U slučaju kapitalnih investicionih projekata koji se odnose pre svega na usluge, tj. radove na izgradnji, sanaciji objekta, montaži prateće opreme i dr., zbog velike finansijske vrednosti ugovorenih radova dobavljač dostavlja privremene situacije, koje se knjiže drugačije od standardnih faktura. Najčešće se na ovakve primere nailazi prilikom finansiranja navedenih projekata od strane Ministarstva zdravlja.
Skip to PDF contentPOSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Dušan Rajaković, spec. menadžmenta zdravstvenih ustanova
Specifičnosti u računovodstvu
zdravstvenih ustanova sa
posebnim osvrtom na privremene
situacije
U slučaju kapitalnih investicionih projekata koji se odnose pre svega na
usluge, tj. radove na izgradnji, sanaciji objekta, montaži prateće opreme i
dr., zbog velike finansijske vrednosti ugovorenih radova dobavljač dosta-
vlja privremene situacije, koje se knjiže drugačije od standardnih faktura.
Najčešće se na ovakve primere nailazi prilikom finansiranja navedenih
projekata od strane Ministarstva zdravlja.
Uvod
Oblast računovodstva uređuje se zakonodav-
nom, profesionalnom ili internom regulati-
vom. Računovodstveni sistem pruža korisne
informacije donosiocima odluka, što znači da,
ukoliko se poslovno okruženje promeni, menjaju
se i računovodstveni standardi koji regulišu
prezentovanje i objavljivanje informacija. Me-
đunarodni računovodstveni standardi prime-
njuju se prilikom izrade finansijskih izveštaja
poslovanja, što je posebno važno za javne usta-
nove, u koje spadaju i zdravstvene, koje posluju u
ime javnog interesa.
Zdravstvene ustanove svoje poslovanje finan-
siraju iz više izvora, kao što su: doprinosi za
obavezno socijalno osiguranje, sredstva osniva-
ča, budžet Republike, prihodi nastali upotrebom
javnih sredstava za usluge (izdavanje u zakup ne-
pokretnih i pokretnih stvari u državnoj svoji-
ni), obavljanje naučnoistraživačke i obrazovne
delatnosti, pokloni, donacije, legati i zavešta-
nja, kao i drugi izvori u skladu sa zakonom. Ipak,
treba istaći da su glavni finansijeri zdrav-
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK
BUDŽETSKI KORISNICI
stvenih ustanova Ministarstvo zdravlja i Repu-
blički fond za zdravstveno osiguranje.
Zdravstvene ustanove spadaju u indirektne
korisnike javnih sredstava i svoje poslovne
knjige vode prema propisima o budžetskom raču-
novodstvu, odnosno prema Pravilniku o stan-
dardnom klasifikacionom okviru i Kontnom
planu za budžetski sistem („Sl. glasnik RS”, br.
16/2016, 49/2016, 107/2016, 46/2017, 20/2018, 36/2018
i 93/2018). Računovodstvo korisnika budžetskih
sredstava obuhvata skup poslova koji obezbeđu-
ju funkcionisanje računovodstvenog informa-
cionog sistema i poslova finansijske funkcije.
U skladu sa Pravilnikom o organizaciji i siste-
matizaciji poslova, poslove iz nadležnosti
službe računovodstva i finansija obavljaju:
šef računovodstva, blagajnik i računovodstve-
ni radnici. U okviru službe računovodstva i
finansija obavljaju se sledeći poslovi: finan-
sijsko knjigovodstvo, knjigovodstvo troškova,
vođenje analitike, pomoćnih knjiga i evidencija,
računovodstveno planiranje, računovodstveno
izveštavanje i informisanje, sastavljanje i do-
stavljanje periodičnih i godišnjih finansijskih
izveštaja, blagajničko poslovanje, obračun zara-
da, naknada zarada i drugih primanja zaposlenih,
obračun i plaćanje po ugovorima o delu, autor-
skim i drugim ugovorima, obračun i plaćanje
poreza i doprinosa, sastavljanje i dostavljanje
poreskih prijava i drugih propisanih obračuna
i evidencija od strane državnih i drugih or-
gana, naplata i plaćanje preko tekućih računa
zdravstvene ustanove koji su otvoreni u Upravi
za trezor. Obavljanje poslova u službi računo-
vodstva i finansija i odgovornost zaposlenih
uređuje se opštim aktom kojim se uređuje radni
odnos i sistematizacija poslova i radnih zada-
taka kod budžetskog korisnika. Sve ovo ukazuje na
neminovnost postojanja kvalitetnog kadrovskog
potencijala u cilju uspešnog i na zakonu zasnova-
nog poslovanja zdravstvene ustanove.
Poslovno odlučivanje koje je zasnovano na
postojećim realnim okolnostima i pretpo-
stavkama budućnosti zahteva relevantnu i kva-
litetnu informacionu podršku u skladu sa
razvojem informacionih sistema. Optimizam
na ovom polju budi činjenica da smo svedoci
sve većeg ulaganja u zdravstveni informacioni
sistem, pogotovo u poslednje vreme. Osnovu ra-
cionalnog upravljanja zdravstvenom ustanovom
predstavljaju informacije, koje mogu biti kvan-
titativne i kvalitativne. Kvantitativne infor-
macije dalje mogu da se podele na finansijske
(računovodstvene) i nefinansijske, dok se kva-
litativne informacije koriste pri sastavljanju
različitih izveštaja. Brojni su korisnici raču-
novodstvenih informacija koji su direktno ili
indirektno zainteresovani za poslovanje zdrav-
stvene ustanove. Primarni cilj finansijskog
računovodstva jeste komuniciranje i pružanje
informacija investitorima i kreditorima o
ekonomskim aktivnostima koje treba da im po-
mognu prilikom donošenja investicionih odlu-
ka. Finansijski izveštaji za različite entitete
moraju da budu pripremljeni po univerzalnoj
formi u skladu sa međunarodnim standardi-
ma i treba da održavaju konzistentnost u pri-
premi finansijskih izveštaja. Odgovornost za
pripremanje finansijskih izveštaja obuhvata
odgovornost šefa računovodstva i odgovornost
računovodstvenih izvršilaca zaduženih za po-
jedine računovodstvene poslove.
