Narodna skupština Republike Srbije usvojila je na svojoj redovnoj sednici od 7. decembra 2018. godine Zakon o budžetu Republike Srbije za 2019. godinu („Sl. glasnik RS”, br 95/2018). Da bi mogao da se sprovodi ovaj zakon, bilo je neminovno da se donese čitav niz izmenjenih i dopunjenih pratećih propisa. Jedan od njih je i Zakon o izmenama i dopunama Zakon o budžetskom sistemu, koji je takođe objavljen u „Službenom glasniku RS” br. 95/2018, a njegova primena počinje narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku RS”, tj. od 9. decembra 2018. godine. Inače, ovo su već dvanaeste izmene Zakona o budžetskom sistemu od kada je donesen i potrebno je obratiti naročitu pažnju na pojedine odredbe članova koje su se menjale od 2010. godine naovamo, zaključno sa poslednjim izmenama i dopunama iz decembra 2018. godine.
Skip to PDF content
28 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bu-
džetskom sistemu ima 23 člana koji menjaju, uki-
daju ili dopunjuju odredbe do tada važećeg
Zakona o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS”,
br. 54/2009…113/2017).
Fiskalna strategija
Jedan od glavnih ciljeva Fiskalne strategije
više nije procena uticaja fiskalne politike na
međugeneracijsku raspodelu dohotka i procena
održivosti fiskalne politike, već samo proce-
na održivosti fiskalne politike.
Fiskalna strategija sadrži:
● srednjoročne projekcije makroekonomskih
agregata i indikatora;
● srednjoročne projekcije fiskalnih agregata
i indikatora, uz analizu fiskalnih ekonomskih
politika i strukturnih reformi;
● ciljeve i smernice ekonomske i fiskalne po-
litike Vlade za srednjoročni period za koji se
donosi Fiskalna strategija;
● konsolidovani budžet opšteg nivoa države,
kao i konsolidovane budžete centralnog i lokal-
nog nivoa države;
● srednjoročni okvir rashoda budžeta Republi-
ke Srbije u skladu sa prioritetnim oblasti-
ma finansiranja, koje uključuju srednjoročne
prioritete javnih investicija, pri čemu sred-
njoročni okvir rashoda predstavlja ukupne
rashode po korisnicima budžetskih sredstava
za narednu budžetsku godinu, sa projekcijama za
naredne dve godine;
● procenu i kvantifikaciju fiskalnih rizika i
potencijalnih obaveza;
● poređenje ostvarenja i novih projekcija sa
projekcijama objavljenim u prethodnoj Fiskal-
noj strategiji;
● strategiju za upravljanje dugom države u pe-
riodu za koji se donosi Fiskalna strategija, pri
čemu revidirana Fiskalna strategija sadrži i
pregled nenamenskih i namenskih transfera iz
budžeta Republike Srbije pojedinačno za svaku
jedinicu lokalne samouprave;
● mišljenje Fiskalnog saveta o Nacrtu fiskal-
ne strategije;
● mišljenje Narodne banke Srbije o Nacrtu fi-
skalne strategije.
Fiskalna pravila
Ovim izmenama omogućava se povećanje pla-
ta u javnom sektoru u 2019. godini, imajući u
vidu činjenicu da su fiskalna kretanja tokom
2018. godine bila bolja od planiranih. Predla-
gač zakona za povećanje plata u javnom sektoru
pošao je od činjenice da je krajem avgusta 2018.
Mr Jovan Čanak
Novine u Zakonu o budžetskom
sistemu
Narodna skupština Republike Srbije usvojila je na svojoj redovnoj sednici
od 7. decembra 2018. godine Zakon o budžetu Republike Srbije za 2019. godinu
(„Sl. glasnik RS”, br 95/2018). Da bi mogao da se sprovodi ovaj zakon, bilo
je neminovno da se donese čitav niz izmenjenih i dopunjenih pratećih
propisa. Jedan od njih je i Zakon o izmenama i dopunama Zakon o budžetskom
sistemu, koji je takođe objavljen u „Službenom glasniku RS” br. 95/2018, a
njegova primena počinje narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom
glasniku RS”, tj. od 9. decembra 2018. godine. Inače, ovo su već dvanaeste
izmene Zakona o budžetskom sistemu od kada je donesen i potrebno je obratiti
naročitu pažnju na pojedine odredbe članova koje su se menjale od 2010.
godine naovamo, zaključno sa poslednjim izmenama i dopunama iz decembra
2018. godine.
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 29
AKTUELNA TEMA
godine suficit na nivou opšte države iznosio
41,1 mlrd. dinara, dok je na nivou republičkog
budžeta nakon devet meseci 2018. godine ostva-
ren suficit u iznosu od 36,8 mlrd. dinara. Na
osnovu dosadašnjeg kretanja fiskalnih agregata
procenjeno je da će se 2018. godina završiti sa
pozitivnim fiskalnim rezultatom kako na ni-
vou opšte države tako i na nivou republičkog
budžeta.
