Narodna skupština Republike Srbije završila je svoju Četvrtu sednici Drugog redovnog zasedanja 7. decembra 2018. godine sa preko 60 usvojenih tačaka dnevnog reda, a među njima je i veći broj izmena zakonskih propisa o regulisanju plata u javnom sektoru. Svi ti propisi objavljeni su u „Službenom glasniku RS” broj 95/2018 od 8. 12. 2018. godine, a suština ovih izmena je prolongiranje početka primene propisa o platama u raznim delovima javnog sektora.
Skip to PDF content128 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Izmene izvršene na nivou javnog
sektora
Javni sektor obuhvata:
● državne organe;
● organe autonomne pokrajine, organe jedinica
lokalne samouprave;
● druge organe i organizacije koje je osnovala
Republika Srbija, autonomna pokrajina ili
jedinica lokalne samouprave;
● javne agencije i organizacije na koje se
primenjuju propisi o javnim agencijama;
● javne službe koje se finansiraju iz budžeta
Republike Srbije, autonomne pokrajine i
jedinice lokalne samouprave, odnosno iz
doprinosa za obavezno socijalno osiguranje i
organizacije obaveznog socijalnog osiguranja.
Na sve organe javnog sektora i zaposlene u
njima odnose se odredbe Zakona o sistemu pla-
ta zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik
RS”, br. 18/2016, 108/2016, 113/2017 i 95/2018), kao
„krovnog” zakona koji postavlja osnovnu metodo-
logiju obračuna plata i drugih primanja zaposle-
nih u javnom sektoru.
Prema izmenjenom članu 40, Zakon o siste-
mu plata u javnom sektoru primenjuje se počev
od 1. januara 2019. godine 2020. godine, čime se
redefiniše rok od kojeg počinje primena ovog
zakona. Razlog za ovo odlaganje je potreba da se u
predstojećem periodu sprovedu dodatne finan-
sijske analize prelaska na nov sistem plata i da
se ostavi novi primeren vremenski period za
prilagođavanje poslodavaca i zaposlenih.
Mr Željko Albaneze
Regulativa plata zaposlenih u
javnom sektoru u 2019. godini
Narodna skupština Republike Srbije završila je svoju Četvrtu sednici
Drugog redovnog zasedanja 7. decembra 2018. godine sa preko 60 usvojenih
tačaka dnevnog reda, a među njima je i veći broj izmena zakonskih propisa
o regulisanju plata u javnom sektoru. Svi ti propisi objavljeni su u
„Službenom glasniku RS” broj 95/2018 od 8. 12. 2018. godine, a suština ovih
izmena je prolongiranje početka primene propisa o platama u raznim
delovima javnog sektora.
Izmene:
● Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava;
● Zakona o načinu određivanja maksimalnog
broja zaposlenih u javnom sektoru.
Izmenama u Zakonu o privremenom uređi-
vanju osnovica za obračun i isplatu plata, od-
nosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RSˮ,
broj 116/2014 – u daljem tekstu: Zakon o osnovi-
cama) izvršena je diferencijacija u prvobit-
nom rešenju o umanjivanju plata po ovom zakonu.
Naime, prema osnovnom rešenju iz člana 5. stav
1. ovog zakona, osnovica za obračun i isplatu
plata kod korisnika javnih sredstava, utvrđena
zakonom, drugim propisom ili drugim opštim
i pojedinačnim aktom koji je bio u primeni na
dan donošenja Zakona o osnovicama, umanjuje se
za 10%.
U odnosu na ovo osnovno rešenje, u član 5. Za-
kona o osnovicama uveden je novi stav 2, kojim
se ova stopa umanjenja diferencira. Konkretno,
osnovica za obračun i isplatu plata kod kori-
snika javnih sredstava umanjuje se za 5% počev od
1. januara 2019. godine, a ovo se primenjuje samo
na korisnike iz člana 2. stav 1:
● t. 4) – javna preduzeća osnovana od strane Re-
publike Srbije, odnosno lokalne vlasti u smislu
zakona kojim se uređuje budžetski sistem, kao i
pravna lica osnovana od strane tih javnih pre-
duzeća, i
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 129
ZARADE
● t. 5) – pravna lica nad kojima Republika Sr-
bija, odnosno lokalna vlast ima direktnu ili
indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala
ili više od 50% glasova u organima upravljanja,
druga pravna lica u kojima javna sredstva čine
više od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u pret-
hodnoj poslovnoj godini.
Više o ovome pročitajte u članku „Novine u
određivanju osnovice plata, zarada i drugih
stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava” u ovom broju časopisa „Poslovni
savetnik”.
Svi ostali korisnici javnih sredstava na koje
se Zakon o osnovicama odnosi i u 2019. godini
imaće umanjenje osnovica za obračun i isplatu
plata, odnosno zarada i drugih stalnih primanja
za 10%.
