У складу са чланом 73. Закона о буџетском систему („Сл. гласник РС”, бр. 2009… 95/2018) регулише се ограничење дуга и гаранције у току буџетске године, као и ограничење укупног износа гаранције. Када је у питању поступак ограничења дуга, Министарство финансија размотриће све чињенице које се односе на:
- захтеве за рефинансирање унутрашњег дуга;
- захтеве за финансирање укупног дефицита;
- процене следећих макроекономских индикатора:
- учешћа укупног државног дуга у бруто домаћем производу;
- учешћа годишње отплате камата на име дуговања у бруто домаћем производу;
- износа задуживања код банака, укључујући и Народну банку Србије, по основу гаранција за хартије од вредности;
- учешћа краткорочног унутрашњег дуга у укупном државном дугу;
- учешћа спољног дуга у укупном државном дугу;
- односа дуга и гаранција према приходима;
- односа расхода на име сервисирања укупног дуга према извозу.
[pdfjs-viewer url=“https%3A%2F%2Fwww.poslovnisavetnik.net%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F04%2FPS29-92.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
92 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
Мр Јован Чанак
Стицање нефинансијске имовине
корисника јавних средстава
задуживањем
Увод
У складу са чланом 73. Закона о буџетском
систему („Сл. гласник РС”, бр. 2009… 95/2018)
регулише се ограничење дуга и гаранције у току
буџетске године, као и ограничење укупног изно-
са гаранције. Када је у питању поступак ограни-
чења дуга, Министарство финансија размотриће
све чињенице које се односе на:
● захтеве за рефинансирање унутрашњег дуга;
● захтеве за финансирање укупног дефицита;
● процене следећих макроекономских индика-
тора:
■ учешћа укупног државног дуга у бруто дома-
ћем производу;
■ учешћа годишње отплате камата на име дуго-
вања у бруто домаћем производу;
■ износа задуживања код банака, укључујући
и Народну банку Србије, по основу гаранција за
хартије од вредности;
■ учешћа краткорочног унутрашњег дуга у
укупном државном дугу;
■ учешћа спољног дуга у укупном државном
дугу;
■ односа дуга и гаранција према приходима;
■ односа расхода на име сервисирања укупног
дуга према извозу.
У буџету Републике Србије, односно буџету
локалне власти обезбеђују се средства за фи-
нансирање привремене текуће неликвидности у
складу са одредбама којима се уређује јавни дуг.
За финансирање текуће неликвидности могу
да се користе расположива слободна средства у
оквиру консолидованог рачуна трезора Републи-
ке Србије, односно трезора локале власти, под
условима и на начин који прописује министар,
односно локални орган управе надлежан за фи-
нансије.
Други закон који регулише задуживање у
Републици Србији је Закон о јавном дугу („Сл.
гласник РС”, бр. 61/2005… 95/2018), којим је уре-
ђено задуживање Републике Србије у земљи и
иностранству, задуживање у домаћој и страној
валути, овлашћење за задуживање, задуживање
за финансирање дефицита текуће ликвидности,
задуживање за финансирање буџетског дефици-
та, задуживање за рефинансирање, задуживање
за финансирање инвестиционих пројеката, по-
ступак задуживања. Такође је регулисано и заду-
живање локалне власти у вези са финансирањем
дефицита текуће ликвидности, дугорочним за-
дуживањем локалне власти, начином пласирања
средстава и задуживања локалне власти и регре-
сним правом. Према члану 39. Закона о јавном
дугу регулисано је задуживање организација оба-
везног социјалног осигурања.
Организације обавезног социјалног осигу-
рања не могу да се задужују, осим у делу капи-
талних инвестиционих расхода из финансијског
плана, изузев Републичког фонда за здравстве-
но осигурање, ради набавке лекова. Поменуте
организације могу да се задужују код домаћих
МАЈ 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 93
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
и иностраних поверилаца ради финансирања
капиталних инвестиционих расхода, у складу са
критеријумима које утврђује Влада.
