Kako je pisano u prethodnom broju „Poslovnog savetnika”, primena Zakona o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 108/2016, 113/2017 i 95/2018) odložena je za 2020. godinu, što znači da plate zaposlenih u javnom sektoru u 2019. godini nastavljaju da se obračunavaju i isplaćuju po do sada važećim propisima. Prema odredbama tih propisa, plate zaposlenih u javnom sektoru utvrđuju se na osnovu: 1) osnovice za obračun plata, 2) koeficijenta za radno mesto/posao, 3) dodataka na platu, 4) obaveza koje zaposleni plaća po osnovu poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje. Osnovna plata u javnom sektoru određuje se množenjem koeficijenta i osnovice za obračun plate. U ovom članku dati su podaci o ova dva elementa prilikom obračuna plata u pojedinim delovima javnog sektora.
Skip to PDF contentFEBRUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 163
ZARADE
Državni službenici i nameštenici
Na utvrđivanje osnovne plate državnih slu-
žbenika i nameštenika primenjuju se:
1) Uredba o koeficijentima za obračun i ispla-
tu plata imenovanih i postavljenih lica i zapo-
slenih u državnim organima („Sl. glasnik RS”,
br. 44/2008 – prečišćen tekst i 2/2012), kojom su
utvrđeni koeficijenti za obračun i isplatu pla-
ta imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih
u ministarstvima, posebnim organizacijama,
sudovima, javnim tužilaštvima, Republičkom
javnom pravobranilaštvu, organima za prekr-
šaje, kao i u službama predsednika Republike,
Narodne skupštine Republike Srbije, Vlade Re-
publike Srbije i Ustavnog suda;
2) Zakon o platama državnih službenika i name-
štenika (,,Sl. glasnik RS”, br. 62/2006, 63/2006
– ispravka, 115/2006 – ispravka, 101/2007, 99/2010,
108/2013 i 99/2014 – u daljem tekstu: Zakon o pla-
tama).
Zakon o platama je u čl. 8. i 41. propisao da
se osnovice za plate državnih službenika i
nameštenika utvrđuju za svaku budžetsku godinu
Zakonom o budžetu Republike Srbije. Konkret-
no, članom 9. Zakona o budžetu Republike Srbi-
je za 2019. godinu („Sl. glasnik RS”, br. 95/2018)
za pojedine kategorije državnih službenika i
nameštenika utvrđene su osnovice za obračun
i isplatu plata u 2019. godini, koje prikazuje ta-
bela 1.
Sve navedene osnovice primenjuju se na
obračun plata od plate za januar 2019. godine.
Jedinice lokalne samouprave
Plate imenovanih, postavljenih i zaposlenih
lica u jedinicama lokalne samouprave u 2019. go-
dini nastaviće da se obračunavaju prema odred-
bama:
1) Zakona o platama u državnim organima i jav-
nim službama („Sl. glasnik RS”, br. 35/2011… i
21/2016 – dr. zakon (u daljem tekstu: Zakon o pla-
tama) i
2) Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu
plata imenovanih i postavljenih lica i zaposle-
nih u državnim organima („Sl. glasnik RS”, br.
44/2008 – prečišćen tekst i 2/2012).
Koeficijenti za plate, utvrđeni Uredbom o
koeficijentima, izražavaju složenost poslo-
va, odgovornost, uslove rada i stručnu spremu
za svako radno mesto. Koeficijent sadrži i do-
datak na ime naknade za ishranu u toku rada i
regresa za korišćenje godišnjeg odmora.
Mr Željko Albaneze
Osnovice za obračun plata u
javnim službama i državnim
organima za 2019. godinu
Kako je pisano u prethodnom broju „Poslovnog savetnika”, primena Zakona o si-
stemu plata zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 108/2016,
113/2017 i 95/2018) odložena je za 2020. godinu, što znači da plate zaposlenih
u javnom sektoru u 2019. godini nastavljaju da se obračunavaju i isplaćuju po
do sada važećim propisima. Prema odredbama tih propisa, plate zaposlenih
u javnom sektoru utvrđuju se na osnovu: 1) osnovice za obračun plata, 2) koefi-
cijenta za radno mesto/posao, 3) dodataka na platu, 4) obaveza koje zaposleni
plaća po osnovu poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje. Osnov-
na plata u javnom sektoru određuje se množenjem koeficijenta i osnovice za
obračun plate. U ovom članku dati su podaci o ova dva elementa prilikom ob-
računa plata u pojedinim delovima javnog sektora.
164 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Osnovicu za obračun i isplatu plata imenova-
nih, postavljenih i zaposlenih lica u jedinica-
ma lokalne samouprave utvrđuje Vlada.
U skladu sa ovim zakonskim ovlašćenjem, a u
vezi sa članom 9. stav 1. Zakona o privremenom
uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata,
odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RS”,
broj 116/14 i 95/18), na predlog Ministarstva fi-
nansija Vlada je donela sledeći zaključak:
1) Plate izabranih lica u organima i službama
lokalne vlasti iz člana 9. Zakona o platama u
državnim organima i javnim službama obra-
čunavaće se i isplaćivati, počev od plate za ja-
nuar 2019. godine, po osnovici koja iznosi neto
10.908,52 dinara, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje.