Navedena izmena Zakona o osnovicama usme-
rena je na fazno napuštanje njegove primene jer
ostvareni rezultati fiskalne konsolidacije
omogućavaju postepeno napuštanje prethodno
uvedenih kriznih mera. U ovom slučaju fazno
ukidanje odnosi se, pre svega, na one korisnike
javnih sredstava koji su imali obavezu uplate
sredstava po ovom osnovu u budžet, i to na repu-
blička i lokalna javna preduzeća.
Osim toga, poslednjim izmenama produžena
je primena Zakona o načinu određivanja maksi-
malnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl.
glasnik RS”, br. 68/2015, 85/2015 – US, 81/2016 –
US i 95/2018). Prema inoviranom članu 35. stav
1, ovaj zakon primenjuje se do 31. decembra 2018.
godine 2019. godine. Produženje primene ovog
zakona doneto je radi nastavka sprovođenja či-
njenično utemeljenih mera za optimizaciju javne
uprave u pogledu radnih procesa, organizacio-
nih struktura, broja i svrsishodnosti institu-
cija i broja zaposlenih.
Uređivanje plata i radnih odnosa na
nivou autonomne pokrajine i jedinice
lokalne samouprave
Zaposleni u organima autonomnih pokrajina i
jedinicama lokalne samouprave:
● zaposleni u organima gradskih opština,
● službama i organizacijama koje osniva
nadležni organ autonomne pokrajine, jedinice
lokalne samouprave i gradske opštine.
Za zaposlene u organima autonomnih pokraji-
na i jedinicama lokalne samouprave od interesa
su poslednje izmene Zakona o platama službe-
nika i nameštenika u organima autonomne po-
krajine i jedinice lokalne samouprave („Sl.
glasnik RS”, br. 113/2017 i 95/2018). Konkretno:
● prema inoviranom članu 42, Zakon se prime-
njuje počev od 1. januara 2019. godine 2020. godi-
ne, dok se čl. 21. i 24. Zakona (kojima se uređuje
napredovanje službenika u istom zvanju, odno-
sno uvećana plata nameštenika po osnovu po-
stignutih rezultata rada i ostvarenog učinka)
primenjuju od 1. januara 2020. godine 2021. godine;
● prema inoviranom članu 32, osnovica za ob-
račun i isplatu plate zaposlenih u jedinicama
lokalne samouprave za 2019. godinu 2020. godinu
mora biti utvrđena u iznosu koji, po mišljenju
ministarstva nadležnog za finansije, odgovara
utvrđenoj masi sredstava za plate i budžetskom
ograničenju za 2019. godinu 2020. godinu i nared-
ne dve budžetske godine;
● prema izmenjenom članu 38, nagrađivanje slu-
žbenika po osnovu ostvarenih rezultata rada
određivanjem većeg koeficijenta, u skladu sa
ovim zakonom, počeće da se primenjuje od 2021.
godine na osnovu ocena u 2019. i 2020. godini.
Razlog za izmene ovog zakona jeste potreba da
se redefinišu rokovi od kojih počinje njegova
primena u skladu sa izmenom „nadređenog” Za-
kona o sistemu plata zaposlenih u javnom sekto-
ru, kako bi se obezbedio prelazak na nov sistem
plata od 1. januara 2020. godine.
NOVO:
Ocenjivanje službenika u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave
Ukazuje se takođe na to da je istovremeno
izmenjen i Zakon o zaposlenima u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave
(„Sl. glasnik RS”, br. 22/2016, 113/2017 i 95/2018).
Uz ostale novine, u ovaj zakon uvedeno je novo po-
glavlje o ocenjivanju službenika, kojim se uređu-
je sistem ocenjivanja službenika u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.
Ocenjivanje se vrši prema kriterijumima:
● rezultati postignuti u izvršavanju poslova
radnog mesta i postavljenih ciljeva;
● samostalnost, stvaralačka sposobnost, predu-
zimljivost, preciznost i savesnost;
130 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
● saradnja sa drugim službenicima i ostale
sposobnosti koje zahteva radno mesto.
Vlada će uredbom, koja će biti doneta u na-
redna dva meseca, bliže urediti merila za oce-
njivanje i postupak ocenjivanja u svim organima,
službama i organizacijama autonomne pokraji-
ne i jedinicama lokalne samouprave.
Uređivanje plata i radnih odnosa u
javnim službama
Za zaposlene u javnim službama koje je osno-
vala Republika Srbija, autonomna pokrajina,
opština, grad ili gradska opština u skladu sa
zakonom kojim se uređuje osnivanje i rad javnih
službi (osim u javnim preduzećima i privred-
nim društvima osnovanim za obavljanje delat-
nosti u oblastima u kojima se osnivaju javne
službe) regulativa plata i radnih odnosa ostaje
u 2019. godini ista kao i u 2018. godini. Naime,
poslednjim izmenama Zakona o zaposlenima u
javnim službama („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017 i
95/2018), početak primene ovog zakona pomeren
je na 1. januar 2020. godine.
Prvi kadrovski plan će, u skladu sa članom
33. ovog zakona, biti donet nakon usvajanja
finansijskog plana javne službe za 2020. godinu.