Ако се јави краткорочни дефицит у текућој
ликвидности у току буџетске године услед неу-
равнотежених кретања у приходима и расходи-
ма, финансирање може да се врши позајмицом
из буџета Републике на основу критеријума које
утврђује Влада.
Износ краткорочног задуживања из буџета
Републике у току буџетске године мора да буде
враћен до 30. новембра текуће године.
Износ краткорочног или дугорочног задужи-
вања за капиталне инвестиционе расходе, одно-
сно за лекове, у току буџетске године не може да
буде већи од 20% од укупно остварених прихода
финансијског плана организације обавезног со-
цијалног осигурања у претходној години.
Рачуноводствени аспект евидентирања
набавке нефинансијске имовине из
кредита
Што се тиче књижења на контима код дру-
гих група нефинансијске имовине у сталним
средствима, постоје два битна случаја у којима
се ова имовина набавља путем кредита, када
се приказује књижење при којем дугује конто
311311 – Исправка вредности сопствених извора
нефинансијске имовине, у сталним средствима,
за набавке из кредита, а потражује конто 321121 –
Вишак прихода и примања – суфицит, што указу-
је на то да се набавка имовине врши из кредита.
Други став за књижење односи се на евиденцију
доспелих рата на отплату. У том случају задужу-
је се конто 311611 – Утрошена средства текућих
прихода и примања од продаје нефинансијске
имовине у току једне године, а одобрава се конто
311311 – Исправка вредности сопствених извора
нефинансијске имовине, у сталним средствима,
за набавке из кредита. Уколико кредит има ка-
мате, за плаћену камату задужује се конто 441411
– Отплата камата домаћим банкама, а одобрава
се конто 121112 – Текући рачуни.
Конто 311311 – Исправка вредности сопстве-
них извора нефинансијске имовине, у сталним
средствима, за набавке из кредита – изравнаће
се, тј. биће затворен након отплате кредита у це-
лини. Конто 311611 – Утрошена средства текућих
прихода и примања од продаје нефинансијске имо-
вине у току једне године – потражује, тј. затвара
се на крају обрачунског периода на терет конта
321211 – Распоред вишка прихода и примања. На-
помињемо да се на крају године, када се утврђује
резултат пословања, затвара и конто 321211 – Ра-
според вишка прихода и примања, а дугује конто
321121 – Вишак прихода и примања – суфицит.
Пример: Евидентирање набавке
нефинансијске имовине из кредита
1. Републички фонд за здравствено осигурање
задужио се код домаће пословне банке у складу
са финансијским планом за 2019. годину ради на-
бавке мерних и контролних инструмената у изно-
су од 428.400 динара. Кредит је одобрен на рок
од 2 године, уз полугодишњу отплату и каматну
стопу од 8% на годишњем нивоу.
2. Републички фонд је примио фактуру добавља-
ча на износ од 428.400,00 динара, у којој је садр-
жан ПДВ по општој стопи од 64.800,00 динара.
Републички фонд за здравствено осигурање није
обвезник ПДВ-а, па нема право на одбитак прет-
ходног пореза на додату вредност.
3. Плаћање фактуре добављачу извршила је
пословна банка у износу од 428.400 динара, у
складу са Уговором о кредиту, а на основу испо-
стављене фактуре.
4. Први ануитет доспео је на наплату у износу од
129.342,87 динара, од чега се на камату односи
17.136,00 динара, а на отплату главнице 112.206,87
динара.
Књижење:
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
1.
121112 Текући рачуни 428.400
211411 Обавезе по основу
дугорочних кре-
дита од домаћих
пословних банака 428.400
– за новчана средства по одобреном и уплаћеном кредиту
од домаће пословне банке
2.
131212 Обрачунати
неплаћени издаци 428.400
252111 Добављачи у
земљи 428.400
– за примљену фактуру добављача
3.
311311 Исправка вред-
ности сопствених
извора нефинан-
сијске имовине, у
сталним средстви-
ма, за набавке из
кредита
428.400
321121 Вишак прихода и
примања – суфицит
428.400
– за набавку опреме из кредита
94 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
4.
011253 Мерни и контрол-
ни инструменти
428.400
311112 Опрема 428.400
– за стављање опреме у употребу
5.