2) Plate postavljenih lica u organima i služba-
ma lokalne vlasti obračunavaće se i isplaći-
vati, počev od plate za januar 2019. godine, po
osnovici koja iznosi neto 2.347,59 dinara, sa
pripadajućim porezom i doprinosima za soci-
jalno osiguranje.
3) Plate zaposlenih u organima i službama lo-
kalne vlasti obračunavaće se i isplaćivati, po-
čev od plate za januar 2019. godine, po osnovici
koja iznosi neto 2.560,07 dinara, sa pripadaju-
ćim porezom i doprinosima za socijalno osigu-
ranje.
Osnovica za obračun i isplatu plata iz tač-
ke 3) ovog zaključka za zaposlenog sa srednjom
i nižom stručnom spremom u jedinicama lo-
kalne vlasti, osim u gradu Beogradu, može da
se uveća po osnovu kvaliteta i rezultata rada,
počev od plate za januar 2019. godine, za neto
256,01 dinar, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje. Ova osno-
vica određuje se zaposlenima tromesečno.
Sažeti prikaz osnovica za obračun plata u
organima lokalne vlasti u 2019. godini, počev
od plate za januar 2019. godine, dat je u tabeli 2.
Izabrana, postavljena i
zaposlena lica u organima
i službama jedinica
lokalne samouprave
Neto osnovica sa
pripadajućim porezima
i doprinosima za
obavezno socijalno
osiguranje za 2019. god.
izabrana lica 10.908,52
postavljena lica 2.347,59
zaposleni 2.560,08
Navedene osnovice su za 7% veće od osnovica
iz 2018. godine, međutim, organi lokalne vlasti
treba da imaju u vidu i budžetsko ograničenje u
masi sredstava za plate za 2019. godinu. Naime,
prema članu 42. Zakona budžetu Republike Srbi-
je za 2019. godinu, lokalna vlast u 2019. godini
Tabela 1: Osnovice za obračun i isplatu plata državnih službenika i nameštenika u 2019. godini
Zaposleni, odnosno državni službenici i nameštenici u:
Neto osnovica sa pripadajućim
porezima i doprinosima za
obavezno socijalno osiguranje
za 2019. god.
Poreskoj upravi i Upravi carina 20.410,39
Ministarstvu unutrašnjih poslova i Ministarstvu odbrane 21.529,67
Zavodima za izvršenje krivičnih sankcija i u sudovima i tužilaštvima koji su
osnovani u skladu sa Zakonom o uređenju sudova i Zakonom o javnom tužilaštvu
21.134,63
Ustavnom sudu, Visokom savetu sudstva, Državnom veću tužilaca i Državnom
pravobranilaštvu
20.173,96
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno ili indirektno
određuje prema plati državnih službenika na položaju
18.298,38
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno ili indirektno
određuje prema plati sudija
31.924,38
Državni službenici i nameštenici (ostali) 19.213,29
Sudije, javni tužioci i zamenici javnih tužilaca 33.520,60
Predsednik i sudije Ustavnog suda 31.924,38
FEBRUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 165
ZARADE
može da planira ukupna sredstva potrebna za
isplatu plata zaposlenih koje se finansiraju iz
budžeta lokalne vlasti, tako da masu sredstava
za isplatu plata planiraju na nivou isplaćenih
plata u 2018. godini, a najviše do dozvoljenog
nivoa za isplatu plata u skladu sa članom 40.
Zakona o budžetu Republike Srbije za 2018. go-
dinu („Sl. glasnik RS”, br. 113/17). Ukupnu masu
sredstava za plate treba umanjiti za plate zapo-
slenih kod korisnika budžetskih sredstava koje
su se finansirale iz budžeta lokalne vlasti sa
ekonomskih klasifikacija 411 i 412, a više se ne
finansiraju, odnosno za masu sredstava za plate
zaposlenih koji su radili kod tih korisnika, a
nisu preuzeti u organe i službe uprave ili jav-
ne službe jedinice lokalne vlasti u kojima se
plate zaposlenih finansiraju iz budžeta lokalne
vlasti na ekonomskim klasifikacijama 411 i 412.
Tako planirana ukupna masa sredstava za plate
uvećaće se kod korisnika sredstava budžeta lo-
kalne vlasti za 7%, osim u ustanovama socijalne
zaštite, u kojima povećanje iznosi 9%.
Istovremeno, sredstva dobijena po osnovu
umanjenja, u skladu sa odredbama Zakona o pri-
vremenom uređivanju osnovica za obračun i
isplatu plata, odnosno zarada i drugih stalnih
primanja kod korisnika javnih sredstava („Sl.
glasnik RS”, br. 116/14), lokalna vlast treba da
planira na aproprijaciji ekonomskoj klasifika-
ciji 465 – Ostale dotacije i transferi.
Ukoliko lokalna vlast ne planira u svojim
odlukama o budžetu za 2019. godinu i ne izvrša-
va ukupna sredstva za obračun i isplatu plata
na iznet način, ministar nadležan za poslove
finansija može privremeno da obustavi pre-
nos transfernih sredstava iz budžeta Republi-
ke Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza
na zarade i poreza na dobit pravnih lica, dok
se visina sredstava za plate ne uskladi sa na-
vedenim ograničenjem.