Odredbe ovog člana propisuju da se u 2019.
godini neće vršiti indeksiranje penzija pre-
ma propisanoj formuli, s obzirom na činjenicu
da je ukinut Zakon o privremenom uređivanju
načina isplate penzija i da je izmenjen Zakon o
penzijskom i invalidskom osiguranju kojim je
omogućeno da penzioneri sa najnižim primanji-
ma ostvaruju uvećanje uz penziju do 5% u odnosu
na penziju isplaćenu u septembru 2018. godine.
Treća napomena uz odredbu ovog člana glasi
da je i nadalje produženo važenje zabrane za-
pošljavanja kod korisnika javnih sredstava do
kraja 2019. godine. Ova mera se obrazlaže time
da je dala izuzetne rezultate u smanjenju obima
rashoda za plate u budžetima svih nivoa vlasti,
odnosno u celom javnom sektoru, kao i produžet-
kom važenja Zakona o načinu određivanja maksi-
malnog broja zaposlenih u javnom sektoru.
Povraćaj sredstava u budžet
Stavom 2. člana 59. Zakona o budžetskom siste-
mu utvrđeno je kako se tretira povraćaj sredsta-
va ako se vrate u istoj fiskalnoj godini u kojoj
je plaćanje izvršeno, odnosno kakav tretman
ima povraćaj sredstava u narednoj fiskalnoj
godini. Ukoliko se sredstva vrate u istoj fi-
skalnoj godini u kojoj je plaćanje izvršeno, za
iznos vraćenih sredstava umanjuje se realizaci-
ja odgovarajuće aproprijacije ekonomske klasi-
fikacije korisnika budžetskih sredstava kome je
povraćaj izvršen.
Ukoliko se sredstva vrate u narednoj fiskal-
noj godini, uvećava se opšti prihod budžeta.
Stav 3. člana 60. Zakona o budžetskom sistemu
uređuje povraćaj više ili pogrešno naplaćenih
javnih prihoda, polazeći od toga da su krajnji ko-
risnici javnih prihoda, pored budžeta Republike
Srbije i budžeta lokalne vlasti, i organizacije
za obavezno socijalno osiguranje i drugi kori-
snici koji dosadašnjim stavom 3. nisu bili obu-
hvaćeni.
Ovde se napominje da je u stavu 4. člana 60.
Zakona o budžetskom sistemu izvršena zamena
reči „evidentni račun” rečima „evidencioni
račun”. Razlog tome je terminološka standar-
dizacija koja se koristi u Zakonu o budžetskom
sistemu i podzakonskim aktima tog zakona.
Promena u aproprijacijama u toku
godine
Izmene se odnose na preusmeravanje apro-
prijacija radi otklanjanja nedoumica koje su se
javljale u praksi prilikom tog preusmeravanja.
Prema prvobitnoj odredbi stava 7. ovog člana,
direktni korisnik budžetskih sredstava mogao
je da, uz odobrenje ministra, odnosno lokalnog
organa uprave nadležnog za finansije, izvrši
preusmeravanje aproprijacije odobrene na ime
određenog rashoda i izdatka koji se finansira
iz opštih prihoda budžeta, u iznosu do 10% vred-
nosti aproprijacije za rashod i izdatak čiji
se iznos umanjuje. Pošto u tom stavu nije bilo
propisano gde se vrši umanjivanje navedenog
rashoda i izdatka, sada je to precizirano dopu-
nom stava 7. pomenutog člana, pa se, shodno tome,
umanjivanje vrši u okviru razdela, kao i između
glava unutar razdela pomenutog direktnog ko-
risnika budžetskih sredstava.
Tekuća budžetska rezerva
Dopunjeni stav 6. člana 69. propisuje da, izu-
zetno od odredaba st. 1–5. ovog člana, sredstva
tekuće rezerve budžeta Republike Srbije mogu da
se koriste i za izvršavanje obaveza budžeta lo-
kalne vlasti ne samo zbog smanjenog obima pri-
hoda budžeta lokalne vlasti već i zbog drugih
razloga koje još nije bilo moguće predvideti u
postupku pripreme i donošenja budžeta, a koji su
mogli dovesti do ugrožavanja tekuće likvidno-
sti budžeta lokalne vlasti.
Reforma budžetskog računovodstva
Vrše se izmene u članu 75a Zakona o budžet-
skom sistemu, imajući u vidu činjenicu da se još
nisu stekli uslovi za prelazak sa gotovinske na
obračunsku računovodstvenu osnovu. Za tako ne-
što potrebno je da se izvrše dodatne analize
na osnovu kojih bi mogao da se predloži način
reforme budžetskog računovodstva.