Za ove zaposlene ne postoji poseban propis
za plate, već oni, prema članu 103. Zakona o za-
poslenima u javnom sektoru, ostvaruju pravo
na osnovnu platu, uvećanu platu, naknadu plate,
naknadu troškova i druga primanja u skladu sa
Zakonom o sistemu plata u javnom sektoru, koji
će početi da se primenjuje od 1. januara 2020. go-
dine.
Prema tome, ukupan početak primene nove re-
gulative radnih odnosa i plata u javnim služba-
ma pomeren je na 1. januar 2020. godine.
Uređivanje plata i radnih odnosa za
državne službenike i nameštenike
Državni službenici i nameštenici – lica čije
se radno mesto sastoji od poslova iz delokruga:
● organa državne uprave,
● sudova,
● javnih tužilaštava,
● Republičkog javnog pravobranilaštva,
● službi Narodne skupštine,
● predsednika Republike,
● Vlade,
● Ustavnog suda i
● službi organa čije članove bira Narodna
skupština (državni organi) ili s njima
povezanih opštih pravnih, informatičkih,
materijalno-finansijskih, računovodstvenih i
administrativnih poslova.
Plate i druga primanja državnih službeni-
ka i nameštenika nastaviće u 2019. godini da se
isplaćuju prema dosadašnjoj regulativi. Naime,
Zakon o platama državnih službenika i name-
štenika („Sl. glasnik RS”, br. 62/2006, 63/2006
– ispravka, 115/2006 – ispravka, 101/2007, 99/2010,
108/2013, 99/2014 i 95/2018) nastavlja i dalje da se
primenjuje dok se ne donese novi zakon. U među-
vremenu su, poslednjim izmenama ovog zakona (u
„Sl. glasniku RS” broj 95/2018), primenom od 1.
januara 2019. godine unete sledeće nove odred-
be:
NOVO:
Nagrađivanje državnog službenika
1) U član 16. uvedene su odredbe o nagrađiva-
nju državnog službenika po osnovu vrednovanja
radne uspešnosti. Konkretno:
● državnom službeniku kome je u dva uzastop-
na vrednovanja radne uspešnosti utvrđeno da je
prevazišao očekivanja – određuje se koefici-
jent veći za dva platna razreda u odnosu na koe-
ficijent njegovog radnog mesta;
● državnom službeniku kome je u dva uzastop-
na vrednovanja radne uspešnosti utvrđeno da je
prevazišao očekivanja ili ispunio očekivanja
– uvećava se koeficijent za jedan platni razred,
bez obzira na njihov redosled;
● uvećanjem koeficijenta za jedan platni ra-
zred nagrađuje se državni službenik kome je
u tri uzastopna vrednovanja radne uspešnosti
utvrđeno da je ispunio očekivanja.
2) Druga bitna promena u Zakonu o platama
državnih službenika i nameštenika odnosi se
na utvrđivanje koeficijenta državnog službe-
nika prilikom preuzimanja. Konkretno, prema
novom članu 21a, ako se državni službenik pre-
uzima u drugi državni organ:
● na radno mesto koje je razvrstano u isto zvanje
– određuje mu se platni razred platne grupe koji
je imao u državnom organu iz koga se preuzima;
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 131
ZARADE
● na radno mesto koje je razvrstano u neposred-
no više zvanje – određuje mu se prvi platni ra-
zred platne grupe u koju je svrstano to radno
mesto, a izuzetno, ako je koeficijent platnog ra-
zreda platne grupe u koju je svrstano radno mesto
na koje se državni službenik preuzima niži od
koeficijenta koji je državni službenik imao u
državnom organu iz kojeg je preuzet, određuje mu
se platni razred te platne grupe sa neposredno
višim koeficijentom;
● na radno mesto koje je razvrstano u niže zva-
nje – određuje mu se platni razred koji je imao
pre preuzimanja u platnoj grupi u koju je svrstano
to radno mesto.
Treba imati u vidu da su odredbama člana 9.
Zakona o budžetu Republike Srbije za 2019. godi-
nu („Sl. glasnik RS”, br. 95/2018) za pojedine ka-
tegorije državnih službenika i nameštenika
utvrđene sledeće osnovice za obračun plata u
2019. godini:
Na osnovu čl. 8. i 41. Zakona o platama državnih
službenika i nameštenika utvrđuje se osnovica
za obračun i isplatu plata u 2019. godini.
Na osnovu člana 37. stav 4. Zakona o sudijama2
i člana 69. stav 3. Zakona o javnom tužilaštvu
utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu plata
sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih
tužilaca.