Javne službe
Za zaposlene u javnim službama koje je osno-
vala Republika Srbija, autonomna pokrajina,
opština, grad ili gradska opština u skladu sa
zakonom kojim se uređuje osnivanje i rad jav-
nih službi (osim u javnim preduzećima i pri-
vrednim društvima osnovanim za obavljanje
delatnosti u oblastima u kojima se osnivaju
javne službe) regulativa plata i radnih odnosa
ostaje u 2019. godini ista kao i u 2018. godini. Na-
ime, poslednjim izmenama Zakona o zaposlenima
u javnim službama („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017
i 95/2018) početak primene ovog zakona pomeren
je na 1. januar 2020. godine. Takođe, prvi kadrov-
ski plan, u skladu sa članom 33. ovog zakona, biće
donet nakon usvajanja finansijskog plana javne
službe za 2020. godinu.
Za ove zaposlene ne postoji poseban pro-
pis za plate, već, prema članu 103. Zakona o
zaposlenima u javnom sektoru, ovi zaposleni
ostvaruju pravo na osnovnu platu, uvećanu pla-
tu, naknadu plate, naknadu troškova i druga
primanja u skladu sa Zakonom o sistemu plata
zaposlenih u javnom sektoru, koji će u celini
početi da se primenjuje zaključno sa 1. janua-
rom 2020. godine.
U međuvremenu, prilikom utvrđivanja plata
zaposlenih u javnim službama u 2019. godini
primenjuje se Zakona
o platama
u državnim
organima
i javnim
službama,
koji je utvrdio da se
plate
zaposlenih
u javnim službama utvrđuju
na
osnovu
osnovica
za obračun
plata,
koeficijenta
koji
se množi
sa osnovicom,
dodataka
na platu
i obaveza
koje
zaposleni
plaća
po osnovu
poreza
i doprinosa za obavezno
socijalno
osiguranje
iz
plate,
u skladu
sa Zakonom.
U vezi sa regulativom koeficijenata za plate,
na zaposlene u javnim službama primenjivaće se
i u 2019. godini odredbe Uredbe o koeficijenti-
ma za obračun i isplatu plata zaposlenih u jav-
nim službama („Sl. glasnik RS”, br. 44/2001… i
58/2014 – u daljem tekstu: Uredba o koeficijen-
tima).
U vezi sa regulativom osnovica za plate, pre-
ma odredbama Zakona o budžetskom sistemu (obja-
vljenim u „Službenom glasniku RS”, br. 98/2018)
u 2019. godini povećaće se plate zaposlenima u
javnim službama, i to:
● u visokoškolskim ustanovama, kao i istraži-
vačima (osim istraživača u naučnoistraživačkoj
ustanovi koji pravo na povećanje plata ostvaruju u
visokoškolskoj ustanovi) i pomoćnom osoblju u
naučnoistraživačkoj delatnosti – za 9%;
● u ustanovama osnovnog i srednjeg obrazovanja,
ustanovama učeničkog i studentskog standarda i
ustanovama socijalne zaštite – za 9%;
166 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
● ostalim korisnicima sredstava budžeta Repu-
blike Srbije – za 7%;
● u organizacija obaveznog socijalnog osigura-
nja – za 7%;
● u zdravstvenim ustanovama, osim vojnozdrav-
stvenih ustanova, i to:
a) doktoru medicine i stomatologu – za 10%,
b) doktoru specijalisti – za 10%,
v) medicinskom tehničaru i stomatološkom
tehničaru – za 12%;
● ostalim zaposlenim u javnom sektoru – za 7%.
Povećanje plata u navedenim procentima
vršiće se počev od plate za januar 2019. go-
dine.
Saglasno člana 3. stav 1. Zakona o platama,
odluku o osnovicama donosi Vlada, pa je, u skla-
du sa propisanim procentima rasta osnovica za
plate u javnim službama u 2019. godini, Vlada
donela sledeći zaključak:
1) Plate zaposlenih u osnovnom i srednjem obra-
zovanju i učeničkom standardu, koje se finansi-
raju iz budžeta, obračunavaće se i isplaćivati
po osnovici koja, počev od plate za januar 2019.
godine, iznosi neto 3.130,26 dinara, sa pripada-
jućim porezom i doprinosima za socijalno osi-
guranje.
2) Plate zaposlenih u studentskom standardu,
koje se finansiraju iz budžeta, obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.983,18 dinara,
sa pripadajućim porezom i doprinosima za so-
cijalno osiguranje.
3) Plate zaposlenih u visokom obrazovanju, koje
se finansiraju iz budžeta, obračunavaće se i is-
plaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.847,57 dina-
ra, sa pripadajućim porezom i doprinosima za
socijalno osiguranje.
4) Plate zaposlenih u naučnoistraživačkoj de-
latnosti – istraživačima (osim istraživačima
koji pravo na povećanje plate ostvaruju po osno-
vu radnog odnosa u visokoškolskoj ustanovi) i
pomoćnom osoblju, koje se finansiraju iz budžeta,
povećaće se za 9% počev od plate za januar 2019.
godine.