30 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
U drugom stavu, a u vezi sa tačkama 2. i 3. člana
75a Zakona o budžetskom sistemu, došlo je do iz-
mene teksta kojim su definisani zadaci Komisi-
je za primenu međunarodnih računovodstvenih
standarda za javni sektor. Posmatrajući dosa-
dašnji zadatak u obavljanju poslova iz tačke 2,
umesto da priprema predlog postupaka i rokove
za prelazak sa gotovinske na obračunsku osnovu
u skladu sa MRS JS, ovom izmenom taj zadatak će
biti da Komisija priprema predlog postupaka i
rokove za prelazak na MRS JS.
Što se tiče poslova iz tačke 3, Komisija će
se baviti pripremom Predloga kontnog okvira
i računovodstvenih politika u skladu sa MRS
JS, umesto pripreme Predloga kontnog okvira i
računovodstvenih politika u skladu sa MRS JS
na obračunskoj računovodstvenoj osnovi, kako je
glasila prethodna formulacija.
Pomenute izmene poslova, kojima treba da se
bavi Komisija, navode na zaključak da još uvek
nije iskristalizovan i jasno zauzet stav u vezi
sa sastavljanjem finansijskih izveštaja kod ko-
risnika javnih sredstava uz primenu MRS JS na
obračunskoj ili gotovinskoj osnovi.
Pomeranje roka za pripremu Nacrta odluke
o završnom računu budžeta lokalne vlasti
Priprema Nacrta odluke o završnom računu
budžeta lokalne vlasti: rok skraćen za 15 dana
(30. aprila umesto 15. maja).
Podnošenje Odluke o završnom računu budžeta
lokalne vlasti Upravi za trezor: prolongiran
rok sa 15. juna na 30. jun.
Odluka o završnom računu i izveštaj o
izvršenju budžeta podnose se i u elektronskom
formatu.
Izveštaj o strukturi i vrednosti
imovine Republike Srbije
Republička direkcija za imovinu Republike
Srbije, koja vodi jedinstvenu evidenciju nepo-
kretnosti i zbirnu evidenciju pokretnih stva-
ri u svojini Republike Srbije, dužna je da do 31.
marta tekuće godine Ministarstvu – Upravi za
trezor dostavi Izveštaj o strukturi i vredno-
sti imovine Republike Srbije, na osnovu dobije-
nih izveštaja o strukturi i vrednosti imovine
korisnika sredstava u svojini Republike Srbi-
je. Dostava pomenutih podataka uslovljena je
od sada i obaveznim dostavljanjem spiska tih
korisnika, koji se objavljuje na internet strani-
ci Republičke direkcije za imovinu Republike
Srbije.
Budžetska inspekcija
Dato je ovlašćenje budžetskoj inspekciji
da naloži povraćaj u budžet nezakonito i
nenamenski utrošenih budžetskih sredstava.
Izvršena je dopuna Zakona u tom smislu da
budžetska inspekcija, odnosno služba za budžet-
sku inspekciju autonomne pokrajine, odnosno
služba za budžetsku inspekciju lokalne samou-
prave, nakon sprovedene inspekcijske kontrole
sastavlja zapisnik o inspekcijskoj kontroli i
predlaže mere za otklanjanje konstatovanih ne-
zakonitosti i nepravilnosti u radu kontroli-
sanog subjekta, saglasno Zakonu i podzakonskim
aktima donetim u skladu sa Zakonom. Dakle, reč
je o tome da navedeni subjekti ne sastavljaju do-
kument koji ima naziv „Zapisnik o kontroli”,
već „Zapisnik o inspekcijskoj kontroli”.
U stavu 2. takođe je izvršena dopuna naziva
ovog zapisnika kao Zapisnika o inspekcijskoj
kontroli, koji budžetska inspekcija, služba za
budžetsku inspekciju autonomne pokrajine i slu-
žba za budžetsku inspekciju jedinice lokalne
samouprave dostavlja korisnicima budžetskih
sredstava, organizacijama, preduzećima, prav-
nim licima i drugim subjektima iz čl. 84. i 85.
Zakona o budžetskom sistemu, kod kojih je izvrše-
na inspekcijska kontrola.
Kada se u postupku inspekcijske kontrole
utvrde nezakonitosti i nepravilnosti u kori-
šćenju javnih sredstava, budžetska inspekcija,
odnosno služba za budžetsku inspekciju auto-
nomne pokrajine, odnosno služba za budžetsku in-
spekciju jedinice lokalne samouprave rešenjem
nalaže korisniku javnih sredstava da vrati u
budžet nezakonito isplaćena sredstva, odnosno
nenamenski utrošena sredstva.