Vrsta zaposlenih
– zaposleni,
odnosno državni
službenici i
nameštenici u:
Osnovica u
neto iznosu sa
pripadajućim
porezima i
doprinosima za
obavezno socijalno
osiguranje
Promena u
odnosu na
2018. godinu
Sudije, javni
tužioci i
zamenici javnih
tužilaca
33.520,60 dinara uvećanje od 7%
Napomena: 2 „Službeni glasnik RS”, br. 116/08,
58/09 – US, 104/09, 101/10, 8/12 – US, 121/12, 124/12
– US, 101/13, 108/13 – dr. zakon, 111/14 – US, 117/14,
40/15, 63/15 – US, 106/15, 63/16 – US i 47/17.
Na osnovu člana 20a stav 4. Zakona o Ustavnom
sudu3 utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu
plata predsednika i sudija Ustavnog suda.
Vrsta zaposlenih – zaposleni, odnosno državni službenici
i nameštenici u:
Osnovica u neto iznosu sa
pripadajućim porezima i
doprinosima za obavezno
socijalno osiguranje
Promena u odnosu
na 2018. godinu
Poreskoj upravi i Upravi carina 20.410,39 dinara uvećanje od 8,5%
Ministarstvu unutrašnjih poslova i Ministarstvu odbrane 21.529,67 dinara uvećanje 9%
Zavodima za izvršenje krivičnih sankcija i u sudovima i
tužilaštvima1 21.134,63 dinara uvećanje 7%
Ustavnom sudu, Visokom savetu sudstva, Državnom veću
tužilaca i Državnom pravobranilaštvu 20.173,96 dinara uvećanje 7%
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno
ili indirektno određuje prema plati državnih službenika
na položaju 18.298,38 dinara /
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno
ili indirektno određuje prema plati sudija 31.924,38 dinara /
Državni službenici i nameštenici kojima osnovica nije
utvrđena u prethodnim alinejama 19.213,29 dinara uvećanje 7%
Napomena: 1 Zavodi, sudovi i tužilaštva koji su osnovani u skladu sa Zakonom o uređenju sudova
(„Sl. glasnik RS”, br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11 – dr. zakon, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 101/13, 40/15 – dr. za-
kon, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18 – US i 87/18) i Zakonom o javnom tužilaštvu („Sl. glasnik RS”, br.
116/08, 104/09, 101/10, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 38/12 – US, 121/12, 101/13, 111/14 – US, 117/14, 106/15 i 63/16 – US).
132 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Vrsta zaposlenih –
zaposleni, odnosno
državni službenici
i nameštenici u:
Osnovica u
neto iznosu sa
pripadajućim
porezima i
doprinosima
za obavezno
socijalno
osiguranje
Promena
u odnosu
na 2018.
godinu
Predsednik i sudije
Ustavnog suda 31.924,38 dinara uvećanje
od 7%
Napomena: 3 „Službeni glasnik RS”, br. 109/07,
99/11, 18/13 – US, 40/15 – dr. zakon i 103/15.
Uređivanje plata u javnim agencijama
U paketu zakona za javni sektor našao se i Za-
kon o platama zaposlenih u javnim agencijama i
drugim organizacijama koje je osnovala Republi-
ka Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lo-
kalne samouprave („Sl. glasnik RS”, br. 47/2018
i 95/2018 – u daljem tekstu: Zakon za agencije).
Novim odredbama ovog zakona propisano je sle-
deće:
1) Zakon o agencijama primenjuje se od 1. janu-
ara 2019. godine 2020. godine, čime se i u ovom
zakonu redefiniše rok od kojeg počinje njegova
primena, u skladu sa izmenom Zakona o siste-
mu plata zaposlenih u javnom sektoru, a u cilju
postavljanja primerenog vremenskog okvira za
prelazak na nov sistem plata u ovom delu javnog
sektora.
2) Promenjen je član 26. stav 2. Zakona o agen-
cijama, odnosno redefiniše se rok u kom su po-
slodavci na koje se ovaj zakon odnosi dužni da
ministarstvu nadležnom za poslove državne
uprave i lokalne samouprave dostave popis rad-
nih mesta sadržanih u aktu o sistematizaciji,
opšte/tipične opise poslova koji se obavljaju na
tim radnim mestima i zahteve za njihovo oba-
vljanje radi objavljivanja navedenih podataka u
Opštem katalogu radnih mesta, odnosno zvanja,
činova, položaja i funkcija u javnom sektoru.
Prema tim novim odredbama, poslodavci su du-
žni da pomenute podatke dostave ministarstvu
u roku od šest meseci od stupanja na snagu ovog
zakona do 30. juna 2019. godine.