Kako bi pratile razvoj tehnološkog i infor-
macionog sistema u svrhu unapređenja vođenja
računovodstvene evidencije i sistema izvešta-
vanja Republičkog fonda za zdravstveno osigu-
ranje i Instituta za javno zdravlje „Batut”, kao
i unapređenja postupka donošenja plana rada za
narednu godinu i sastavljanja izveštaja o izvr-
šenju pomenutog plana, mnoge zdravstvene usta-
nove opredelile su sredstva za nabavku novih
softvera. Zaključno sa krajem 2018. godine može
da se konstatuje da je najveći broj zdravstvenih
ustanova prepoznao značaj ulaganja u informa-
cione tehnologije i usmerio svoje poslovanje u
tom pravcu. Savremeni informacioni sistem
omogućio je automatsko knjiženje poslovnih
promena i fakturisanje zdravstvenih usluga
pruženih osiguranim licima RFZO-a, zatim ob-
račun plata, kao i unošenje ugovora sklopljenih
sa dobavljačima, čime se doprinelo efikasni-
jem praćenju ispunjenja ugovorenih obaveza.
Knjiženje poslovnih promena u zdravstve-
nim ustanovama ne razlikuje se od knjiženja
drugih ustanova, indirektnih korisnika jav-
nih sredstava, osim što se pojavljuju troško-
vi održavanja medicinske i laboratorijske
opreme, mernih i kontrolnih instrumenata,
nabavke lekova, raznog ugradnog materijala,
sanitetskog, laboratorijskog i ostalog medi-
cinskog materijala.
104 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Knjiženje privremenih situacija u
zdravstvu
Na početku treba definisati privremenu
situaciju kao novčani dokument o obračunu oba-
vljenih građevinskih radova za svaki protekli
mesec, koji se dostavlja investitoru na isplatu.
Overena privremena situacija, kao i overena
okončana situacija od strane nadzornog organa,
predstavljaju verodostojne isprave za knjiženje
u računovodstvu. Bitan element za priznavanje
kako privremene tako i konačne situacije jeste
overa istih od strane nadležnog organa, naro-
čito sa aspekta momenta nastanka poreskih oba-
veza. Izrađuje je izvođač radova, a pregleda i
overava nadzorni organ (stručno telo ili lice
koje vrši nadzor nad obavljenim radovima).
Zapravo, ona predstavlja dokument kojim se ob-
računava naknada za izvršene građevinske i in-
vesticione radove, ali i odgovarajući zahtev za
isplatu. Privremena situacija nije dokument o
avansu, već o izvršenom (delimičnom) prometu.
Ovo znači da i privremena i konačna situacija
imaju tretman računa, s obzirom na to da pred-
stavljaju dokument o izvršenom prometu.
Iznosi u privremenim situacijama prikazuju
se kumulativno. Tokom trajanja radova po dogo-
vorenoj dinamici izdaju se privremene situaci-
je. Privremena situacija se dostavlja naručiocu
u primerenom roku po isteku perioda na koji se
odnosi. Nakon završetka celokupnog posla izda-
je se konačna situacija. Svaka situacija prikazu-
je ukupnu vrednost radova izvedenih od početka
projekta (kumulativna vrednost) i razliku vred-
nosti između ukupno isporučenih radova do
momenta izdavanja situacije i vrednosti pret-
hodnih situacija (vrednost po toj situaciji). U
svakoj situaciji iskazuje se i PDV za svaku stav-
ku, i to: PDV na ukupno izvedene radove, PDV na
radove fakturisane po prethodnim situacijama
i PDV na radove po poslednjoj situaciji. Datu-
mom prometa smatra se datum overe predmetne
situacije, bilo privremene bilo konačne, od
strane nadzora. Kada je reč o privremenim ili
okončanim situacijama, nadzorni organ s njima
postupa tako što vrši kontrolu situacija, od-
nosno proverava da li su svi radovi izvedeni
na zahtevani način, imajući u vidu vrstu i koli-
činu radova, kao i cene i sam način obračuna.
Ukoliko nije obavezna overa situacija, za datum
prometa uzima se datum kada je situacija izdata,
što važi i za situacije izvođača i podizvođača
radova. U svakom konkretnom slučaju treba ce-
niti ukupno činjenično stanje i na osnovu toga
utvrditi činjenice od značaja za oporezivanje. S
obzirom na to da se situacijom fakturiše deli-
mično izvršena usluga, PDV obračunava se samo
na razliku vrednosti po toj situaciji.
Sigurno da u današnjim okolnostima ogra-
ničenih finansijskih sredstava zdravstvene
ustanove veoma teško mogu same da finansiraju
velika investiciona ulaganja, a posebno u opre-
mu i objekte. Zato u tim situacijama uloga dr-
žave, kao njihovog osnivača, dodatno dolazi do
izražaja. Republika Srbija je od Međunarodne
banke za obnovu i razvoj dobila zajam za realiza-
ciju „Drugog projekta razvoja zdravstva Srbije”,
koji je započeo u maju 2015. godine, a predviđe-
no je da traje do septembra 2019. godine. Cilje-
vi projekta su unapređenje kvaliteta pružanja
usluga na svim nivoima zdravstvene zaštite,
povećanje pristupa zdravstvenim uslugama i
doprinos racionalnijem korišćenju sredstava
za zdravstveno osiguranje. Za koordinaciju pro-
jekta, rukovođenje i ostvarivanje dogovorenih
ciljeva zadužena je posebna jedinica, usposta-
vljena od strane Ministarstva zdravlja. Nakon
sagledavanja potreba zdravstvenih ustanova za
sanacijom objekata, nabavkom opreme, uvođenjem
novih tehnologija i ostalog, Ministarstvo zdra-
vlja određuje koje su potrebe prioritet, zatim
pokreće postupak javne nabavke radova ili opre-
me i na kraju zaključuje ugovor sa dobavljačem
izabranim putem javne nabavke u ime ustanova
i dostavlja im isti. Nakon toga, vrši se avansna
uplata zdravstvenoj ustanovi koja prosleđuje
sredstva izvođaču radova, čime se započinje sa-
nacija objekta. Postupak detaljnije može da se
sagleda iz primera koji sledi.