Ukoliko organ lokalne vlasti prekorači nivo
zaduženja propisan odredbama zakona kojim
se uređuje javni dug i ne dostavi Ministarstvu
podatke po vrstama zaduživanja, iznosu i
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 31
AKTUELNA TEMA
otplati duga, vrednosti i nivou kamatnih
stopa, ministar može privremeno da obustavi
prenos transfernih sredstava iz budžeta
Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela
poreza na zarade i poreza na dobit pravnih
lica, do momenta ispunjenja uslova propisanih
pomenutim zakonskim odredbama.
Poreski rashodi iskazivaće se u opštem delu
Zakona o budžetu Republike Srbije počev od
2020. godine.
Budžetski fondovi
Budžetski fondovi se i u 2019. godini iskazuju
kao indirektni korisnici budžetskih sredstava
u Zakonu o budžetu Republike Srbije, odnosno u
odlukama o budžetu lokalne vlasti. Ovde se na-
glašava da budžetski fondovi neće imati status
indirektnih korisnika budžetskih sredstava
prilikom donošenja Zakona o budžetu Republike
Srbije i odluka o budžetu lokalne vlasti za 2020.
godinu.
Ostale izmene i dopune
Član Zakona
o budžetskom
sistemu
Izmena ili dopuna
Član 2. t. 14a: Definicija opštih prihoda;
t. 22: Mesto iskazivanja očekivanog iznosa poreskih rashoda na godišnjem nivou (očekivani iznos
poreskih rashoda na godišnjem nivou iskazuje se u opštem delu Zakona o budžetu Republike Srbije);
t. 47a: Definicija administrativne promene;
t. 49: Nova definicija podračuna (podračun nije više evidencioni račun);
t. 49a: Definisan evidencioni račun;
t. 51: Definisana nepravilnost.
Član 9. podračuni iz ovog člana otvaraju se i vode u skladu sa planom podračuna koji propisuje ministar
Član 10. briše se ovlašćenje lokalnog organa uprave nadležnog za finansije da bliže uređuje način
izveštavanja o investiranju sredstava, kako bi se ovo pitanje na jednoobrazan način uredilo aktom
ministra
Član 53. brišu se reči „direktnih i indirektnih” i reč „direktni” u određenom padežu iz stava 2. tog člana
Član 56a. dopuna člana kojim je uređena prinudna naplata, zbog uključivanja indirektnih korisnika budžetskih
sredstava Republike Srbije u sistem izvršenja budžeta Republike Srbije, kao i radi preciziranja
odredaba koje se odnose na izvršavanje prinudne naplate
Član 71. utvrđuje se odgovornost funkcionera, odnosno rukovodioca direktnog odnosno indirektnog
korisnika budžetskih sredstava u vezi sa davanjem podataka o izvršenim plaćanjima i ostvarenim
prihodima i primanjima kojima korisnici raspolažu, po zahtevima na osnovu zakona kojim se
uređuje pristup informacijama od javnog značaja
Član 96. daje se ovlašćenje ministru finansija da propiše način utvrđivanja i evidentiranja korisnika
javnih sredstava u spisku korisnika javnih sredstava
Nove definicije su sledeće:
● Dosadašnja definicija tretirala je kao op-
šte prihode samo prihode, ali ne i primanja
iz kojih se finansira javna potrošnja i za koje
nema prethodno utvrđene namene.
● Administrativne promene su radnje prove-
ra, službenih kontrola, nadzora i drugih mera
radi utvrđivanja prirode nepravilnosti u cilju
zaštite finansijskih interesa Evropske unije, a
samim tim i finansijskih izveštaja Republike
Srbije.
● Podračun više nije evidencioni račun, već
račun dinarskih i deviznih sredstava korisni-
ka javnih sredstava, preko kojeg se vrši promet
sredstava, odnosno izvršavaju platne transak-
cije, pri čemu se otvara u okviru pripadajućeg
konsolidovanog računa trezora i vodi u Upravi
za trezor
● Evidencioni račun je račun korisnika budžet-
skih sredstava u okviru sistema izvršenja bu-
džeta Republike Srbije, na kojem se evidentiraju
izvršena plaćanja i primanja tog korisnika za
sve transakcije preko računa izvršenja budžeta
Republike Srbije, koji ne učestvuje u platnom
prometu, kao i račun preko kojeg se vrši uplata
javnih prihoda i koji učestvuje u platnom pro-
metu.
32 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
● Nepravilnost podrazumeva svako kršenje
neke odredbe, propisanih pravila i ugovora,
koje je posledica postupka ili propusta lica
zaposlenih kod korisnika javnih sredstava,
ugovarača, krajnjih korisnika i krajnjih prima-
laca, pri čemu kao posledicu ima ili bi moglo
da ima negativan uticaj na ostvarivanje ciljeva
korisnika javnih sredstava i/ili neopravdane
troškove.
Zaključak
Razlozi koji su uticali na donošenje Za-
kona po hitnom postupku, shodno članu 167.