3) Osnovica za obračun i isplatu plata ob-
veznika Zakona za agencije za 2019. 2020. godinu
utvrdiće se odlukom organa upravljanja, tako
da se, primenom Zakona za agencije i zakona ko-
jim se uređuje sistem plata zaposlenih u javnom
sektoru, troškovi za plate i druga primanja
zaposlenih u 2019. 2020. godini kreću u okviru
raspoložive mase sredstava za plate utvrđene
donetim finansijskim planovima tih pravnih
lica, pri čemu pomenuta osnovica ne može biti
veća od jedinstvene osnovice utvrđene Zakonom
o budžetu za 2019. 2020. godinu. Do donošenja fi-
nansijskih planova za 2019. 2020. godinu zapo-
sleni zadržava pravo na isplatu zatečene plate
njegovog radnog mesta. PS
ZARADE
Izmene izvršene na nivou javnog
sektora
Javni sektor obuhvata:
● državne organe;
● organe autonomne pokrajine, organe jedinica
lokalne samouprave;
● druge organe i organizacije koje je osnovala
Republika Srbija, autonomna pokrajina ili
jedinica lokalne samouprave;
● javne agencije i organizacije na koje se
primenjuju propisi o javnim agencijama;
● javne službe koje se finansiraju iz budžeta
Republike Srbije, autonomne pokrajine i
jedinice lokalne samouprave, odnosno iz
doprinosa za obavezno socijalno osiguranje i
organizacije obaveznog socijalnog osiguranja.
Na sve organe javnog sektora i zaposlene u
njima odnose se odredbe Zakona o sistemu pla-
ta zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik
RS”, br. 18/2016, 108/2016, 113/2017 i 95/2018), kao
„krovnog” zakona koji postavlja osnovnu metodo-
logiju obračuna plata i drugih primanja zaposle-
nih u javnom sektoru.
Prema izmenjenom članu 40, Zakon o siste-
mu plata u javnom sektoru primenjuje se počev
od 1. januara 2019. godine 2020. godine, čime se
redefiniše rok od kojeg počinje primena ovog
zakona. Razlog za ovo odlaganje je potreba da se u
predstojećem periodu sprovedu dodatne finan-
sijske analize prelaska na nov sistem plata i da
se ostavi novi primeren vremenski period za
prilagođavanje poslodavaca i zaposlenih.
Mr Željko Albaneze
Regulativa plata zaposlenih u
javnom sektoru u 2019. godini
Narodna skupština Republike Srbije završila je svoju Četvrtu sednici
Drugog redovnog zasedanja 7. decembra 2018. godine sa preko 60 usvojenih
tačaka dnevnog reda, a među njima je i veći broj izmena zakonskih propisa
o regulisanju plata u javnom sektoru. Svi ti propisi objavljeni su u
„Službenom glasniku RS” broj 95/2018 od 8. 12. 2018. godine, a suština ovih
izmena je prolongiranje početka primene propisa o platama u raznim
delovima javnog sektora.
Izmene:
● Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava;
● Zakona o načinu određivanja maksimalnog
broja zaposlenih u javnom sektoru.
Izmenama u Zakonu o privremenom uređi-
vanju osnovica za obračun i isplatu plata, od-
nosno zarada i drugih stalnih primanja kod
korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RSˮ,
broj 116/2014 – u daljem tekstu: Zakon o osnovi-
cama) izvršena je diferencijacija u prvobit-
nom rešenju o umanjivanju plata po ovom zakonu.
Naime, prema osnovnom rešenju iz člana 5. stav
1. ovog zakona, osnovica za obračun i isplatu
plata kod korisnika javnih sredstava, utvrđena
zakonom, drugim propisom ili drugim opštim
i pojedinačnim aktom koji je bio u primeni na
dan donošenja Zakona o osnovicama, umanjuje se
za 10%.
U odnosu na ovo osnovno rešenje, u član 5. Za-
kona o osnovicama uveden je novi stav 2, kojim
se ova stopa umanjenja diferencira. Konkretno,
osnovica za obračun i isplatu plata kod kori-
snika javnih sredstava umanjuje se za 5% počev od
1. januara 2019. godine, a ovo se primenjuje samo
na korisnike iz člana 2. stav 1:
● t. 4) – javna preduzeća osnovana od strane Re-
publike Srbije, odnosno lokalne vlasti u smislu
zakona kojim se uređuje budžetski sistem, kao i
pravna lica osnovana od strane tih javnih pre-
duzeća, i
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 129
ZARADE
● t. 5) – pravna lica nad kojima Republika Sr-
bija, odnosno lokalna vlast ima direktnu ili
indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala
ili više od 50% glasova u organima upravljanja,
druga pravna lica u kojima javna sredstva čine
više od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u pret-
hodnoj poslovnoj godini.
Više o ovome pročitajte u članku „Novine u
određivanju osnovice plata, zarada i drugih
stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava” u ovom broju časopisa „Poslovni
savetnik”.
Svi ostali korisnici javnih sredstava na koje
se Zakon o osnovicama odnosi i u 2019. godini
imaće umanjenje osnovica za obračun i isplatu
plata, odnosno zarada i drugih stalnih primanja
za 10%.
Navedena izmena Zakona o osnovicama usme-
rena je na fazno napuštanje njegove primene jer
ostvareni rezultati fiskalne konsolidacije
omogućavaju postepeno napuštanje prethodno
uvedenih kriznih mera. U ovom slučaju fazno
ukidanje odnosi se, pre svega, na one korisnike
javnih sredstava koji su imali obavezu uplate
sredstava po ovom osnovu u budžet, i to na repu-
blička i lokalna javna preduzeća.