Primer: Obračun privremene situacije
Zdravstvena ustanova je primila ugovor koji
je Ministarstvo zdravlja u ime više zdravstve-
nih ustanova, što domova zdravlja i bolnica
što instituta i kliničko-bolničkih centara, za-
ključilo sa izvođačem radova. Praksa je pokaza-
la da specifikacija radova i opreme mora biti
precizna i detaljna, sa unapred definisanim ro-
kovima i eventualnim penalima za prekoračenje
istih. Kao kriterijum za izbor ponude najčešće
se uzima najniža ponuđena cena u postupku javne
nabavke zbog složenosti postupka ponderisa-
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 105
BUDŽETSKI KORISNICI
nja u takvim situacijama. Na primer, ugovorom
je precizirana vrednost radova predviđenih
za određenu ustanovu u iznosu od 8.500.000,00
dinara, kao i da će se dobavljaču isplatiti avan-
sno 2.287.381,74 dinara, sa PDV-om. Da bi račun
koji se plaća po osnovu ugovora bio ispravan,
potrebno je da sadrži sve neophodne elemente
fakture:
1) naziv, adresu i PIB obveznika – izdavaoca
računa;
2) mesto i datum izdavanja i redni broj računa;
3) naziv, adresu i PIB obveznika – primaoca ra-
čuna;
4) vrstu i količinu isporučenih dobara ili vr-
stu i obim usluga;
5) datum prometa dobara i usluga i visinu avan-
snih plaćanja;
6) iznos osnovice;
7) poresku stopu koja se primenjuje;
8) iznos PDV-a koji je obračunat na osnovicu;
9) napomenu o poreskom oslobođenju.
Dobavljač zdravstvenoj ustanovi isposta-
vlja predračun kao avans po ugovoru i iznos
dogovoren ugovorom od 2.287.381,74 dinara.
Zdravstvena ustanova podnosi zahtev za prenos
sredstava Ministarstvu zdravlja u kojem se po-
ziva na odredbu ugovora o avansnom plaćanju iz-
vođaču radova. Ministarstvo po zahtevu vrši
prenos sredstava zdravstvenoj ustanovi u iznosu
od 2.287.381,74 dinara, koji ona isplaćuje doba-
vljaču po primljenom predračunu.
Ovu situaciju zdravstvena ustanova knjiži na
sledeći način:
Red.
br. Konto Opis Duguje Potražuje
1.
791111 Prihodi iz budžeta 2.287.381,74
121112 Tekući računi 2.287.381,74
– evidencija primljene uplate avansa Ministarstva zdravlja po izvodu Uprave za trezor
2.
123200 Dati avansi 2.287.381,74
121112 Tekući računi 2.287.381,74
– evidencija plaćenog avansa po predračunu dobavljaču po izvodu Uprave za trezor
3.
511322 Kapitalno održavanje bolnica, domova zdravlja i staračkih domova 2.287.381,74
291212 Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna sredstva 2.287.381,74
– evidentiranje izdataka za izvršeno plaćanje dobavljaču
Nakon određenog vremena i izvedenih koli-
čina ugovorenih radova i ugovorenih cena, izvo-
đač radova dostavlja ustanovi prvu privremenu
situaciju:
1. PRIVREMENA SITUACIJA BR. 01/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 0,00 0,00 0,00
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Ukupno opravdan avans: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 0,00 0,00 0,00
Opravdani avans po ovoj situaciji: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Ukupno za plaćanje po 1. privremenoj situaciji: 833.939,08 166.787,82 1.000.726,90
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 1.650.240,53 330.048,11 1.980.288,64
Prvu privremenu situaciju zdravstvena usta-
nova u finansijskom knjigovodstvu knjiži na sle-
deći način:
106 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Ulazni račun:
1. privremena
situacija 01/18
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 1.307.820,00
311151 – Nefinansijska imovina u pripremi 1.307.820,00
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 1.307.820,00
252111 – Dobavljači u zemlji 1.307.820,00
252111 – Dobavljači u zemlji 307.093,10
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 307.093,10
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 307.093,10
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 307.093,10
Na potražnoj strani konta Dobavljači u ze-
mlji knjiži se vrednost ukupno izvedenih rado-
va po prvoj situaciji, a na dugovnoj strani iznos
opravdanih avansa po ovoj situaciji koji se po-
vezuje, na osnovu čega ostaje za plaćanje iznos od
1.000.726,90 dinara. Deo priznatog avansa pove-
zuje se sa datim avansom koji je u izvodu proknji-
žen na dugovnoj strani. Zdravstvena ustanova,
zajedno sa kopijom prve privremene situacije
izdate od strane izvođača radova, Ministar-
stvu zdravlja podnosi zahtev za prenos sredsta-
va na iznos od 1.000.726,90 dinara. Odmah nakon
prijema traženih sredstava, ista se prebacuju
na račun dobavljača.
Knjiženje prenosa novčanih sredstava na te-
kući račun ustanove i plaćanja dobavljaču vrše
se na sledeći način:
Red.
br. Konto Opis Duguje Potražuje
1.
791111 Prihodi iz budžeta 1.000.726,90
121112 Tekući računi 1.000.726,90
– evidencija primljene uplate Ministarstva zdravlja po izvodu Uprave za trezor
2.
252111 Dobavljači u zemlji 1.000.726,90
121112 Tekući računi 1.000.726,90
– evidencija plaćenog avansa po predračunu dobavljaču po izvodu Uprave za trezor
3.
