењује МСФИ за МСП
које захтева пун сет финансијских извештаја, а
правно лице по Закону саставља Биланс стања,
Биланс успеха и Напомене, то може имати потен-
цијалне импликације на мишљење ревизора. Та-
кође, у Напоменама обвезник не може да напише
да примењује МСФИ за МСП у свим аспектима јер
не саставља пун сет финансијских извештаја, како
то захтева МСФИ за МСП. Наведено произлази из
захтева МСФИ за МСП, одељка 3: Презентација
финансијских извештаја, који дефинише да се фи-
нансијски извештаји не описују као они који су уса-
глашени са ИФРС за СМЕ, ако они нису усаглашени
са свим захтевима овог стандарда. Поред тога, у
врло ретким околностима у којима руководство
закључи да би усаглашавање са овим стандардом
могло бити погрешно толико да би било про-
тивречно циљу финансијских извештаја ентитет
одступа од тог захтева, осим ако релевантни ре-
гулаторни оквир не забрањује такво одступање.
Када ентитет одступа од захтева овог стан-
дарда, он обелодањује:
а) да је руководство закључило да финансијски
извештаји фер приказују финансијску позицију,
финансијске перформансе и токове готовине ен-
титета;
б) да је усаглашен са ИФРС за СМЕ, осим одступа-
ња од одређеног захтева да би се постигла фер
презентација;
ц) природу одступања, укључујући и поступак
који би се захтевао према ИФРС за СМЕ, разлог
због ког би тај поступак био погрешан у датим
околностима толико да би био противречан циљу
финансијских извештаја, као и усвојени поступак.
Микро правна лица састављају Напомене
уз финансијске извештаје, што представља
главну разлику у односу на актуелни закон и
што ће од рачуновођа захтевати додатни по-
сао за припрему и састављање финансијских
извештаја. Из наведених решења произлази
да сва правна лица, укључујући и микро, сем
микро предузетника, морају да састављају На-
помене.
Није било разлога да предлагач наметне оба-
везу и микро правним лицима да састављају
Напомене јер то представља додатни утрошак
времена за обвезнике, а пре свега рачуновође.
Наведени предлог може да се веже само за ми-
кро и друга правна лица која су се одлучила да
примењују МСФИ и МСФИ за МСП, а не и за ми-
кро правна лица која су одлучила да примењују
Правилник, односно подзаконски акт који доноси
министар финансија.
Од обавезе састављања, достављања и обе-
лодањивања консолидованог годишњег финан-
сијског извештаја изузимају се мале групе (групе
које су разврстане као мале у складу са предвиђе-
ним критеријумима), осим ако је најмање један
члан групе друштво од јавног интереса. Такође,
од горенаведене обавезе изузето је и матично
правно лице које је истовремено и зависно прав-
но лице свом матичном правном лицу под одре-
ђеним условима прописаним Законом.
Применом новог закона изузеће од саста-
вљања годишњег извештаја о пословању има-
ће само микро и мала правна лица.
ОКТОБАР 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 11
АКТУЕЛНА ТЕМА
Средња правна лица нису била обавезна, уко-
лико нису јавна друштва, да састављају годишњи
извештај о пословању. Наведена одредба такође
ће одузети додатно време рачуновођама које
воде пословне књиге за средња правна лица.
Осим годишњег извештаја о пословању, новим
законом предвиђено је и састављање извештаја
о корпоративном управљању, нефинансијско из-
вештавање и извештај о плаћањима владама који
ће бити саставни део годишњег извештаја о по-
словању. Наведене извештаје биће у обавези да
састављају пре свега велика правна лица, лица од
јавног интереса и групе које раде консолидацију,
осим ако Законом није другачије предвиђено.
Чланом 43. Нацрта и даље је прописана
колективна одговорност за финансијске из-
вештаје, уз новину у односу на постојеће ре-
шење да свако од набројаних лица одговара
за свој део посла у складу са надлежностима
које су му законом и интерном регулативом
додељене.
Поглавље VIII – Достављање
финансијских извештаја
Предвиђен је нови рок за достављање редов-
них годишњих финансијских извештаја, консо-
лидованих годишњих финансијских извештаја и
статистичких извештаја.