5) Plate zaposlenih u ustanovi zdravstvene za-
štite, osim u vojnozdravstvenim ustanovama,
obračunavaće se i isplaćivati po osnovici koja,
počev od plate za januar 2019. godine, iznosi:
● za doktora specijalistu, doktora medicine
i stomatologije – neto 3.099,08 dinara, sa pri-
padajućim porezom i doprinosima za socijalno
osiguranje;
● za medicinskog tehničara i stomatološkog
tehničara – neto 3.155,43 dinara, sa pripadaju-
ćim porezom i doprinosima za socijalno osigu-
ranje;
● za ostale zaposlene – neto 3.014,56 dinara, sa
pripadajućim porezom i doprinosima za soci-
jalno osiguranje.
6) Plate zaposlenih u ustanovama kulture čiji
je osnivač Republika Srbija obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.957,16 dinara,
sa pripadajućim porezom i doprinosima za so-
cijalno osiguranje.
7) Plate zaposlenih u ustanovi socijalne zašti-
te čiji je osnivač Republika Srbija obračunava-
će se i isplaćivati po osnovici koja, počev od
plate za januar 2019. godine, iznosi neto 3.097,91
dinar, sa pripadajućim porezom i doprinosima
za socijalno osiguranje.
8) Plate zaposlenih u organizaciji obaveznog
socijalnog osiguranja, osim u Centralnom regi-
stru obaveznog socijalnog osiguranja, obračuna-
vaće se i isplaćivati po osnovici koja:
● za prvu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.847,90 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za drugu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.649,87 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za treću grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 2.533,90 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje.
9) Plate zaposlenih u ostalim javnim službama,
koji su korisnici budžetskih sredstava, obraču-
navaće se i isplaćivati po osnovici koja, po-
čev od plate za januar 2019. godine, iznosi neto
2.660,69 dinara, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje.
10) Plate zaposlenih u predškolskom obrazova-
nju obračunavaće se i isplaćivati po osnovici
koja, počev od plate za januar 2019. godine, iznosi
FEBRUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 167
ZARADE
neto 3.072,83 dinara, sa pripadajućim porezom i
doprinosima za socijalno osiguranje.
11) Plate zaposlenih u ustanovama kulture čiji je
osnivač lokalna vlast obračunavaće se i ispla-
ćivati po osnovici koja, počev od plate za januar
2019. godine, iznosi neto 2.957,16 dinara, sa pri-
padajućim porezom i doprinosima za socijalno
osiguranje.
12) Plate zaposlenih u ustanovama socijalne za-
štite čiji je osnivač Republika Srbija obračuna-
vaće se i isplaćivati po osnovici koja, počev od
plate za januar 2019. godine, iznosi neto 2.710,43
dinara, sa pripadajućim porezom i doprinosima
za socijalno osiguranje.
13) Plate zaposlenih u ostalim javnim službama
čiji je osnivač lokalna vlast obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.660,69 dina-
ra, sa pripadajućim porezom i doprinosima za
socijalno osiguranje.
14) Plate zaposlenih u Centralnom registru
obaveznog socijalnog osiguranja obračunavaće
se i isplaćivati po osnovici koja:
● za prvu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 4.040,30 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za drugu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.832,35 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za treću grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 2.660,69 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje.
Sve navedene osnovice primenjuju se na
obračun i isplatu plata u javnim službama
počev od plate za januar 2019. godine.
Sažeti prikaz neto osnovica za obračun i is-
platu plata u javnim službama za 2019. godinu dat
je u sledećoj tabeli.
Za obračun plata i poreskih obaveza na
plate primenjuje se ista metodologija koja je
data u posebnom članku pod nazivom „Novi
neoporezivi iznos i obračun zarada od 1. fe-
bruara 2019. godine”, u ovom broju časopisa.
Zaposleni u javnim službama po delatnostima
Neto osnovica sa pripadajućim
porezima i doprinosima za
obavezno socijalno osiguranje
za 2019. god.