Osim toga, poslednjim izmenama produžena
je primena Zakona o načinu određivanja maksi-
malnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl.
glasnik RS”, br. 68/2015, 85/2015 – US, 81/2016 –
US i 95/2018). Prema inoviranom članu 35. stav
1, ovaj zakon primenjuje se do 31. decembra 2018.
godine 2019. godine. Produženje primene ovog
zakona doneto je radi nastavka sprovođenja či-
njenično utemeljenih mera za optimizaciju javne
uprave u pogledu radnih procesa, organizacio-
nih struktura, broja i svrsishodnosti institu-
cija i broja zaposlenih.
Uređivanje plata i radnih odnosa na
nivou autonomne pokrajine i jedinice
lokalne samouprave
Zaposleni u organima autonomnih pokrajina i
jedinicama lokalne samouprave:
● zaposleni u organima gradskih opština,
● službama i organizacijama koje osniva
nadležni organ autonomne pokrajine, jedinice
lokalne samouprave i gradske opštine.
Za zaposlene u organima autonomnih pokraji-
na i jedinicama lokalne samouprave od interesa
su poslednje izmene Zakona o platama službe-
nika i nameštenika u organima autonomne po-
krajine i jedinice lokalne samouprave („Sl.
glasnik RS”, br. 113/2017 i 95/2018). Konkretno:
● prema inoviranom članu 42, Zakon se prime-
njuje počev od 1. januara 2019. godine 2020. godi-
ne, dok se čl. 21. i 24. Zakona (kojima se uređuje
napredovanje službenika u istom zvanju, odno-
sno uvećana plata nameštenika po osnovu po-
stignutih rezultata rada i ostvarenog učinka)
primenjuju od 1. januara 2020. godine 2021. godine;
● prema inoviranom članu 32, osnovica za ob-
račun i isplatu plate zaposlenih u jedinicama
lokalne samouprave za 2019. godinu 2020. godinu
mora biti utvrđena u iznosu koji, po mišljenju
ministarstva nadležnog za finansije, odgovara
utvrđenoj masi sredstava za plate i budžetskom
ograničenju za 2019. godinu 2020. godinu i nared-
ne dve budžetske godine;
● prema izmenjenom članu 38, nagrađivanje slu-
žbenika po osnovu ostvarenih rezultata rada
određivanjem većeg koeficijenta, u skladu sa
ovim zakonom, počeće da se primenjuje od 2021.
godine na osnovu ocena u 2019. i 2020. godini.
Razlog za izmene ovog zakona jeste potreba da
se redefinišu rokovi od kojih počinje njegova
primena u skladu sa izmenom „nadređenog” Za-
kona o sistemu plata zaposlenih u javnom sekto-
ru, kako bi se obezbedio prelazak na nov sistem
plata od 1. januara 2020. godine.
NOVO:
Ocenjivanje službenika u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave
Ukazuje se takođe na to da je istovremeno
izmenjen i Zakon o zaposlenima u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave
(„Sl. glasnik RS”, br. 22/2016, 113/2017 i 95/2018).
Uz ostale novine, u ovaj zakon uvedeno je novo po-
glavlje o ocenjivanju službenika, kojim se uređu-
je sistem ocenjivanja službenika u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.
Ocenjivanje se vrši prema kriterijumima:
● rezultati postignuti u izvršavanju poslova
radnog mesta i postavljenih ciljeva;
● samostalnost, stvaralačka sposobnost, predu-
zimljivost, preciznost i savesnost;
130 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
● saradnja sa drugim službenicima i ostale
sposobnosti koje zahteva radno mesto.
Vlada će uredbom, koja će biti doneta u na-
redna dva meseca, bliže urediti merila za oce-
njivanje i postupak ocenjivanja u svim organima,
službama i organizacijama autonomne pokraji-
ne i jedinicama lokalne samouprave.
Uređivanje plata i radnih odnosa u
javnim službama
Za zaposlene u javnim službama koje je osno-
vala Republika Srbija, autonomna pokrajina,
opština, grad ili gradska opština u skladu sa
zakonom kojim se uređuje osnivanje i rad javnih
službi (osim u javnim preduzećima i privred-
nim društvima osnovanim za obavljanje delat-
nosti u oblastima u kojima se osnivaju javne
službe) regulativa plata i radnih odnosa ostaje
u 2019. godini ista kao i u 2018. godini. Naime,
poslednjim izmenama Zakona o zaposlenima u
javnim službama („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017 i
95/2018), početak primene ovog zakona pomeren
je na 1. januar 2020. godine.
Prvi kadrovski plan će, u skladu sa članom
33. ovog zakona, biti donet nakon usvajanja
finansijskog plana javne službe za 2020. godinu.
Za ove zaposlene ne postoji poseban propis
za plate, već oni, prema članu 103. Zakona o za-
poslenima u javnom sektoru, ostvaruju pravo
na osnovnu platu, uvećanu platu, naknadu plate,
naknadu troškova i druga primanja u skladu sa
Zakonom o sistemu plata u javnom sektoru, koji
će početi da se primenjuje od 1. januara 2020. go-
dine.