Poslovnika Narodne Skupštine („Sl. glasnik
RS”, br. 20/12), proističu iz potrebe da se stek-
nu uslovi za primenu predloženih zakonskih
rešenja u Zakonu o budžetu Republike Srbije za
2019. godinu, kao i u odlukama o budžetu lokalne
vlasti takođe za 2019. godinu.
Usvojena rešenja primenjuju se u Zakonu o bu-
džetu Republike Srbije za 2019. godinu i odlukama
o budžetu lokalne vlasti za 2019. godinu. PS
AKTUELNA TEMA
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bu-
džetskom sistemu ima 23 člana koji menjaju, uki-
daju ili dopunjuju odredbe do tada važećeg
Zakona o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS”,
br. 54/2009…113/2017).
Fiskalna strategija
Jedan od glavnih ciljeva Fiskalne strategije
više nije procena uticaja fiskalne politike na
međugeneracijsku raspodelu dohotka i procena
održivosti fiskalne politike, već samo proce-
na održivosti fiskalne politike.
Fiskalna strategija sadrži:
● srednjoročne projekcije makroekonomskih
agregata i indikatora;
● srednjoročne projekcije fiskalnih agregata
i indikatora, uz analizu fiskalnih ekonomskih
politika i strukturnih reformi;
● ciljeve i smernice ekonomske i fiskalne po-
litike Vlade za srednjoročni period za koji se
donosi Fiskalna strategija;
● konsolidovani budžet opšteg nivoa države,
kao i konsolidovane budžete centralnog i lokal-
nog nivoa države;
● srednjoročni okvir rashoda budžeta Republi-
ke Srbije u skladu sa prioritetnim oblasti-
ma finansiranja, koje uključuju srednjoročne
prioritete javnih investicija, pri čemu sred-
njoročni okvir rashoda predstavlja ukupne
rashode po korisnicima budžetskih sredstava
za narednu budžetsku godinu, sa projekcijama za
naredne dve godine;
● procenu i kvantifikaciju fiskalnih rizika i
potencijalnih obaveza;
● poređenje ostvarenja i novih projekcija sa
projekcijama objavljenim u prethodnoj Fiskal-
noj strategiji;
● strategiju za upravljanje dugom države u pe-
riodu za koji se donosi Fiskalna strategija, pri
čemu revidirana Fiskalna strategija sadrži i
pregled nenamenskih i namenskih transfera iz
budžeta Republike Srbije pojedinačno za svaku
jedinicu lokalne samouprave;
● mišljenje Fiskalnog saveta o Nacrtu fiskal-
ne strategije;
● mišljenje Narodne banke Srbije o Nacrtu fi-
skalne strategije.
Fiskalna pravila
Ovim izmenama omogućava se povećanje pla-
ta u javnom sektoru u 2019. godini, imajući u
vidu činjenicu da su fiskalna kretanja tokom
2018. godine bila bolja od planiranih. Predla-
gač zakona za povećanje plata u javnom sektoru
pošao je od činjenice da je krajem avgusta 2018.
Mr Jovan Čanak
Novine u Zakonu o budžetskom
sistemu
Narodna skupština Republike Srbije usvojila je na svojoj redovnoj sednici
od 7. decembra 2018. godine Zakon o budžetu Republike Srbije za 2019. godinu
(„Sl. glasnik RS”, br 95/2018). Da bi mogao da se sprovodi ovaj zakon, bilo
je neminovno da se donese čitav niz izmenjenih i dopunjenih pratećih
propisa. Jedan od njih je i Zakon o izmenama i dopunama Zakon o budžetskom
sistemu, koji je takođe objavljen u „Službenom glasniku RS” br. 95/2018, a
njegova primena počinje narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom
glasniku RS”, tj. od 9. decembra 2018. godine. Inače, ovo su već dvanaeste
izmene Zakona o budžetskom sistemu od kada je donesen i potrebno je obratiti
naročitu pažnju na pojedine odredbe članova koje su se menjale od 2010.
godine naovamo, zaključno sa poslednjim izmenama i dopunama iz decembra
2018. godine.
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 29
AKTUELNA TEMA
godine suficit na nivou opšte države iznosio
41,1 mlrd. dinara, dok je na nivou republičkog
budžeta nakon devet meseci 2018. godine ostva-
ren suficit u iznosu od 36,8 mlrd. dinara. Na
osnovu dosadašnjeg kretanja fiskalnih agregata
procenjeno je da će se 2018. godina završiti sa
pozitivnim fiskalnim rezultatom kako na ni-
vou opšte države tako i na nivou republičkog
budžeta.
Odredbe ovog člana propisuju da se u 2019.
godini neće vršiti indeksiranje penzija pre-
ma propisanoj formuli, s obzirom na činjenicu
da je ukinut Zakon o privremenom uređivanju
načina isplate penzija i da je izmenjen Zakon o
penzijskom i invalidskom osiguranju kojim je
omogućeno da penzioneri sa najnižim primanji-
ma ostvaruju uvećanje uz penziju do 5% u odnosu
na penziju isplaćenu u septembru 2018. godine.
