Zakon o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 68/2015, 81/2016 – odluka US i 95/2018) prestao je da važi 31. 12. 2019. godine. Članom 12. stav 3. ovog zakona bila je propisana mogućnost povećanja broja zaposlenih, bez posebnih zahteva i saglasnosti, do utvrđenog maksimalnog broja zaposlenih u određenom organizacionom obliku u okviru javnog sektora. Međutim, ograničavanje novog zapošljavanja u javnom sektoru zadržano je i u 2020. godini.
Skip to PDF content204 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Mr Željko Albaneze
Ograničavanje novog zapošljavanja u
javnom sektoru zadržano je i u 2020.
godini
Zakon o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik
RS”, br. 68/2015, 81/2016 – odluka US i 95/2018) prestao je da važi 31. 12. 2019. godine. Čla-
nom 12. stav 3. ovog zakona bila je propisana mogućnost povećanja broja zaposlenih, bez
posebnih zahteva i saglasnosti, do utvrđenog maksimalnog broja zaposlenih u određenom
organizacionom obliku u okviru javnog sektora. Međutim, ograničavanje novog zapošlja-
vanja u javnom sektoru zadržano je i u 2020. godini.
1. Uvod
Poslednjim izmenama i dopunama Zakona o
budžetskom sistemu (objavljenim u „Sl. glasni-
ku RS” broj 72/2019) nastavljeno je dosadašnje
ograničavanje novog – dodatnog zapošljavanja
kod korisnika javnih sredstava. Naime, prema
inoviranim odredbama člana 27e stav 34. Zako-
na o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS”, br.
54/2009… i 72/2019 – dalje: Zakon), korisnici
javnih sredstava ne mogu da zasnivaju radni
odnos sa novim licima radi popunjavanja slo-
bodnih odnosno upražnjenih radnih mesta do
31. decembra 2020. godine. Prema tome, navede-
na zakonska odredba, koja je prethodno važila
do kraja 2019. godine, nastavlja da se primenjuje
i u 2020. godini. To znači da se i u 2020. godini
primenjuje Uredba o postupku za pribavljanje sa-
glasnosti za novo zapošljavanje i dodatno rad-
no angažovanje kod korisnika javnih sredstava
(„Sl. glasnik RS”, br. 113/2013, 21/2014, 66/2014,
118/2014, 22/2015, 59/2015 i 62/2019), kojom se
bliže uređuje sprovođenje ograničavanja novog
zapošljavanja kod korisnika javnih sredstava.
Podsećamo na to da su, u smislu Zakona, kori-
snici javnih sredstava na koje se odnose navedene
odredbe o ograničavanju novog zapošljavanja:
ffdirektni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava,
ffkorisnici sredstava organizacija za obavezno
socijalno osiguranje,
ffjavna preduzeća osnovana od strane Republike
Srbije, odnosno lokalne vlasti i pravna lica
osnovana od strane tih javnih preduzeća,
ffpravna lica nad kojima Republika Srbija, odno-
sno lokalna vlast ima direktnu ili indirektnu
kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od
50% glasova u upravnom odboru,
ffdruga pravna lica u kojima javna sredstva čine
više od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u pret-
hodnoj poslovnoj godini i
ffjavne agencije i organizacije na koje se prime-
njuju propisi o javnim agencijama.
2. Zakonsko ograničavanje novog
zapošljavanja kod korisnika javnih
sredstava u 2020. godini
Kao što je već navedeno, shodno članu 27e stav
34. Zakona, korisnici javnih sredstava ne mogu da
zasnivaju radni odnos sa novim licima radi po-
punjavanja slobodnih odnosno upražnjenih radnih
mesta do 31. decembra 2020. godine.
Osim toga, i dalje je u primeni stav 36. ovog
člana, koji propisuje da ukupan broj zaposlenih na
određeno vreme zbog povećanog obima posla, lica
angažovanih po ugovoru o delu, ugovoru o privre-
menim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod korisnika javnih sredstava
ne može da bude veći od 10% od ukupnog broja zapo-
slenih. U ograničenje od 10% ubrajaju se lica koja
su u radnom odnosu na određeno vreme zbog poveća-
nog obima posla (dakle, ne i po drugim osnovama) i
lica angažovana bez zasnivanja radnog odnosa (rad
van radnog odnosa), izuzev u slučajevima u kojima
se ne podnosi molba za dodatno radno angažovanje.
Međutim, izuzetno od ovih zakonskih ograni-
čenja:
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 205
ZARADE
1) prema stavu 35. istog člana, radni odnos sa no-
vim licima može da se zasnuje uz saglasnost tela
Vlade, na predlog nadležnog ministarstva, odno-
sno drugog nadležnog organa, uz prethodno priba-
vljeno mišljenje Ministarstva finansija;
2) prema stavu 37. istog člana, broj zaposlenih na
određeno vreme zbog povećanog obima posla, lica
angažovanih po ugovoru o delu, ugovoru o privre-
menim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod korisnika javnih sredstava
može da bude veći od 10% od ukupnog broja zaposle-
nih uz saglasnost tela Vlade, na predlog nadležnog
ministarstva, odnosno drugog nadležnog organa,
uz prethodno pribavljeno mišljenje Ministarstva
finansija.