Prema tome, ukupan početak primene nove re-
gulative radnih odnosa i plata u javnim služba-
ma pomeren je na 1. januar 2020. godine.
Uređivanje plata i radnih odnosa za
državne službenike i nameštenike
Državni službenici i nameštenici – lica čije
se radno mesto sastoji od poslova iz delokruga:
● organa državne uprave,
● sudova,
● javnih tužilaštava,
● Republičkog javnog pravobranilaštva,
● službi Narodne skupštine,
● predsednika Republike,
● Vlade,
● Ustavnog suda i
● službi organa čije članove bira Narodna
skupština (državni organi) ili s njima
povezanih opštih pravnih, informatičkih,
materijalno-finansijskih, računovodstvenih i
administrativnih poslova.
Plate i druga primanja državnih službeni-
ka i nameštenika nastaviće u 2019. godini da se
isplaćuju prema dosadašnjoj regulativi. Naime,
Zakon o platama državnih službenika i name-
štenika („Sl. glasnik RS”, br. 62/2006, 63/2006
– ispravka, 115/2006 – ispravka, 101/2007, 99/2010,
108/2013, 99/2014 i 95/2018) nastavlja i dalje da se
primenjuje dok se ne donese novi zakon. U među-
vremenu su, poslednjim izmenama ovog zakona (u
„Sl. glasniku RS” broj 95/2018), primenom od 1.
januara 2019. godine unete sledeće nove odred-
be:
NOVO:
Nagrađivanje državnog službenika
1) U član 16. uvedene su odredbe o nagrađiva-
nju državnog službenika po osnovu vrednovanja
radne uspešnosti. Konkretno:
● državnom službeniku kome je u dva uzastop-
na vrednovanja radne uspešnosti utvrđeno da je
prevazišao očekivanja – određuje se koefici-
jent veći za dva platna razreda u odnosu na koe-
ficijent njegovog radnog mesta;
● državnom službeniku kome je u dva uzastop-
na vrednovanja radne uspešnosti utvrđeno da je
prevazišao očekivanja ili ispunio očekivanja
– uvećava se koeficijent za jedan platni razred,
bez obzira na njihov redosled;
● uvećanjem koeficijenta za jedan platni ra-
zred nagrađuje se državni službenik kome je
u tri uzastopna vrednovanja radne uspešnosti
utvrđeno da je ispunio očekivanja.
2) Druga bitna promena u Zakonu o platama
državnih službenika i nameštenika odnosi se
na utvrđivanje koeficijenta državnog službe-
nika prilikom preuzimanja. Konkretno, prema
novom članu 21a, ako se državni službenik pre-
uzima u drugi državni organ:
● na radno mesto koje je razvrstano u isto zvanje
– određuje mu se platni razred platne grupe koji
je imao u državnom organu iz koga se preuzima;
JANUAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 131
ZARADE
● na radno mesto koje je razvrstano u neposred-
no više zvanje – određuje mu se prvi platni ra-
zred platne grupe u koju je svrstano to radno
mesto, a izuzetno, ako je koeficijent platnog ra-
zreda platne grupe u koju je svrstano radno mesto
na koje se državni službenik preuzima niži od
koeficijenta koji je državni službenik imao u
državnom organu iz kojeg je preuzet, određuje mu
se platni razred te platne grupe sa neposredno
višim koeficijentom;
● na radno mesto koje je razvrstano u niže zva-
nje – određuje mu se platni razred koji je imao
pre preuzimanja u platnoj grupi u koju je svrstano
to radno mesto.
Treba imati u vidu da su odredbama člana 9.
Zakona o budžetu Republike Srbije za 2019. godi-
nu („Sl. glasnik RS”, br. 95/2018) za pojedine ka-
tegorije državnih službenika i nameštenika
utvrđene sledeće osnovice za obračun plata u
2019. godini:
Na osnovu čl. 8. i 41. Zakona o platama državnih
službenika i nameštenika utvrđuje se osnovica
za obračun i isplatu plata u 2019. godini.
Na osnovu člana 37. stav 4. Zakona o sudijama2
i člana 69. stav 3. Zakona o javnom tužilaštvu
utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu plata
sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih
tužilaca.
Vrsta zaposlenih
– zaposleni,
odnosno državni
službenici i
nameštenici u:
Osnovica u
neto iznosu sa
pripadajućim
porezima i
doprinosima za
obavezno socijalno
osiguranje
Promena u
odnosu na
2018. godinu
Sudije, javni
tužioci i
zamenici javnih
tužilaca
33.520,60 dinara uvećanje od 7%
Napomena: 2 „Službeni glasnik RS”, br. 116/08,
58/09 – US, 104/09, 101/10, 8/12 – US, 121/12, 124/12
– US, 101/13, 108/13 – dr. zakon, 111/14 – US, 117/14,
40/15, 63/15 – US, 106/15, 63/16 – US i 47/17.