Treća napomena uz odredbu ovog člana glasi
da je i nadalje produženo važenje zabrane za-
pošljavanja kod korisnika javnih sredstava do
kraja 2019. godine. Ova mera se obrazlaže time
da je dala izuzetne rezultate u smanjenju obima
rashoda za plate u budžetima svih nivoa vlasti,
odnosno u celom javnom sektoru, kao i produžet-
kom važenja Zakona o načinu određivanja maksi-
malnog broja zaposlenih u javnom sektoru.
Povraćaj sredstava u budžet
Stavom 2. člana 59. Zakona o budžetskom siste-
mu utvrđeno je kako se tretira povraćaj sredsta-
va ako se vrate u istoj fiskalnoj godini u kojoj
je plaćanje izvršeno, odnosno kakav tretman
ima povraćaj sredstava u narednoj fiskalnoj
godini. Ukoliko se sredstva vrate u istoj fi-
skalnoj godini u kojoj je plaćanje izvršeno, za
iznos vraćenih sredstava umanjuje se realizaci-
ja odgovarajuće aproprijacije ekonomske klasi-
fikacije korisnika budžetskih sredstava kome je
povraćaj izvršen.
Ukoliko se sredstva vrate u narednoj fiskal-
noj godini, uvećava se opšti prihod budžeta.
Stav 3. člana 60. Zakona o budžetskom sistemu
uređuje povraćaj više ili pogrešno naplaćenih
javnih prihoda, polazeći od toga da su krajnji ko-
risnici javnih prihoda, pored budžeta Republike
Srbije i budžeta lokalne vlasti, i organizacije
za obavezno socijalno osiguranje i drugi kori-
snici koji dosadašnjim stavom 3. nisu bili obu-
hvaćeni.
Ovde se napominje da je u stavu 4. člana 60.
Zakona o budžetskom sistemu izvršena zamena
reči „evidentni račun” rečima „evidencioni
račun”. Razlog tome je terminološka standar-
dizacija koja se koristi u Zakonu o budžetskom
sistemu i podzakonskim aktima tog zakona.
Promena u aproprijacijama u toku
godine
Izmene se odnose na preusmeravanje apro-
prijacija radi otklanjanja nedoumica koje su se
javljale u praksi prilikom tog preusmeravanja.
Prema prvobitnoj odredbi stava 7. ovog člana,
direktni korisnik budžetskih sredstava mogao
je da, uz odobrenje ministra, odnosno lokalnog
organa uprave nadležnog za finansije, izvrši
preusmeravanje aproprijacije odobrene na ime
određenog rashoda i izdatka koji se finansira
iz opštih prihoda budžeta, u iznosu do 10% vred-
nosti aproprijacije za rashod i izdatak čiji
se iznos umanjuje. Pošto u tom stavu nije bilo
propisano gde se vrši umanjivanje navedenog
rashoda i izdatka, sada je to precizirano dopu-
nom stava 7. pomenutog člana, pa se, shodno tome,
umanjivanje vrši u okviru razdela, kao i između
glava unutar razdela pomenutog direktnog ko-
risnika budžetskih sredstava.
Tekuća budžetska rezerva
Dopunjeni stav 6. člana 69. propisuje da, izu-
zetno od odredaba st. 1–5. ovog člana, sredstva
tekuće rezerve budžeta Republike Srbije mogu da
se koriste i za izvršavanje obaveza budžeta lo-
kalne vlasti ne samo zbog smanjenog obima pri-
hoda budžeta lokalne vlasti već i zbog drugih
razloga koje još nije bilo moguće predvideti u
postupku pripreme i donošenja budžeta, a koji su
mogli dovesti do ugrožavanja tekuće likvidno-
sti budžeta lokalne vlasti.
Reforma budžetskog računovodstva
Vrše se izmene u članu 75a Zakona o budžet-
skom sistemu, imajući u vidu činjenicu da se još
nisu stekli uslovi za prelazak sa gotovinske na
obračunsku računovodstvenu osnovu. Za tako ne-
što potrebno je da se izvrše dodatne analize
na osnovu kojih bi mogao da se predloži način
reforme budžetskog računovodstva.
30 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
U drugom stavu, a u vezi sa tačkama 2. i 3. člana
75a Zakona o budžetskom sistemu, došlo je do iz-
mene teksta kojim su definisani zadaci Komisi-
je za primenu međunarodnih računovodstvenih
standarda za javni sektor. Posmatrajući dosa-
dašnji zadatak u obavljanju poslova iz tačke 2,
umesto da priprema predlog postupaka i rokove
za prelazak sa gotovinske na obračunsku osnovu
u skladu sa MRS JS, ovom izmenom taj zadatak će
biti da Komisija priprema predlog postupaka i
rokove za prelazak na MRS JS.