Нацртом је предвиђен један рок (31. март
текуће године за претходну годину) за до-
стављање редовних годишњих финансијских
извештаја и статистичких извештаја, који ће
представљати један сет извештаја (редовни
годишњи извештаји обухватиће и статистички
извештај). Рок за достављање консолидова-
них финансијских извештаја биће 30. април
текуће године за претходну годину.
Изузетак од горенаведених рокова предста-
вља рок за достављање ревизорског извештаја
и пратеће документације, који је 30. јун текуће
године за претходну годину (исто као и до сада)
када је реч о појединачним финансијским из-
вештајима и 31. јул текуће године за претходну
годину (исто као и до сада) када је реч о консоли-
дованим финансијским извештајима. Уколико је
дошло до корекције финансијских извештаја, као
последица вршења ревизије обвезници су дужни
да кориговане финансијске извештаје, заједно са
ревизорским извештајем и одлуком о њиховом
усвајању, доставе Агенцији за привредне реги-
стре до 30. јуна, односно 31. јула ако су у питању
консолидовани финансијски извештаји.
Нацртом закона више није предвиђена оба-
веза достављања изјаве да добит није распо-
ређена (губитак покривен), нити достављање
одлуке о расподели добити, односно одлуке о
покрићу губитка.
Поглавље XI – Надзор
Надзор правних лица и предузетника, у смислу
провере исправности евидентирања пословних
промена у пословним књигама, врши Пореска
управа сходно одредбама прописа који уређује
порески поступак и пореску администрацију.
Наведена одредба преузета је из тренутно
важећег закона, међутим, иста нема практичну
примену у пракси, с обзиром на то да Пореска
управа спроводи пореску контролу и прегледа
пословне промене само са аспекта примене по-
реских прописа, а не поседује ни довољан број
кадровских капацитета за спровођење наведене
контроле. На тај начин остаје велики број преду-
зећа која немају никакву екстерну контролу свог
пословања.
Поглавље XIII – Прелазне и завршне
одредбе
Ово поглавље садржи одредбе којима се успо-
ставља континуитет са постојећом регулативом
у области рачуноводства, а прописује се и време
ступања на снагу одредби овог закона и преста-
нак примене досадашње регулативе.
Одредбама члана 59. Нацрта прописано је да
Национална комисија за рачуноводство, осно-
вана Законом о рачуноводству и ревизији („Сл.
гласник РС”, бр. 46/2006, 111/2009 и 99/2011 – др.
закон), наставља са радом у складу са овим за-
коном. Рад наведене комисије треба да буде
транспарентан и јаван. До сада обвезници при-
мене закона, ревизори, као и рачуновође, нису
упознати са радом и резултатима наведене коми-
сије, осим што је иста формирана и има одређене
задатке које треба да обавља.
12 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
АКТУЕЛНА ТЕМА
Чланом 60. Нацрта прописано је да ће под-
законска акта неопходна за примену овог за-
кона бити донета у року од шест месеци од
дана ступања на снагу овог закона, а почеће да
се примењују од финансијских извештаја који
се састављају на дан 31. децембра 2021. године.
До почетка примене тих подзаконских аката
примењиваће се подзаконски акти донети на
основу Закона о рачуноводству („Сл. гласник
РС”, бр. 62/2013 и 30/2018).
Одредбама члана 61. Нацрта прописано је
да су правна лица, односно предузетници који
имају регистровану претежну делатност за
пружање рачуноводствених услуга дужни да
ускладе своје пословање са одредбама овог
закона најкасније у року од три године од дана
ступања на снагу овог закона.
ПС
Чланом 62. Нацрта уређено је да лица која су
стекла професионална звања у складу са Зако-
ном о рачуноводству („Сл. лист СРЈ”, бр. 46/96,
74/99, 22/2001 и 71/2001) и Законом о рачуновод-
ству и ревизији („Сл. лист СРЈ”, број 71/2002, и
„Сл. гласник РС”, број 55/2004), та звања могу
сходно да користе за испуњавање захтева из
члана 18. став 1. тачка 3) и став 2. тачка 3).
Изнети став аутора на поједине измене Закона
достављен је и Министарству финансија до рока
који је одређен за завршетак јавне расправе,
односно до 2. септембра. Надамо се да су обве-
зници примене закона, пре свега рачуновође, де-
таљно прочитали Нацрт и упутили, такође, своје
предлоге Министарству финансија и на тај начин
допринели да се Нацрт закона побољша на начин
који ће обвезницима олакшати његову примену.