Na osnovu člana 20a stav 4. Zakona o Ustavnom
sudu3 utvrđuje se osnovica za obračun i isplatu
plata predsednika i sudija Ustavnog suda.
Vrsta zaposlenih – zaposleni, odnosno državni službenici
i nameštenici u:
Osnovica u neto iznosu sa
pripadajućim porezima i
doprinosima za obavezno
socijalno osiguranje
Promena u odnosu
na 2018. godinu
Poreskoj upravi i Upravi carina 20.410,39 dinara uvećanje od 8,5%
Ministarstvu unutrašnjih poslova i Ministarstvu odbrane 21.529,67 dinara uvećanje 9%
Zavodima za izvršenje krivičnih sankcija i u sudovima i
tužilaštvima1 21.134,63 dinara uvećanje 7%
Ustavnom sudu, Visokom savetu sudstva, Državnom veću
tužilaca i Državnom pravobranilaštvu 20.173,96 dinara uvećanje 7%
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno
ili indirektno određuje prema plati državnih službenika
na položaju 18.298,38 dinara /
Funkcioneri čija se plata prema posebnom zakonu direktno
ili indirektno određuje prema plati sudija 31.924,38 dinara /
Državni službenici i nameštenici kojima osnovica nije
utvrđena u prethodnim alinejama 19.213,29 dinara uvećanje 7%
Napomena: 1 Zavodi, sudovi i tužilaštva koji su osnovani u skladu sa Zakonom o uređenju sudova
(„Sl. glasnik RS”, br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11 – dr. zakon, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 101/13, 40/15 – dr. za-
kon, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18 – US i 87/18) i Zakonom o javnom tužilaštvu („Sl. glasnik RS”, br.
116/08, 104/09, 101/10, 78/11 – dr. zakon, 101/11, 38/12 – US, 121/12, 101/13, 111/14 – US, 117/14, 106/15 i 63/16 – US).
132 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Vrsta zaposlenih –
zaposleni, odnosno
državni službenici
i nameštenici u:
Osnovica u
neto iznosu sa
pripadajućim
porezima i
doprinosima
za obavezno
socijalno
osiguranje
Promena
u odnosu
na 2018.
godinu
Predsednik i sudije
Ustavnog suda 31.924,38 dinara uvećanje
od 7%
Napomena: 3 „Službeni glasnik RS”, br. 109/07,
99/11, 18/13 – US, 40/15 – dr. zakon i 103/15.
Uređivanje plata u javnim agencijama
U paketu zakona za javni sektor našao se i Za-
kon o platama zaposlenih u javnim agencijama i
drugim organizacijama koje je osnovala Republi-
ka Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lo-
kalne samouprave („Sl. glasnik RS”, br. 47/2018
i 95/2018 – u daljem tekstu: Zakon za agencije).
Novim odredbama ovog zakona propisano je sle-
deće:
1) Zakon o agencijama primenjuje se od 1. janu-
ara 2019. godine 2020. godine, čime se i u ovom
zakonu redefiniše rok od kojeg počinje njegova
primena, u skladu sa izmenom Zakona o siste-
mu plata zaposlenih u javnom sektoru, a u cilju
postavljanja primerenog vremenskog okvira za
prelazak na nov sistem plata u ovom delu javnog
sektora.
2) Promenjen je član 26. stav 2. Zakona o agen-
cijama, odnosno redefiniše se rok u kom su po-
slodavci na koje se ovaj zakon odnosi dužni da
ministarstvu nadležnom za poslove državne
uprave i lokalne samouprave dostave popis rad-
nih mesta sadržanih u aktu o sistematizaciji,
opšte/tipične opise poslova koji se obavljaju na
tim radnim mestima i zahteve za njihovo oba-
vljanje radi objavljivanja navedenih podataka u
Opštem katalogu radnih mesta, odnosno zvanja,
činova, položaja i funkcija u javnom sektoru.
Prema tim novim odredbama, poslodavci su du-
žni da pomenute podatke dostave ministarstvu
u roku od šest meseci od stupanja na snagu ovog
zakona do 30. juna 2019. godine.
3) Osnovica za obračun i isplatu plata ob-
veznika Zakona za agencije za 2019. 2020. godinu
utvrdiće se odlukom organa upravljanja, tako
da se, primenom Zakona za agencije i zakona ko-
jim se uređuje sistem plata zaposlenih u javnom
sektoru, troškovi za plate i druga primanja
zaposlenih u 2019. 2020. godini kreću u okviru
raspoložive mase sredstava za plate utvrđene
donetim finansijskim planovima tih pravnih
lica, pri čemu pomenuta osnovica ne može biti
veća od jedinstvene osnovice utvrđene Zakonom
o budžetu za 2019. 2020. godinu. Do donošenja fi-
nansijskih planova za 2019. 2020. godinu zapo-
sleni zadržava pravo na isplatu zatečene plate
njegovog radnog mesta. PS