511322 Kapitalno održavanje bolnica, domova zdravlja i staračkih domova 1.000.726,90
131212 Obračunati neplaćeni izdaci 1.000.726,90
– evidentiranje izdataka za izvršeno plaćanje dobavljaču
Dobavljač nakon izvesnog vremena i izvrše-
nih radova, da bi trebovao unapred potrošena
sredstva, šalje drugu privremenu situaciju:
2. PRIVREMENA SITUACIJA BR. 02/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 5.025.429,75 1.005.085.95 6.030.515,70
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 3.935.579,75 787.115,95 4.722.695,70
Ukupno opravdan avans: 1.514.861,49 302.972,30 1.817.833,79
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Opravdani avans po ovoj situaciji: 1.258.950,57 251.790,11 1.510.740,68
Ukupno za plaćanje po 2. privremenoj situaciji: 2.676.629,18 535.325,84 3.211.955,02
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 391.289,97 78.257,99 469.547,96
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 107
BUDŽETSKI KORISNICI
Drugu privremenu situaciju zdravstvena usta-
nova u finansijskom knjigovodstvu knjiži na sle-
deći način:
Ulazni račun:
2. privremena
situacija 02/18
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 4.722.695,70
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 4.722.695,70
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 4.722.695,70
252111 – Dobavljači u zemlji 4.722.695,70
252111 – Dobavljači u zemlji 1.510.740,68
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 1.510.740,68
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 1.510.740,68
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 1.510.740,68
Postupak trebovanja sredstava od Ministar-
stva zdravlja, kao i knjiženje prenosa sredstava
i plaćanje dobavljačima, isti je kao i u slučaju 1.
privremene situacije, jedino se menja traženi
iznos, koji u ovom slučaju iznosi 3.211.955,02 di-
nara.
Dobavljači mogu da ispostave više privre-
menih situacija, ali su u datom primeru pred-
stavljene dve jer je princip knjiženja isti.
Poslednja faktura koju dobavljač ispostavlja
za izvršene radove naziva se „Okončana si-
tuacija” i podnosi se na isplatu po izvršenoj
primopredaji izvedenih radova. Okončana si-
tuacija, kao i privremene situacije u prilogu,
sadrži opis izvršenih radova sa ugovorenim
cenama, rekapitulaciju radova i potpisana je
od strane investitora, izvođača radova i nad-
zornog organa.
OKONČANA SITUACIJA BR. 03/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 5.025.429,75 1.005.085.95 6.030.515,70
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 2.057.903,58 411.580,72 2.469.484,30
Ukupno opravdan avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 1.514.861,49 302.972,30 1.817.833,79
Opravdani avans po ovoj situaciji: 391.289,97 78.257,99 469.547,96
Ukupno za plaćanje po 2. privremenoj situaciji: 1.666.613,62 333.322,72 1.999.936,34
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 0,00 0,00 0,00
Okončanu situaciju zdravstvena ustanova
knjiži na sledeći način:
108 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Ulazni račun:
Okončana
situacija
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 2.469.484,30
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 2.469.484,30
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 2.469.484,30
252111 – Dobavljači u zemlji 2.469.484,30
252111 – Dobavljači u zemlji 469.547,96
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 469.547,96
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 469.547,96
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 469.547,96
015110 – Građevinski objekti u pripremi 8.500.000,00
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 8.500.000,00
311111 – Zgrade i građevinski objekti 8.500.000,00
011121 – Bolnice, domovi zdravlja i starački domovi 8.500.000,00
Postupak trebovanja sredstava od Ministar-
stva zdravlja, kao i knjiženje prenosa sredstava
i plaćanje dobavljačima, isti je kao i u slučaju
privremenih situacija, pri čemu je traženi iz-
nos 1.999.936,34 dinara.
U cilju kontrole i ocene kvaliteta izvrše-
nih radova neophodno je angažovati kompe-
tentnu firmu koja će vršiti uslugu stručnog
nadzora i pisati izveštaj o obavljenim rado-
vima. Zadaci izvršioca stručnog nadzora su
da kontroliše i overava građevinski dnevnik
i građevinsku knjigu, da svakodnevno vrši kon-
trolu izvođenja radova – od pripremnih radova
do završetka gradnje, zatim da proverava da li
izvođač ugrađuje opremu i materijal predviđen
tehničkom dokumentacijom, ali i kvalitet ugra-
đenog materijala, kao i da zajedno sa izvođačem
vrši analizu ispunjenja rokova i dr. poslove.
Nadzorni organ je završio kontrolu onog dana
kada je predao investitoru overenu situaciju,
izjašnjavajući se tako o radovima koji su izvr-
šeni i koje je potrebno platiti. S tim u vezi, rok
za plaćanje računa počinje da teče od dana kada
je investitor od nadzornog organa primio ove-
renu situaciju.
Zaključak
Na osnovu navedenog primera mogu da se iz-
vedu specifičnosti privremenih situacija u
zdravstvu, koje se ogledaju u sledećem:
● potrebna je saglasnost Ministarstva zdra-
vlja;
● izvođača radova angažuje Ministarstvo zdra-
vlja nakon sprovedenog postupka javne nabavke,
najčešće u otvorenom postupku (javna nabavka
velike vrednosti);
● pružaoca usluge stručnog nadzora nad izvođe-
njem radova, ukoliko je to unapred precizirano,
angažuje Ministarstvo zdravlja u postupku javne
nabavke;
● zdravstvena ustanova mora da namiri izvođa-
ča i cenu radova u okvirima iznosa i na način
koji je odredilo Ministarstvo zdravlja u kon-
kursnoj dokumentaciji. PS
BUDŽETSKI KORISNICI
Dušan Rajaković, spec. menadžmenta zdravstvenih ustanova
Specifičnosti u računovodstvu
zdravstvenih ustanova sa
posebnim osvrtom na privremene
situacije
U slučaju kapitalnih investicionih projekata koji se odnose pre svega na
usluge, tj. radove na izgradnji, sanaciji objekta, montaži prateće opreme i
dr., zbog velike finansijske vrednosti ugovorenih radova dobavljač dosta-
vlja privremene situacije, koje se knjiže drugačije od standardnih faktura.