252111 Добављачи у
земљи 428.400
121112 Текући рачуни 428.400
– за плаћање фактуре добављача из средстава по основу
одобреног и уплаћеног кредита
6.
512221 Рачунарска опрема 428.400
131212 Обрачунати
неплаћени издаци 428.400
– за терећење издатака након плаћања фактуре
добављача
7.
999999 Контракњижење
– примања од
задуживања
и продаје
финансијске
имовине 428.000
911461 Примања од
задуживања од
пословних банака
у земљи у корист
Републичког фонда
за здравствено
осигурање 428.400
– евидентирање задуживања у пословној банци ради
набавке рачунарске опреме
8.
211411 Обавезе по основу
дугорочних кре-
дита од домаћих
пословних банака 112.206,87
411411 Отплата камата до-
маћим пословним
банкама 17.136,00
121112 Текући рачуни 129.342,87
– за отплату првог ануитета у вези са набавком
нефинансијске имовине
9.
311611 Утрошена средства
текућих прихода и
примања од про-
даје нефинансијске
имовине за отпла-
ту обавеза по кре-
дитима 112.206,87
311311 Исправка вред-
ности сопствених
извора нефинан-
сијске имовине, у
сталним средстви-
ма, за набавке из
кредита
112.206,8
– за извршену отплату главнице првог ануитета из
текућих прихода
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
10.
611411 Отплата главнице
домаћим послов-
ним банкама 112.206,87
699999 Контракњижење –
издаци за отплату
главнице по дуго-
рочном кредиту 112.206,87
– за отплату главнице по дугорочном кредиту
Закључак
Један од начина стицања нефинансијске имо-
вине у сталним средствима јесте из примања
од задуживања, при чему је за овај вид стицања
средстава неопходно да корисник средстава за
набавке нефинансијске имовине у сталним сред-
ствима из кредита буде кредитно способан, тј. да
из сопствених прихода може да отплаћује износ
главнице и камате. Одлука о задуживању мора
да буде заснована на критеријумима које је утвр-
дила Влада.
Други начин стицања нефинансијске имовине
у сталним средствима јесте из текућих прихода
и примања, што би требало да буде најчешћи
облик стицања поменутих средстава. Осим тога,
нефинансијска имовина у сталним средствима
набавља се из нераспоређеног вишка прихода и
примања из ранијих година, из примљених дона-
ција и путем финансијског лизинга. ПС
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
Мр Јован Чанак
Стицање нефинансијске имовине
корисника јавних средстава
задуживањем
Увод
У складу са чланом 73. Закона о буџетском
систему („Сл. гласник РС”, бр. 2009… 95/2018)
регулише се ограничење дуга и гаранције у току
буџетске године, као и ограничење укупног изно-
са гаранције. Када је у питању поступак ограни-
чења дуга, Министарство финансија размотриће
све чињенице које се односе на:
● захтеве за рефинансирање унутрашњег дуга;
● захтеве за финансирање укупног дефицита;
● процене следећих макроекономских индика-
тора:
■ учешћа укупног државног дуга у бруто дома-
ћем производу;
■ учешћа годишње отплате камата на име дуго-
вања у бруто домаћем производу;
■ износа задуживања код банака, укључујући
и Народну банку Србије, по основу гаранција за
хартије од вредности;
■ учешћа краткорочног унутрашњег дуга у
укупном државном дугу;
■ учешћа спољног дуга у укупном државном
дугу;
■ односа дуга и гаранција према приходима;
■ односа расхода на име сервисирања укупног
дуга према извозу.
У буџету Републике Србије, односно буџету
локалне власти обезбеђују се средства за фи-
нансирање привремене текуће неликвидности у
складу са одредбама којима се уређује јавни дуг.
За финансирање текуће неликвидности могу
да се користе расположива слободна средства у
оквиру консолидованог рачуна трезора Републи-
ке Србије, односно трезора локале власти, под
условима и на начин који прописује министар,
односно локални орган управе надлежан за фи-
нансије.