Što se tiče poslova iz tačke 3, Komisija će
se baviti pripremom Predloga kontnog okvira
i računovodstvenih politika u skladu sa MRS
JS, umesto pripreme Predloga kontnog okvira i
računovodstvenih politika u skladu sa MRS JS
na obračunskoj računovodstvenoj osnovi, kako je
glasila prethodna formulacija.
Pomenute izmene poslova, kojima treba da se
bavi Komisija, navode na zaključak da još uvek
nije iskristalizovan i jasno zauzet stav u vezi
sa sastavljanjem finansijskih izveštaja kod ko-
risnika javnih sredstava uz primenu MRS JS na
obračunskoj ili gotovinskoj osnovi.
Pomeranje roka za pripremu Nacrta odluke
o završnom računu budžeta lokalne vlasti
Priprema Nacrta odluke o završnom računu
budžeta lokalne vlasti: rok skraćen za 15 dana
(30. aprila umesto 15. maja).
Podnošenje Odluke o završnom računu budžeta
lokalne vlasti Upravi za trezor: prolongiran
rok sa 15. juna na 30. jun.
Odluka o završnom računu i izveštaj o
izvršenju budžeta podnose se i u elektronskom
formatu.
Izveštaj o strukturi i vrednosti
imovine Republike Srbije
Republička direkcija za imovinu Republike
Srbije, koja vodi jedinstvenu evidenciju nepo-
kretnosti i zbirnu evidenciju pokretnih stva-
ri u svojini Republike Srbije, dužna je da do 31.
marta tekuće godine Ministarstvu – Upravi za
trezor dostavi Izveštaj o strukturi i vredno-
sti imovine Republike Srbije, na osnovu dobije-
nih izveštaja o strukturi i vrednosti imovine
korisnika sredstava u svojini Republike Srbi-
je. Dostava pomenutih podataka uslovljena je
od sada i obaveznim dostavljanjem spiska tih
korisnika, koji se objavljuje na internet strani-
ci Republičke direkcije za imovinu Republike
Srbije.
Budžetska inspekcija
Dato je ovlašćenje budžetskoj inspekciji
da naloži povraćaj u budžet nezakonito i
nenamenski utrošenih budžetskih sredstava.
Izvršena je dopuna Zakona u tom smislu da
budžetska inspekcija, odnosno služba za budžet-
sku inspekciju autonomne pokrajine, odnosno
služba za budžetsku inspekciju lokalne samou-
prave, nakon sprovedene inspekcijske kontrole
sastavlja zapisnik o inspekcijskoj kontroli i
predlaže mere za otklanjanje konstatovanih ne-
zakonitosti i nepravilnosti u radu kontroli-
sanog subjekta, saglasno Zakonu i podzakonskim
aktima donetim u skladu sa Zakonom. Dakle, reč
je o tome da navedeni subjekti ne sastavljaju do-
kument koji ima naziv „Zapisnik o kontroli”,
već „Zapisnik o inspekcijskoj kontroli”.
U stavu 2. takođe je izvršena dopuna naziva
ovog zapisnika kao Zapisnika o inspekcijskoj
kontroli, koji budžetska inspekcija, služba za
budžetsku inspekciju autonomne pokrajine i slu-
žba za budžetsku inspekciju jedinice lokalne
samouprave dostavlja korisnicima budžetskih
sredstava, organizacijama, preduzećima, prav-
nim licima i drugim subjektima iz čl. 84. i 85.
Zakona o budžetskom sistemu, kod kojih je izvrše-
na inspekcijska kontrola.
Kada se u postupku inspekcijske kontrole
utvrde nezakonitosti i nepravilnosti u kori-
šćenju javnih sredstava, budžetska inspekcija,
odnosno služba za budžetsku inspekciju auto-
nomne pokrajine, odnosno služba za budžetsku in-
spekciju jedinice lokalne samouprave rešenjem
nalaže korisniku javnih sredstava da vrati u
budžet nezakonito isplaćena sredstva, odnosno
nenamenski utrošena sredstva.
Ukoliko organ lokalne vlasti prekorači nivo
zaduženja propisan odredbama zakona kojim
se uređuje javni dug i ne dostavi Ministarstvu
podatke po vrstama zaduživanja, iznosu i
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 31
AKTUELNA TEMA
otplati duga, vrednosti i nivou kamatnih
stopa, ministar može privremeno da obustavi
prenos transfernih sredstava iz budžeta
Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela
poreza na zarade i poreza na dobit pravnih
lica, do momenta ispunjenja uslova propisanih
pomenutim zakonskim odredbama.
Poreski rashodi iskazivaće se u opštem delu
Zakona o budžetu Republike Srbije počev od
2020. godine.