Najčešće se na ovakve primere nailazi prilikom finansiranja navedenih
projekata od strane Ministarstva zdravlja.
Uvod
Oblast računovodstva uređuje se zakonodav-
nom, profesionalnom ili internom regulati-
vom. Računovodstveni sistem pruža korisne
informacije donosiocima odluka, što znači da,
ukoliko se poslovno okruženje promeni, menjaju
se i računovodstveni standardi koji regulišu
prezentovanje i objavljivanje informacija. Me-
đunarodni računovodstveni standardi prime-
njuju se prilikom izrade finansijskih izveštaja
poslovanja, što je posebno važno za javne usta-
nove, u koje spadaju i zdravstvene, koje posluju u
ime javnog interesa.
Zdravstvene ustanove svoje poslovanje finan-
siraju iz više izvora, kao što su: doprinosi za
obavezno socijalno osiguranje, sredstva osniva-
ča, budžet Republike, prihodi nastali upotrebom
javnih sredstava za usluge (izdavanje u zakup ne-
pokretnih i pokretnih stvari u državnoj svoji-
ni), obavljanje naučnoistraživačke i obrazovne
delatnosti, pokloni, donacije, legati i zavešta-
nja, kao i drugi izvori u skladu sa zakonom. Ipak,
treba istaći da su glavni finansijeri zdrav-
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK
BUDŽETSKI KORISNICI
stvenih ustanova Ministarstvo zdravlja i Repu-
blički fond za zdravstveno osiguranje.
Zdravstvene ustanove spadaju u indirektne
korisnike javnih sredstava i svoje poslovne
knjige vode prema propisima o budžetskom raču-
novodstvu, odnosno prema Pravilniku o stan-
dardnom klasifikacionom okviru i Kontnom
planu za budžetski sistem („Sl. glasnik RS”, br.
16/2016, 49/2016, 107/2016, 46/2017, 20/2018, 36/2018
i 93/2018). Računovodstvo korisnika budžetskih
sredstava obuhvata skup poslova koji obezbeđu-
ju funkcionisanje računovodstvenog informa-
cionog sistema i poslova finansijske funkcije.
U skladu sa Pravilnikom o organizaciji i siste-
matizaciji poslova, poslove iz nadležnosti
službe računovodstva i finansija obavljaju:
šef računovodstva, blagajnik i računovodstve-
ni radnici. U okviru službe računovodstva i
finansija obavljaju se sledeći poslovi: finan-
sijsko knjigovodstvo, knjigovodstvo troškova,
vođenje analitike, pomoćnih knjiga i evidencija,
računovodstveno planiranje, računovodstveno
izveštavanje i informisanje, sastavljanje i do-
stavljanje periodičnih i godišnjih finansijskih
izveštaja, blagajničko poslovanje, obračun zara-
da, naknada zarada i drugih primanja zaposlenih,
obračun i plaćanje po ugovorima o delu, autor-
skim i drugim ugovorima, obračun i plaćanje
poreza i doprinosa, sastavljanje i dostavljanje
poreskih prijava i drugih propisanih obračuna
i evidencija od strane državnih i drugih or-
gana, naplata i plaćanje preko tekućih računa
zdravstvene ustanove koji su otvoreni u Upravi
za trezor. Obavljanje poslova u službi računo-
vodstva i finansija i odgovornost zaposlenih
uređuje se opštim aktom kojim se uređuje radni
odnos i sistematizacija poslova i radnih zada-
taka kod budžetskog korisnika. Sve ovo ukazuje na
neminovnost postojanja kvalitetnog kadrovskog
potencijala u cilju uspešnog i na zakonu zasnova-
nog poslovanja zdravstvene ustanove.
Poslovno odlučivanje koje je zasnovano na
postojećim realnim okolnostima i pretpo-
stavkama budućnosti zahteva relevantnu i kva-
litetnu informacionu podršku u skladu sa
razvojem informacionih sistema. Optimizam
na ovom polju budi činjenica da smo svedoci
sve većeg ulaganja u zdravstveni informacioni
sistem, pogotovo u poslednje vreme. Osnovu ra-
cionalnog upravljanja zdravstvenom ustanovom
predstavljaju informacije, koje mogu biti kvan-
titativne i kvalitativne. Kvantitativne infor-
macije dalje mogu da se podele na finansijske
(računovodstvene) i nefinansijske, dok se kva-
litativne informacije koriste pri sastavljanju
različitih izveštaja. Brojni su korisnici raču-
novodstvenih informacija koji su direktno ili
indirektno zainteresovani za poslovanje zdrav-
stvene ustanove. Primarni cilj finansijskog
računovodstva jeste komuniciranje i pružanje
informacija investitorima i kreditorima o
ekonomskim aktivnostima koje treba da im po-
mognu prilikom donošenja investicionih odlu-
ka. Finansijski izveštaji za različite entitete
moraju da budu pripremljeni po univerzalnoj
formi u skladu sa međunarodnim standardi-
ma i treba da održavaju konzistentnost u pri-
premi finansijskih izveštaja. Odgovornost za
pripremanje finansijskih izveštaja obuhvata
odgovornost šefa računovodstva i odgovornost
računovodstvenih izvršilaca zaduženih za po-
jedine računovodstvene poslove.