Osnovno i srednje obrazovanje i učenički standard 3.130,26
Studentski standard 2.983,18
Visoko obrazovanje 2.847,57
Zdravstvena zaštita:
a) doktor specijalista, doktor medicine i stomatolog
b) medicinski tehničar, stomatološki tehničar
v) ostali zaposleni
3.099,08
3.155,43
3.014,56
Predškolsko obrazovanje 3.072,83
Ustanove kulture (republičkog i lokalnog nivoa) 2.957,16
Naučnoistraživačka delatnost – istraživač (osim istraživača koji pravo na
povećanje plate ostvaruju po osnovu radnog odnosa u visokoškolskoj ustanovi) i
pomoćno osoblje, koje se finansiraju iz budžeta
povećanje je iskazano u
procentu i iznosi 9%
Ustanove socijalne zaštite čiji je osnivač Republika Srbija 3.097,91
Ustanove socijalne zaštite čiji je osnivač lokalna vlast 3.097,91
Organizacije obaveznog socijalnog osiguranja (osim u Centralnom registra
obaveznog socijalnog osiguranja), i to za:
1) prvu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
2) drugu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3) treću grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3.847,90
3.649,87
2.533,99
Ostale javne službe čiji je osnivač lokalna vlast i ostale javne službe koje su
korisnici budžetskih sredstava 2.660,69
Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja, i to za:
1) prvu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
2) drugu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3) treću grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
4.040,30
3.832,35
2.660,69 PS
ZARADE
Državni službenici i nameštenici
Na utvrđivanje osnovne plate državnih slu-
žbenika i nameštenika primenjuju se:
1) Uredba o koeficijentima za obračun i ispla-
tu plata imenovanih i postavljenih lica i zapo-
slenih u državnim organima („Sl. glasnik RS”,
br. 44/2008 – prečišćen tekst i 2/2012), kojom su
utvrđeni koeficijenti za obračun i isplatu pla-
ta imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih
u ministarstvima, posebnim organizacijama,
sudovima, javnim tužilaštvima, Republičkom
javnom pravobranilaštvu, organima za prekr-
šaje, kao i u službama predsednika Republike,
Narodne skupštine Republike Srbije, Vlade Re-
publike Srbije i Ustavnog suda;
2) Zakon o platama državnih službenika i name-
štenika (,,Sl. glasnik RS”, br. 62/2006, 63/2006
– ispravka, 115/2006 – ispravka, 101/2007, 99/2010,
108/2013 i 99/2014 – u daljem tekstu: Zakon o pla-
tama).
Zakon o platama je u čl. 8. i 41. propisao da
se osnovice za plate državnih službenika i
nameštenika utvrđuju za svaku budžetsku godinu
Zakonom o budžetu Republike Srbije. Konkret-
no, članom 9. Zakona o budžetu Republike Srbi-
je za 2019. godinu („Sl. glasnik RS”, br. 95/2018)
za pojedine kategorije državnih službenika i
nameštenika utvrđene su osnovice za obračun
i isplatu plata u 2019. godini, koje prikazuje ta-
bela 1.
Sve navedene osnovice primenjuju se na
obračun plata od plate za januar 2019. godine.
Jedinice lokalne samouprave
Plate imenovanih, postavljenih i zaposlenih
lica u jedinicama lokalne samouprave u 2019. go-
dini nastaviće da se obračunavaju prema odred-
bama:
1) Zakona o platama u državnim organima i jav-
nim službama („Sl. glasnik RS”, br. 35/2011… i
21/2016 – dr. zakon (u daljem tekstu: Zakon o pla-
tama) i
2) Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu
plata imenovanih i postavljenih lica i zaposle-
nih u državnim organima („Sl. glasnik RS”, br.
44/2008 – prečišćen tekst i 2/2012).
Koeficijenti za plate, utvrđeni Uredbom o
koeficijentima, izražavaju složenost poslo-
va, odgovornost, uslove rada i stručnu spremu
za svako radno mesto. Koeficijent sadrži i do-
datak na ime naknade za ishranu u toku rada i
regresa za korišćenje godišnjeg odmora.
Mr Željko Albaneze
Osnovice za obračun plata u
javnim službama i državnim
organima za 2019. godinu
Kako je pisano u prethodnom broju „Poslovnog savetnika”, primena Zakona o si-
stemu plata zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 108/2016,
113/2017 i 95/2018) odložena je za 2020. godinu, što znači da plate zaposlenih
u javnom sektoru u 2019. godini nastavljaju da se obračunavaju i isplaćuju po
do sada važećim propisima. Prema odredbama tih propisa, plate zaposlenih
u javnom sektoru utvrđuju se na osnovu: 1) osnovice za obračun plata, 2) koefi-
cijenta za radno mesto/posao, 3) dodataka na platu, 4) obaveza koje zaposleni
plaća po osnovu poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje. Osnov-
na plata u javnom sektoru određuje se množenjem koeficijenta i osnovice za
obračun plate. U ovom članku dati su podaci o ova dva elementa prilikom ob-
računa plata u pojedinim delovima javnog sektora.
164 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Osnovicu za obračun i isplatu plata imenova-
nih, postavljenih i zaposlenih lica u jedinica-
ma lokalne samouprave utvrđuje Vlada.
U skladu sa ovim zakonskim ovlašćenjem, a u
vezi sa članom 9. stav 1. Zakona o privremenom
uređivanju osnovica za obračun i isplatu plata,
odnosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RS”,
broj 116/14 i 95/18), na predlog Ministarstva fi-
nansija Vlada je donela sledeći zaključak:
1) Plate izabranih lica u organima i službama
lokalne vlasti iz člana 9. Zakona o platama u
državnim organima i javnim službama obra-
čunavaće se i isplaćivati, počev od plate za ja-
nuar 2019. godine, po osnovici koja iznosi neto
10.908,52 dinara, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje.
2) Plate postavljenih lica u organima i služba-
ma lokalne vlasti obračunavaće se i isplaći-
vati, počev od plate za januar 2019. godine, po
osnovici koja iznosi neto 2.347,59 dinara, sa
pripadajućim porezom i doprinosima za soci-
jalno osiguranje.
3) Plate zaposlenih u organima i službama lo-
kalne vlasti obračunavaće se i isplaćivati, po-
čev od plate za januar 2019. godine, po osnovici
koja iznosi neto 2.560,07 dinara, sa pripadaju-
ćim porezom i doprinosima za socijalno osigu-
ranje.