Budžetski fondovi
Budžetski fondovi se i u 2019. godini iskazuju
kao indirektni korisnici budžetskih sredstava
u Zakonu o budžetu Republike Srbije, odnosno u
odlukama o budžetu lokalne vlasti. Ovde se na-
glašava da budžetski fondovi neće imati status
indirektnih korisnika budžetskih sredstava
prilikom donošenja Zakona o budžetu Republike
Srbije i odluka o budžetu lokalne vlasti za 2020.
godinu.
Ostale izmene i dopune
Član Zakona
o budžetskom
sistemu
Izmena ili dopuna
Član 2. t. 14a: Definicija opštih prihoda;
t. 22: Mesto iskazivanja očekivanog iznosa poreskih rashoda na godišnjem nivou (očekivani iznos
poreskih rashoda na godišnjem nivou iskazuje se u opštem delu Zakona o budžetu Republike Srbije);
t. 47a: Definicija administrativne promene;
t. 49: Nova definicija podračuna (podračun nije više evidencioni račun);
t. 49a: Definisan evidencioni račun;
t. 51: Definisana nepravilnost.
Član 9. podračuni iz ovog člana otvaraju se i vode u skladu sa planom podračuna koji propisuje ministar
Član 10. briše se ovlašćenje lokalnog organa uprave nadležnog za finansije da bliže uređuje način
izveštavanja o investiranju sredstava, kako bi se ovo pitanje na jednoobrazan način uredilo aktom
ministra
Član 53. brišu se reči „direktnih i indirektnih” i reč „direktni” u određenom padežu iz stava 2. tog člana
Član 56a. dopuna člana kojim je uređena prinudna naplata, zbog uključivanja indirektnih korisnika budžetskih
sredstava Republike Srbije u sistem izvršenja budžeta Republike Srbije, kao i radi preciziranja
odredaba koje se odnose na izvršavanje prinudne naplate
Član 71. utvrđuje se odgovornost funkcionera, odnosno rukovodioca direktnog odnosno indirektnog
korisnika budžetskih sredstava u vezi sa davanjem podataka o izvršenim plaćanjima i ostvarenim
prihodima i primanjima kojima korisnici raspolažu, po zahtevima na osnovu zakona kojim se
uređuje pristup informacijama od javnog značaja
Član 96. daje se ovlašćenje ministru finansija da propiše način utvrđivanja i evidentiranja korisnika
javnih sredstava u spisku korisnika javnih sredstava
Nove definicije su sledeće:
● Dosadašnja definicija tretirala je kao op-
šte prihode samo prihode, ali ne i primanja
iz kojih se finansira javna potrošnja i za koje
nema prethodno utvrđene namene.
● Administrativne promene su radnje prove-
ra, službenih kontrola, nadzora i drugih mera
radi utvrđivanja prirode nepravilnosti u cilju
zaštite finansijskih interesa Evropske unije, a
samim tim i finansijskih izveštaja Republike
Srbije.
● Podračun više nije evidencioni račun, već
račun dinarskih i deviznih sredstava korisni-
ka javnih sredstava, preko kojeg se vrši promet
sredstava, odnosno izvršavaju platne transak-
cije, pri čemu se otvara u okviru pripadajućeg
konsolidovanog računa trezora i vodi u Upravi
za trezor
● Evidencioni račun je račun korisnika budžet-
skih sredstava u okviru sistema izvršenja bu-
džeta Republike Srbije, na kojem se evidentiraju
izvršena plaćanja i primanja tog korisnika za
sve transakcije preko računa izvršenja budžeta
Republike Srbije, koji ne učestvuje u platnom
prometu, kao i račun preko kojeg se vrši uplata
javnih prihoda i koji učestvuje u platnom pro-
metu.
32 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
AKTUELNA TEMA
● Nepravilnost podrazumeva svako kršenje
neke odredbe, propisanih pravila i ugovora,
koje je posledica postupka ili propusta lica
zaposlenih kod korisnika javnih sredstava,
ugovarača, krajnjih korisnika i krajnjih prima-
laca, pri čemu kao posledicu ima ili bi moglo
da ima negativan uticaj na ostvarivanje ciljeva
korisnika javnih sredstava i/ili neopravdane
troškove.
Zaključak
Razlozi koji su uticali na donošenje Za-
kona po hitnom postupku, shodno članu 167.
Poslovnika Narodne Skupštine („Sl. glasnik
RS”, br. 20/12), proističu iz potrebe da se stek-
nu uslovi za primenu predloženih zakonskih
rešenja u Zakonu o budžetu Republike Srbije za
2019. godinu, kao i u odlukama o budžetu lokalne
vlasti takođe za 2019. godinu.
Usvojena rešenja primenjuju se u Zakonu o bu-
džetu Republike Srbije za 2019. godinu i odlukama
o budžetu lokalne vlasti za 2019. godinu. PS