Kako bi pratile razvoj tehnološkog i infor-
macionog sistema u svrhu unapređenja vođenja
računovodstvene evidencije i sistema izvešta-
vanja Republičkog fonda za zdravstveno osigu-
ranje i Instituta za javno zdravlje „Batut”, kao
i unapređenja postupka donošenja plana rada za
narednu godinu i sastavljanja izveštaja o izvr-
šenju pomenutog plana, mnoge zdravstvene usta-
nove opredelile su sredstva za nabavku novih
softvera. Zaključno sa krajem 2018. godine može
da se konstatuje da je najveći broj zdravstvenih
ustanova prepoznao značaj ulaganja u informa-
cione tehnologije i usmerio svoje poslovanje u
tom pravcu. Savremeni informacioni sistem
omogućio je automatsko knjiženje poslovnih
promena i fakturisanje zdravstvenih usluga
pruženih osiguranim licima RFZO-a, zatim ob-
račun plata, kao i unošenje ugovora sklopljenih
sa dobavljačima, čime se doprinelo efikasni-
jem praćenju ispunjenja ugovorenih obaveza.
Knjiženje poslovnih promena u zdravstve-
nim ustanovama ne razlikuje se od knjiženja
drugih ustanova, indirektnih korisnika jav-
nih sredstava, osim što se pojavljuju troško-
vi održavanja medicinske i laboratorijske
opreme, mernih i kontrolnih instrumenata,
nabavke lekova, raznog ugradnog materijala,
sanitetskog, laboratorijskog i ostalog medi-
cinskog materijala.
104 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Knjiženje privremenih situacija u
zdravstvu
Na početku treba definisati privremenu
situaciju kao novčani dokument o obračunu oba-
vljenih građevinskih radova za svaki protekli
mesec, koji se dostavlja investitoru na isplatu.
Overena privremena situacija, kao i overena
okončana situacija od strane nadzornog organa,
predstavljaju verodostojne isprave za knjiženje
u računovodstvu. Bitan element za priznavanje
kako privremene tako i konačne situacije jeste
overa istih od strane nadležnog organa, naro-
čito sa aspekta momenta nastanka poreskih oba-
veza. Izrađuje je izvođač radova, a pregleda i
overava nadzorni organ (stručno telo ili lice
koje vrši nadzor nad obavljenim radovima).
Zapravo, ona predstavlja dokument kojim se ob-
računava naknada za izvršene građevinske i in-
vesticione radove, ali i odgovarajući zahtev za
isplatu. Privremena situacija nije dokument o
avansu, već o izvršenom (delimičnom) prometu.
Ovo znači da i privremena i konačna situacija
imaju tretman računa, s obzirom na to da pred-
stavljaju dokument o izvršenom prometu.
Iznosi u privremenim situacijama prikazuju
se kumulativno. Tokom trajanja radova po dogo-
vorenoj dinamici izdaju se privremene situaci-
je. Privremena situacija se dostavlja naručiocu
u primerenom roku po isteku perioda na koji se
odnosi. Nakon završetka celokupnog posla izda-
je se konačna situacija. Svaka situacija prikazu-
je ukupnu vrednost radova izvedenih od početka
projekta (kumulativna vrednost) i razliku vred-
nosti između ukupno isporučenih radova do
momenta izdavanja situacije i vrednosti pret-
hodnih situacija (vrednost po toj situaciji). U
svakoj situaciji iskazuje se i PDV za svaku stav-
ku, i to: PDV na ukupno izvedene radove, PDV na
radove fakturisane po prethodnim situacijama
i PDV na radove po poslednjoj situaciji. Datu-
mom prometa smatra se datum overe predmetne
situacije, bilo privremene bilo konačne, od
strane nadzora. Kada je reč o privremenim ili
okončanim situacijama, nadzorni organ s njima
postupa tako što vrši kontrolu situacija, od-
nosno proverava da li su svi radovi izvedeni
na zahtevani način, imajući u vidu vrstu i koli-
činu radova, kao i cene i sam način obračuna.
Ukoliko nije obavezna overa situacija, za datum
prometa uzima se datum kada je situacija izdata,
što važi i za situacije izvođača i podizvođača
radova. U svakom konkretnom slučaju treba ce-
niti ukupno činjenično stanje i na osnovu toga
utvrditi činjenice od značaja za oporezivanje. S
obzirom na to da se situacijom fakturiše deli-
mično izvršena usluga, PDV obračunava se samo
na razliku vrednosti po toj situaciji.
Sigurno da u današnjim okolnostima ogra-
ničenih finansijskih sredstava zdravstvene
ustanove veoma teško mogu same da finansiraju
velika investiciona ulaganja, a posebno u opre-
mu i objekte. Zato u tim situacijama uloga dr-
žave, kao njihovog osnivača, dodatno dolazi do
izražaja. Republika Srbija je od Međunarodne
banke za obnovu i razvoj dobila zajam za realiza-
ciju „Drugog projekta razvoja zdravstva Srbije”,
koji je započeo u maju 2015. godine, a predviđe-
no je da traje do septembra 2019. godine. Cilje-
vi projekta su unapređenje kvaliteta pružanja
usluga na svim nivoima zdravstvene zaštite,
povećanje pristupa zdravstvenim uslugama i
doprinos racionalnijem korišćenju sredstava
za zdravstveno osiguranje. Za koordinaciju pro-
jekta, rukovođenje i ostvarivanje dogovorenih
ciljeva zadužena je posebna jedinica, usposta-
vljena od strane Ministarstva zdravlja. Nakon
sagledavanja potreba zdravstvenih ustanova za
sanacijom objekata, nabavkom opreme, uvođenjem
novih tehnologija i ostalog, Ministarstvo zdra-
vlja određuje koje su potrebe prioritet, zatim
pokreće postupak javne nabavke radova ili opre-
me i na kraju zaključuje ugovor sa dobavljačem
izabranim putem javne nabavke u ime ustanova
i dostavlja im isti. Nakon toga, vrši se avansna
uplata zdravstvenoj ustanovi koja prosleđuje
sredstva izvođaču radova, čime se započinje sa-
nacija objekta. Postupak detaljnije može da se
sagleda iz primera koji sledi.