Osnovica za obračun i isplatu plata iz tač-
ke 3) ovog zaključka za zaposlenog sa srednjom
i nižom stručnom spremom u jedinicama lo-
kalne vlasti, osim u gradu Beogradu, može da
se uveća po osnovu kvaliteta i rezultata rada,
počev od plate za januar 2019. godine, za neto
256,01 dinar, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje. Ova osno-
vica određuje se zaposlenima tromesečno.
Sažeti prikaz osnovica za obračun plata u
organima lokalne vlasti u 2019. godini, počev
od plate za januar 2019. godine, dat je u tabeli 2.
Izabrana, postavljena i
zaposlena lica u organima
i službama jedinica
lokalne samouprave
Neto osnovica sa
pripadajućim porezima
i doprinosima za
obavezno socijalno
osiguranje za 2019. god.
izabrana lica 10.908,52
postavljena lica 2.347,59
zaposleni 2.560,08
Navedene osnovice su za 7% veće od osnovica
iz 2018. godine, međutim, organi lokalne vlasti
treba da imaju u vidu i budžetsko ograničenje u
masi sredstava za plate za 2019. godinu. Naime,
prema članu 42. Zakona budžetu Republike Srbi-
je za 2019. godinu, lokalna vlast u 2019. godini
Tabela 1: Osnovice za obračun i isplatu plata državnih službenika i nameštenika u 2019. godini
Zaposleni, odnosno državni službenici i nameštenici u:
Neto osnovica sa pripadajućim
porezima i doprinosima za
obavezno socijalno osiguranje
za 2019. god.
Poreskoj upravi i Upravi carina 20.410,39
Ministarstvu unutrašnjih poslova i Ministarstvu odbrane 21.529,67
Zavodima za izvršenje krivičnih sankcija i u sudovima i tužilaštvima koji su
osnovani u skladu sa Zakonom o uređenju sudova i Zakonom o javnom tužilaštvu
21.134,63
Ustavnom sudu, Visokom savetu sudstva, Državnom veću tužilaca i Državnom
pravobranilaštvu
20.173,96
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno ili indirektno
određuje prema plati državnih službenika na položaju
18.298,38
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno ili indirektno
određuje prema plati sudija
31.924,38
Državni službenici i nameštenici (ostali) 19.213,29
Sudije, javni tužioci i zamenici javnih tužilaca 33.520,60
Predsednik i sudije Ustavnog suda 31.924,38
FEBRUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 165
ZARADE
može da planira ukupna sredstva potrebna za
isplatu plata zaposlenih koje se finansiraju iz
budžeta lokalne vlasti, tako da masu sredstava
za isplatu plata planiraju na nivou isplaćenih
plata u 2018. godini, a najviše do dozvoljenog
nivoa za isplatu plata u skladu sa članom 40.
Zakona o budžetu Republike Srbije za 2018. go-
dinu („Sl. glasnik RS”, br. 113/17). Ukupnu masu
sredstava za plate treba umanjiti za plate zapo-
slenih kod korisnika budžetskih sredstava koje
su se finansirale iz budžeta lokalne vlasti sa
ekonomskih klasifikacija 411 i 412, a više se ne
finansiraju, odnosno za masu sredstava za plate
zaposlenih koji su radili kod tih korisnika, a
nisu preuzeti u organe i službe uprave ili jav-
ne službe jedinice lokalne vlasti u kojima se
plate zaposlenih finansiraju iz budžeta lokalne
vlasti na ekonomskim klasifikacijama 411 i 412.
Tako planirana ukupna masa sredstava za plate
uvećaće se kod korisnika sredstava budžeta lo-
kalne vlasti za 7%, osim u ustanovama socijalne
zaštite, u kojima povećanje iznosi 9%.
Istovremeno, sredstva dobijena po osnovu
umanjenja, u skladu sa odredbama Zakona o pri-
vremenom uređivanju osnovica za obračun i
isplatu plata, odnosno zarada i drugih stalnih
primanja kod korisnika javnih sredstava („Sl.
glasnik RS”, br. 116/14), lokalna vlast treba da
planira na aproprijaciji ekonomskoj klasifika-
ciji 465 – Ostale dotacije i transferi.
Ukoliko lokalna vlast ne planira u svojim
odlukama o budžetu za 2019. godinu i ne izvrša-
va ukupna sredstva za obračun i isplatu plata
na iznet način, ministar nadležan za poslove
finansija može privremeno da obustavi pre-
nos transfernih sredstava iz budžeta Republi-
ke Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza
na zarade i poreza na dobit pravnih lica, dok
se visina sredstava za plate ne uskladi sa na-
vedenim ograničenjem.
Javne službe
Za zaposlene u javnim službama koje je osno-
vala Republika Srbija, autonomna pokrajina,
opština, grad ili gradska opština u skladu sa
zakonom kojim se uređuje osnivanje i rad jav-
nih službi (osim u javnim preduzećima i pri-
vrednim društvima osnovanim za obavljanje
delatnosti u oblastima u kojima se osnivaju
javne službe) regulativa plata i radnih odnosa
ostaje u 2019. godini ista kao i u 2018. godini. Na-
ime, poslednjim izmenama Zakona o zaposlenima
u javnim službama („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017
i 95/2018) početak primene ovog zakona pomeren
je na 1. januar 2020. godine. Takođe, prvi kadrov-
ski plan, u skladu sa članom 33. ovog zakona, biće
donet nakon usvajanja finansijskog plana javne
službe za 2020. godinu.