Други закон који регулише задуживање у
Републици Србији је Закон о јавном дугу („Сл.
гласник РС”, бр. 61/2005… 95/2018), којим је уре-
ђено задуживање Републике Србије у земљи и
иностранству, задуживање у домаћој и страној
валути, овлашћење за задуживање, задуживање
за финансирање дефицита текуће ликвидности,
задуживање за финансирање буџетског дефици-
та, задуживање за рефинансирање, задуживање
за финансирање инвестиционих пројеката, по-
ступак задуживања. Такође је регулисано и заду-
живање локалне власти у вези са финансирањем
дефицита текуће ликвидности, дугорочним за-
дуживањем локалне власти, начином пласирања
средстава и задуживања локалне власти и регре-
сним правом. Према члану 39. Закона о јавном
дугу регулисано је задуживање организација оба-
везног социјалног осигурања.
Организације обавезног социјалног осигу-
рања не могу да се задужују, осим у делу капи-
талних инвестиционих расхода из финансијског
плана, изузев Републичког фонда за здравстве-
но осигурање, ради набавке лекова. Поменуте
организације могу да се задужују код домаћих
МАЈ 2019. ● ПОСЛОВНИ САВЕТНИК 93
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
и иностраних поверилаца ради финансирања
капиталних инвестиционих расхода, у складу са
критеријумима које утврђује Влада.
Ако се јави краткорочни дефицит у текућој
ликвидности у току буџетске године услед неу-
равнотежених кретања у приходима и расходи-
ма, финансирање може да се врши позајмицом
из буџета Републике на основу критеријума које
утврђује Влада.
Износ краткорочног задуживања из буџета
Републике у току буџетске године мора да буде
враћен до 30. новембра текуће године.
Износ краткорочног или дугорочног задужи-
вања за капиталне инвестиционе расходе, одно-
сно за лекове, у току буџетске године не може да
буде већи од 20% од укупно остварених прихода
финансијског плана организације обавезног со-
цијалног осигурања у претходној години.
Рачуноводствени аспект евидентирања
набавке нефинансијске имовине из
кредита
Што се тиче књижења на контима код дру-
гих група нефинансијске имовине у сталним
средствима, постоје два битна случаја у којима
се ова имовина набавља путем кредита, када
се приказује књижење при којем дугује конто
311311 – Исправка вредности сопствених извора
нефинансијске имовине, у сталним средствима,
за набавке из кредита, а потражује конто 321121 –
Вишак прихода и примања – суфицит, што указу-
је на то да се набавка имовине врши из кредита.
Други став за књижење односи се на евиденцију
доспелих рата на отплату. У том случају задужу-
је се конто 311611 – Утрошена средства текућих
прихода и примања од продаје нефинансијске
имовине у току једне године, а одобрава се конто
311311 – Исправка вредности сопствених извора
нефинансијске имовине, у сталним средствима,
за набавке из кредита. Уколико кредит има ка-
мате, за плаћену камату задужује се конто 441411
– Отплата камата домаћим банкама, а одобрава
се конто 121112 – Текући рачуни.
Конто 311311 – Исправка вредности сопстве-
них извора нефинансијске имовине, у сталним
средствима, за набавке из кредита – изравнаће
се, тј. биће затворен након отплате кредита у це-
лини. Конто 311611 – Утрошена средства текућих
прихода и примања од продаје нефинансијске имо-
вине у току једне године – потражује, тј. затвара
се на крају обрачунског периода на терет конта
321211 – Распоред вишка прихода и примања. На-
помињемо да се на крају године, када се утврђује
резултат пословања, затвара и конто 321211 – Ра-
според вишка прихода и примања, а дугује конто
321121 – Вишак прихода и примања – суфицит.
Пример: Евидентирање набавке
нефинансијске имовине из кредита
1. Републички фонд за здравствено осигурање
задужио се код домаће пословне банке у складу
са финансијским планом за 2019. годину ради на-
бавке мерних и контролних инструмената у изно-
су од 428.400 динара. Кредит је одобрен на рок
од 2 године, уз полугодишњу отплату и каматну
стопу од 8% на годишњем нивоу.