Primer: Obračun privremene situacije
Zdravstvena ustanova je primila ugovor koji
je Ministarstvo zdravlja u ime više zdravstve-
nih ustanova, što domova zdravlja i bolnica
što instituta i kliničko-bolničkih centara, za-
ključilo sa izvođačem radova. Praksa je pokaza-
la da specifikacija radova i opreme mora biti
precizna i detaljna, sa unapred definisanim ro-
kovima i eventualnim penalima za prekoračenje
istih. Kao kriterijum za izbor ponude najčešće
se uzima najniža ponuđena cena u postupku javne
nabavke zbog složenosti postupka ponderisa-
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 105
BUDŽETSKI KORISNICI
nja u takvim situacijama. Na primer, ugovorom
je precizirana vrednost radova predviđenih
za određenu ustanovu u iznosu od 8.500.000,00
dinara, kao i da će se dobavljaču isplatiti avan-
sno 2.287.381,74 dinara, sa PDV-om. Da bi račun
koji se plaća po osnovu ugovora bio ispravan,
potrebno je da sadrži sve neophodne elemente
fakture:
1) naziv, adresu i PIB obveznika – izdavaoca
računa;
2) mesto i datum izdavanja i redni broj računa;
3) naziv, adresu i PIB obveznika – primaoca ra-
čuna;
4) vrstu i količinu isporučenih dobara ili vr-
stu i obim usluga;
5) datum prometa dobara i usluga i visinu avan-
snih plaćanja;
6) iznos osnovice;
7) poresku stopu koja se primenjuje;
8) iznos PDV-a koji je obračunat na osnovicu;
9) napomenu o poreskom oslobođenju.
Dobavljač zdravstvenoj ustanovi isposta-
vlja predračun kao avans po ugovoru i iznos
dogovoren ugovorom od 2.287.381,74 dinara.
Zdravstvena ustanova podnosi zahtev za prenos
sredstava Ministarstvu zdravlja u kojem se po-
ziva na odredbu ugovora o avansnom plaćanju iz-
vođaču radova. Ministarstvo po zahtevu vrši
prenos sredstava zdravstvenoj ustanovi u iznosu
od 2.287.381,74 dinara, koji ona isplaćuje doba-
vljaču po primljenom predračunu.
Ovu situaciju zdravstvena ustanova knjiži na
sledeći način:
Red.
br. Konto Opis Duguje Potražuje
1.
791111 Prihodi iz budžeta 2.287.381,74
121112 Tekući računi 2.287.381,74
– evidencija primljene uplate avansa Ministarstva zdravlja po izvodu Uprave za trezor
2.
123200 Dati avansi 2.287.381,74
121112 Tekući računi 2.287.381,74
– evidencija plaćenog avansa po predračunu dobavljaču po izvodu Uprave za trezor
3.
511322 Kapitalno održavanje bolnica, domova zdravlja i staračkih domova 2.287.381,74
291212 Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna sredstva 2.287.381,74
– evidentiranje izdataka za izvršeno plaćanje dobavljaču
Nakon određenog vremena i izvedenih koli-
čina ugovorenih radova i ugovorenih cena, izvo-
đač radova dostavlja ustanovi prvu privremenu
situaciju:
1. PRIVREMENA SITUACIJA BR. 01/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 0,00 0,00 0,00
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Ukupno opravdan avans: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 0,00 0,00 0,00
Opravdani avans po ovoj situaciji: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Ukupno za plaćanje po 1. privremenoj situaciji: 833.939,08 166.787,82 1.000.726,90
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 1.650.240,53 330.048,11 1.980.288,64
Prvu privremenu situaciju zdravstvena usta-
nova u finansijskom knjigovodstvu knjiži na sle-
deći način:
106 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Ulazni račun:
1. privremena
situacija 01/18
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 1.307.820,00
311151 – Nefinansijska imovina u pripremi 1.307.820,00
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 1.307.820,00
252111 – Dobavljači u zemlji 1.307.820,00
252111 – Dobavljači u zemlji 307.093,10
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 307.093,10
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 307.093,10
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 307.093,10
Na potražnoj strani konta Dobavljači u ze-
mlji knjiži se vrednost ukupno izvedenih rado-
va po prvoj situaciji, a na dugovnoj strani iznos
opravdanih avansa po ovoj situaciji koji se po-
vezuje, na osnovu čega ostaje za plaćanje iznos od
1.000.726,90 dinara. Deo priznatog avansa pove-
zuje se sa datim avansom koji je u izvodu proknji-
žen na dugovnoj strani. Zdravstvena ustanova,
zajedno sa kopijom prve privremene situacije
izdate od strane izvođača radova, Ministar-
stvu zdravlja podnosi zahtev za prenos sredsta-
va na iznos od 1.000.726,90 dinara. Odmah nakon
prijema traženih sredstava, ista se prebacuju
na račun dobavljača.
Knjiženje prenosa novčanih sredstava na te-
kući račun ustanove i plaćanja dobavljaču vrše
se na sledeći način:
Red.
br. Konto Opis Duguje Potražuje
1.
791111 Prihodi iz budžeta 1.000.726,90
121112 Tekući računi 1.000.726,90
– evidencija primljene uplate Ministarstva zdravlja po izvodu Uprave za trezor
2.
252111 Dobavljači u zemlji 1.000.726,90
121112 Tekući računi 1.000.726,90
– evidencija plaćenog avansa po predračunu dobavljaču po izvodu Uprave za trezor
3.