Za ove zaposlene ne postoji poseban pro-
pis za plate, već, prema članu 103. Zakona o
zaposlenima u javnom sektoru, ovi zaposleni
ostvaruju pravo na osnovnu platu, uvećanu pla-
tu, naknadu plate, naknadu troškova i druga
primanja u skladu sa Zakonom o sistemu plata
zaposlenih u javnom sektoru, koji će u celini
početi da se primenjuje zaključno sa 1. janua-
rom 2020. godine.
U međuvremenu, prilikom utvrđivanja plata
zaposlenih u javnim službama u 2019. godini
primenjuje se Zakona
o platama
u državnim
organima
i javnim
službama,
koji je utvrdio da se
plate
zaposlenih
u javnim službama utvrđuju
na
osnovu
osnovica
za obračun
plata,
koeficijenta
koji
se množi
sa osnovicom,
dodataka
na platu
i obaveza
koje
zaposleni
plaća
po osnovu
poreza
i doprinosa za obavezno
socijalno
osiguranje
iz
plate,
u skladu
sa Zakonom.
U vezi sa regulativom koeficijenata za plate,
na zaposlene u javnim službama primenjivaće se
i u 2019. godini odredbe Uredbe o koeficijenti-
ma za obračun i isplatu plata zaposlenih u jav-
nim službama („Sl. glasnik RS”, br. 44/2001… i
58/2014 – u daljem tekstu: Uredba o koeficijen-
tima).
U vezi sa regulativom osnovica za plate, pre-
ma odredbama Zakona o budžetskom sistemu (obja-
vljenim u „Službenom glasniku RS”, br. 98/2018)
u 2019. godini povećaće se plate zaposlenima u
javnim službama, i to:
● u visokoškolskim ustanovama, kao i istraži-
vačima (osim istraživača u naučnoistraživačkoj
ustanovi koji pravo na povećanje plata ostvaruju u
visokoškolskoj ustanovi) i pomoćnom osoblju u
naučnoistraživačkoj delatnosti – za 9%;
● u ustanovama osnovnog i srednjeg obrazovanja,
ustanovama učeničkog i studentskog standarda i
ustanovama socijalne zaštite – za 9%;
166 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
● ostalim korisnicima sredstava budžeta Repu-
blike Srbije – za 7%;
● u organizacija obaveznog socijalnog osigura-
nja – za 7%;
● u zdravstvenim ustanovama, osim vojnozdrav-
stvenih ustanova, i to:
a) doktoru medicine i stomatologu – za 10%,
b) doktoru specijalisti – za 10%,
v) medicinskom tehničaru i stomatološkom
tehničaru – za 12%;
● ostalim zaposlenim u javnom sektoru – za 7%.
Povećanje plata u navedenim procentima
vršiće se počev od plate za januar 2019. go-
dine.
Saglasno člana 3. stav 1. Zakona o platama,
odluku o osnovicama donosi Vlada, pa je, u skla-
du sa propisanim procentima rasta osnovica za
plate u javnim službama u 2019. godini, Vlada
donela sledeći zaključak:
1) Plate zaposlenih u osnovnom i srednjem obra-
zovanju i učeničkom standardu, koje se finansi-
raju iz budžeta, obračunavaće se i isplaćivati
po osnovici koja, počev od plate za januar 2019.
godine, iznosi neto 3.130,26 dinara, sa pripada-
jućim porezom i doprinosima za socijalno osi-
guranje.
2) Plate zaposlenih u studentskom standardu,
koje se finansiraju iz budžeta, obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.983,18 dinara,
sa pripadajućim porezom i doprinosima za so-
cijalno osiguranje.
3) Plate zaposlenih u visokom obrazovanju, koje
se finansiraju iz budžeta, obračunavaće se i is-
plaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.847,57 dina-
ra, sa pripadajućim porezom i doprinosima za
socijalno osiguranje.
4) Plate zaposlenih u naučnoistraživačkoj de-
latnosti – istraživačima (osim istraživačima
koji pravo na povećanje plate ostvaruju po osno-
vu radnog odnosa u visokoškolskoj ustanovi) i
pomoćnom osoblju, koje se finansiraju iz budžeta,
povećaće se za 9% počev od plate za januar 2019.
godine.
5) Plate zaposlenih u ustanovi zdravstvene za-
štite, osim u vojnozdravstvenim ustanovama,
obračunavaće se i isplaćivati po osnovici koja,
počev od plate za januar 2019. godine, iznosi:
● za doktora specijalistu, doktora medicine
i stomatologije – neto 3.099,08 dinara, sa pri-
padajućim porezom i doprinosima za socijalno
osiguranje;
● za medicinskog tehničara i stomatološkog
tehničara – neto 3.155,43 dinara, sa pripadaju-
ćim porezom i doprinosima za socijalno osigu-
ranje;
● za ostale zaposlene – neto 3.014,56 dinara, sa
pripadajućim porezom i doprinosima za soci-
jalno osiguranje.