2. Републички фонд је примио фактуру добавља-
ча на износ од 428.400,00 динара, у којој је садр-
жан ПДВ по општој стопи од 64.800,00 динара.
Републички фонд за здравствено осигурање није
обвезник ПДВ-а, па нема право на одбитак прет-
ходног пореза на додату вредност.
3. Плаћање фактуре добављачу извршила је
пословна банка у износу од 428.400 динара, у
складу са Уговором о кредиту, а на основу испо-
стављене фактуре.
4. Први ануитет доспео је на наплату у износу од
129.342,87 динара, од чега се на камату односи
17.136,00 динара, а на отплату главнице 112.206,87
динара.
Књижење:
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
1.
121112 Текући рачуни 428.400
211411 Обавезе по основу
дугорочних кре-
дита од домаћих
пословних банака 428.400
– за новчана средства по одобреном и уплаћеном кредиту
од домаће пословне банке
2.
131212 Обрачунати
неплаћени издаци 428.400
252111 Добављачи у
земљи 428.400
– за примљену фактуру добављача
3.
311311 Исправка вред-
ности сопствених
извора нефинан-
сијске имовине, у
сталним средстви-
ма, за набавке из
кредита
428.400
321121 Вишак прихода и
примања – суфицит
428.400
– за набавку опреме из кредита
94 ПОСЛОВНИ САВЕТНИК ● poslovnisavetnik.net
БУЏЕТСКИ КОРИСНИЦИ
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
4.
011253 Мерни и контрол-
ни инструменти
428.400
311112 Опрема 428.400
– за стављање опреме у употребу
5.
252111 Добављачи у
земљи 428.400
121112 Текући рачуни 428.400
– за плаћање фактуре добављача из средстава по основу
одобреног и уплаћеног кредита
6.
512221 Рачунарска опрема 428.400
131212 Обрачунати
неплаћени издаци 428.400
– за терећење издатака након плаћања фактуре
добављача
7.
999999 Контракњижење
– примања од
задуживања
и продаје
финансијске
имовине 428.000
911461 Примања од
задуживања од
пословних банака
у земљи у корист
Републичког фонда
за здравствено
осигурање 428.400
– евидентирање задуживања у пословној банци ради
набавке рачунарске опреме
8.
211411 Обавезе по основу
дугорочних кре-
дита од домаћих
пословних банака 112.206,87
411411 Отплата камата до-
маћим пословним
банкама 17.136,00
121112 Текући рачуни 129.342,87
– за отплату првог ануитета у вези са набавком
нефинансијске имовине
9.
311611 Утрошена средства
текућих прихода и
примања од про-
даје нефинансијске
имовине за отпла-
ту обавеза по кре-
дитима 112.206,87
311311 Исправка вред-
ности сопствених
извора нефинан-
сијске имовине, у
сталним средстви-
ма, за набавке из
кредита
112.206,8
– за извршену отплату главнице првог ануитета из
текућих прихода
Ред.
бр. Конто Опис Дуг. Потр.
10.
611411 Отплата главнице
домаћим послов-
ним банкама 112.206,87
699999 Контракњижење –
издаци за отплату
главнице по дуго-
рочном кредиту 112.206,87
– за отплату главнице по дугорочном кредиту
Закључак
Један од начина стицања нефинансијске имо-
вине у сталним средствима јесте из примања
од задуживања, при чему је за овај вид стицања
средстава неопходно да корисник средстава за
набавке нефинансијске имовине у сталним сред-
ствима из кредита буде кредитно способан, тј. да
из сопствених прихода може да отплаћује износ
главнице и камате. Одлука о задуживању мора
да буде заснована на критеријумима које је утвр-
дила Влада.
Други начин стицања нефинансијске имовине
у сталним средствима јесте из текућих прихода
и примања, што би требало да буде најчешћи
облик стицања поменутих средстава. Осим тога,
нефинансијска имовина у сталним средствима
набавља се из нераспоређеног вишка прихода и
примања из ранијих година, из примљених дона-
ција и путем финансијског лизинга. ПС