511322 Kapitalno održavanje bolnica, domova zdravlja i staračkih domova 1.000.726,90
131212 Obračunati neplaćeni izdaci 1.000.726,90
– evidentiranje izdataka za izvršeno plaćanje dobavljaču
Dobavljač nakon izvesnog vremena i izvrše-
nih radova, da bi trebovao unapred potrošena
sredstva, šalje drugu privremenu situaciju:
2. PRIVREMENA SITUACIJA BR. 02/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 5.025.429,75 1.005.085.95 6.030.515,70
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 1.089.850,00 217.970,00 1.307.820,00
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 3.935.579,75 787.115,95 4.722.695,70
Ukupno opravdan avans: 1.514.861,49 302.972,30 1.817.833,79
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 255.910,92 51.182,18 307.093,10
Opravdani avans po ovoj situaciji: 1.258.950,57 251.790,11 1.510.740,68
Ukupno za plaćanje po 2. privremenoj situaciji: 2.676.629,18 535.325,84 3.211.955,02
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 391.289,97 78.257,99 469.547,96
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 107
BUDŽETSKI KORISNICI
Drugu privremenu situaciju zdravstvena usta-
nova u finansijskom knjigovodstvu knjiži na sle-
deći način:
Ulazni račun:
2. privremena
situacija 02/18
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 4.722.695,70
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 4.722.695,70
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 4.722.695,70
252111 – Dobavljači u zemlji 4.722.695,70
252111 – Dobavljači u zemlji 1.510.740,68
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 1.510.740,68
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 1.510.740,68
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 1.510.740,68
Postupak trebovanja sredstava od Ministar-
stva zdravlja, kao i knjiženje prenosa sredstava
i plaćanje dobavljačima, isti je kao i u slučaju 1.
privremene situacije, jedino se menja traženi
iznos, koji u ovom slučaju iznosi 3.211.955,02 di-
nara.
Dobavljači mogu da ispostave više privre-
menih situacija, ali su u datom primeru pred-
stavljene dve jer je princip knjiženja isti.
Poslednja faktura koju dobavljač ispostavlja
za izvršene radove naziva se „Okončana si-
tuacija” i podnosi se na isplatu po izvršenoj
primopredaji izvedenih radova. Okončana si-
tuacija, kao i privremene situacije u prilogu,
sadrži opis izvršenih radova sa ugovorenim
cenama, rekapitulaciju radova i potpisana je
od strane investitora, izvođača radova i nad-
zornog organa.
OKONČANA SITUACIJA BR. 03/18
OSNOVICA PDV UKUPNO
Ukupno ugovoreni radovi: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno ukupno: 7.083.333,33 1.416.666,67 8.500.000,00
Izvedeno po prethodnoj situaciji UKUPNO: 5.025.429,75 1.005.085.95 6.030.515,70
Izvedeno po ovoj situaciji UKUPNO 2.057.903,58 411.580,72 2.469.484,30
Ukupno opravdan avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Opravdani avans po prethodnim situacijama: 1.514.861,49 302.972,30 1.817.833,79
Opravdani avans po ovoj situaciji: 391.289,97 78.257,99 469.547,96
Ukupno za plaćanje po 2. privremenoj situaciji: 1.666.613,62 333.322,72 1.999.936,34
Ukupno uplaćeni avans: 1.906.151,45 381.230,29 2.287.381,74
Preostali avans za sledeće situacije: 0,00 0,00 0,00
Okončanu situaciju zdravstvena ustanova
knjiži na sledeći način:
108 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Ulazni račun:
Okončana
situacija
Opis Duguje Potražuje
015110 – Građevinski objekti u pripremi 2.469.484,30
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 2.469.484,30
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 2.469.484,30
252111 – Dobavljači u zemlji 2.469.484,30
252111 – Dobavljači u zemlji 469.547,96
131212 – Obračunati neplaćeni izdaci 469.547,96
123200 – Dati avansi, depoziti i kaucije 469.547,96
291212 – Plaćeni avansi za nematerijalna ulaganja i osnovna
sredstva 469.547,96
015110 – Građevinski objekti u pripremi 8.500.000,00
311150 – Nefinansijska imovina u pripremi 8.500.000,00
311111 – Zgrade i građevinski objekti 8.500.000,00
011121 – Bolnice, domovi zdravlja i starački domovi 8.500.000,00
Postupak trebovanja sredstava od Ministar-
stva zdravlja, kao i knjiženje prenosa sredstava
i plaćanje dobavljačima, isti je kao i u slučaju
privremenih situacija, pri čemu je traženi iz-
nos 1.999.936,34 dinara.
U cilju kontrole i ocene kvaliteta izvrše-
nih radova neophodno je angažovati kompe-
tentnu firmu koja će vršiti uslugu stručnog
nadzora i pisati izveštaj o obavljenim rado-
vima. Zadaci izvršioca stručnog nadzora su
da kontroliše i overava građevinski dnevnik
i građevinsku knjigu, da svakodnevno vrši kon-
trolu izvođenja radova – od pripremnih radova
do završetka gradnje, zatim da proverava da li
izvođač ugrađuje opremu i materijal predviđen
tehničkom dokumentacijom, ali i kvalitet ugra-
đenog materijala, kao i da zajedno sa izvođačem
vrši analizu ispunjenja rokova i dr. poslove.
Nadzorni organ je završio kontrolu onog dana
kada je predao investitoru overenu situaciju,
izjašnjavajući se tako o radovima koji su izvr-
šeni i koje je potrebno platiti. S tim u vezi, rok
za plaćanje računa počinje da teče od dana kada
je investitor od nadzornog organa primio ove-
renu situaciju.
Zaključak
Na osnovu navedenog primera mogu da se iz-
vedu specifičnosti privremenih situacija u
zdravstvu, koje se ogledaju u sledećem:
● potrebna je saglasnost Ministarstva zdra-
vlja;
● izvođača radova angažuje Ministarstvo zdra-
vlja nakon sprovedenog postupka javne nabavke,
najčešće u otvorenom postupku (javna nabavka
velike vrednosti);
● pružaoca usluge stručnog nadzora nad izvođe-
njem radova, ukoliko je to unapred precizirano,
angažuje Ministarstvo zdravlja u postupku javne
nabavke;
● zdravstvena ustanova mora da namiri izvođa-
ča i cenu radova u okvirima iznosa i na način
koji je odredilo Ministarstvo zdravlja u kon-
kursnoj dokumentaciji. PS