6) Plate zaposlenih u ustanovama kulture čiji
je osnivač Republika Srbija obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.957,16 dinara,
sa pripadajućim porezom i doprinosima za so-
cijalno osiguranje.
7) Plate zaposlenih u ustanovi socijalne zašti-
te čiji je osnivač Republika Srbija obračunava-
će se i isplaćivati po osnovici koja, počev od
plate za januar 2019. godine, iznosi neto 3.097,91
dinar, sa pripadajućim porezom i doprinosima
za socijalno osiguranje.
8) Plate zaposlenih u organizaciji obaveznog
socijalnog osiguranja, osim u Centralnom regi-
stru obaveznog socijalnog osiguranja, obračuna-
vaće se i isplaćivati po osnovici koja:
● za prvu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.847,90 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za drugu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.649,87 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za treću grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 2.533,90 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje.
9) Plate zaposlenih u ostalim javnim službama,
koji su korisnici budžetskih sredstava, obraču-
navaće se i isplaćivati po osnovici koja, po-
čev od plate za januar 2019. godine, iznosi neto
2.660,69 dinara, sa pripadajućim porezom i do-
prinosima za socijalno osiguranje.
10) Plate zaposlenih u predškolskom obrazova-
nju obračunavaće se i isplaćivati po osnovici
koja, počev od plate za januar 2019. godine, iznosi
FEBRUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 167
ZARADE
neto 3.072,83 dinara, sa pripadajućim porezom i
doprinosima za socijalno osiguranje.
11) Plate zaposlenih u ustanovama kulture čiji je
osnivač lokalna vlast obračunavaće se i ispla-
ćivati po osnovici koja, počev od plate za januar
2019. godine, iznosi neto 2.957,16 dinara, sa pri-
padajućim porezom i doprinosima za socijalno
osiguranje.
12) Plate zaposlenih u ustanovama socijalne za-
štite čiji je osnivač Republika Srbija obračuna-
vaće se i isplaćivati po osnovici koja, počev od
plate za januar 2019. godine, iznosi neto 2.710,43
dinara, sa pripadajućim porezom i doprinosima
za socijalno osiguranje.
13) Plate zaposlenih u ostalim javnim službama
čiji je osnivač lokalna vlast obračunavaće se i
isplaćivati po osnovici koja, počev od plate za
januar 2019. godine, iznosi neto 2.660,69 dina-
ra, sa pripadajućim porezom i doprinosima za
socijalno osiguranje.
14) Plate zaposlenih u Centralnom registru
obaveznog socijalnog osiguranja obračunavaće
se i isplaćivati po osnovici koja:
● za prvu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 4.040,30 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za drugu grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 3.832,35 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje;
● za treću grupu poslova iz Uredbe o koefici-
jentima, počev od plate za januar 2019. godine,
iznosi neto 2.660,69 dinara, sa pripadajućim
porezom i doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje.
Sve navedene osnovice primenjuju se na
obračun i isplatu plata u javnim službama
počev od plate za januar 2019. godine.
Sažeti prikaz neto osnovica za obračun i is-
platu plata u javnim službama za 2019. godinu dat
je u sledećoj tabeli.
Za obračun plata i poreskih obaveza na
plate primenjuje se ista metodologija koja je
data u posebnom članku pod nazivom „Novi
neoporezivi iznos i obračun zarada od 1. fe-
bruara 2019. godine”, u ovom broju časopisa.
Zaposleni u javnim službama po delatnostima
Neto osnovica sa pripadajućim
porezima i doprinosima za
obavezno socijalno osiguranje
za 2019. god.
Osnovno i srednje obrazovanje i učenički standard 3.130,26
Studentski standard 2.983,18
Visoko obrazovanje 2.847,57
Zdravstvena zaštita:
a) doktor specijalista, doktor medicine i stomatolog
b) medicinski tehničar, stomatološki tehničar
v) ostali zaposleni
3.099,08
3.155,43
3.014,56
Predškolsko obrazovanje 3.072,83
Ustanove kulture (republičkog i lokalnog nivoa) 2.957,16
Naučnoistraživačka delatnost – istraživač (osim istraživača koji pravo na
povećanje plate ostvaruju po osnovu radnog odnosa u visokoškolskoj ustanovi) i
pomoćno osoblje, koje se finansiraju iz budžeta
povećanje je iskazano u
procentu i iznosi 9%
Ustanove socijalne zaštite čiji je osnivač Republika Srbija 3.097,91
Ustanove socijalne zaštite čiji je osnivač lokalna vlast 3.097,91
Organizacije obaveznog socijalnog osiguranja (osim u Centralnom registra
obaveznog socijalnog osiguranja), i to za:
1) prvu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
2) drugu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3) treću grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3.847,90
3.649,87
2.533,99
Ostale javne službe čiji je osnivač lokalna vlast i ostale javne službe koje su
korisnici budžetskih sredstava 2.660,69
Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja, i to za:
1) prvu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
2) drugu grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
3) treću grupu poslova iz Uredbe o koeficijentima
4.040,30
3.832,35
2.660,69 PS