Radi sprovođenja navedenih izuzetaka u praksi
Vlada je donela Uredbu o postupku za pribavljanje
saglasnosti za novo zapošljavanje i dodatno radno
angažovanje kod korisnika javnih sredstava (dalje:
Uredba), kojom se bliže uređuje postupak za priba-
vljanje saglasnosti:
1) za zasnivanje radnog odnosa sa novim licima
radi popunjavanja slobodnih odnosno upražnjenih
radnih mesta kod korisnika javnih sredstava;
2) da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme
zbog povećanog obima posla, lica angažovanih po
osnovu ugovora o delu, ugovora o privremenim i
povremenim poslovima, preko omladinske i stu-
dentske zadruge i lica angažovanih po drugim
osnovama kod određenog korisnika javnih sredsta-
va bude veći od 10% od ukupnog broja zaposlenih
kod tog korisnika.
U smislu Uredbe:
1) slobodnim radnim mestom smatra se radno
mesto predviđeno aktom o unutrašnjem uređenju,
odnosno o organizaciji i sistematizaciji radnih
mesta, odnosno poslova (dalje: akt o sistematiza-
ciji), koje nije popunjeno na dan stupanja na snagu
Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom
sistemu („Sl. glasnik RS”, br. 108/2013), kao i rad-
no mesto predviđeno donošenjem novog, odnosno
izmenom postojećeg akta o sistematizaciji, koje
nije popunjeno na dan odlučivanja o davanju sagla-
snosti za popunjavanje u skladu sa Uredbom;
2) upražnjenim radnim mestom smatra se radno
mesto predviđeno aktom o sistematizaciji, koje
je bilo popunjeno na dan stupanja na snagu Zakona
o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom siste-
mu („Sl. glasnik RS”, br. 108/2013), odnosno posle
stupanja na snagu tog zakona, a postalo je slobodno
usled prestanka radnog odnosa po bilo kom osnovu
lica koje je bilo raspoređeno na to radno mesto,
odnosno koje je obavljalo poslove tog radnog mesta
ili premeštajem, odnosno raspoređivanjem zapo-
slenog na drugo radno mesto kod istog korisnika
javnih sredstava;
3) ukupnim brojem zaposlenih kod korisnika jav-
nih sredstava na osnovu kojeg se utvrđuje broj od
10% zaposlenih, odnosno angažovanih lica, sma-
tra se ukupan broj zaposlenih na neodređeno vreme
kod tog korisnika.
Dakle, imajući u vidu prestanak važenja Za-
kona o načinu određivanja maksimalnog broja
zaposlenih u javnom sektoru, novo zapošljavanje
kod korisnika javnih sredstava u 2020. godini
moguće je samo u skladu sa Zakonom o budžetskom
sistemu, uz primenu Uredbe i saglasnost nadle-
žnog organa, o čemu će u nastavku biti dato više
detalja.
3. Primena Uredbe o pribavljanju
saglasnosti za novo zapošljavanje kod
korisnika javnih sredstava u 2020.
godini
Prema članu 3. Uredbe, saglasnost za novo za-
pošljavanje kod korisnika javnih sredstava u
2020. godini daje komisija obrazovana Odlukom
o obrazovanju Komisije za davanje saglasnosti za
novo zapošljavanje i dodatno radno angažova-
nje kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik
RS”, broj 113/2013, 23/2017 i 25/2018 – dalje: Ko-
misija). Molbu za popunjavanje slobodnog odnosno
upražnjenog radnog mesta i za odobravanje dodat-
nog radnog angažovanja, u smislu člana 27e st. 35.
i 37. Zakona, korisnik javnih sredstava podnosi
nadležnom ministarstvu, odnosno drugom nadle-
žnom organu.
Molba se podnosi:
1) za zasnivanje radnog odnosa sa novim licima
radi popunjavanja slobodnih odnosno upražnje-
nih radnih mesta kod korisnika javnih sredstava,
u smislu člana 27e stav 35. Zakona,
2) da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme zbog
povećanog obima posla, lica angažovanih po osno-
vu ugovora o delu, ugovora o privremenim i povre-
menim poslovima, preko omladinske i studentske
zadruge i lica angažovanih po drugim osnovama
kod određenog korisnika javnih sredstava, u smi-
206 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
slu člana 27e stav 37. Zakona, bude veći od 10% od
ukupnog broja zaposlenih kod tog korisnika.
Molba se podnosi na obrascu PRM: Novo za-
pošljavanje i dodatno radno angažovanje kod ko-
risnika javnih sredstava (član 6. Uredbe), koji
se radi popunjavanja može preuzeti sa sajta Mi-
nistarstva finansija www.mfin.gov.rs. Navedeni
obrazac mora da bude čitko i uredno popunjen i
potpisan od strane lica koje je prikupilo podat-
ke, kao i odgovornog lica, a zatim overen pečatom
korisnika javnih sredstava. Odgovorno lice ko-
risnika javnih sredstava materijalno i krivično
odgovara za tačnost unetih podataka.
Molba se podnosi u tri primerka (za nadležno
ministarstvo, odnosno drugi nadležni organ, za
Ministarstvo finansija i za Komisiju), dok če-
tvrti primerak podnosilac molbe zadržava za
svoje potrebe. Dakle, korisnik javnih sredstava
sva tri primerka molbe dostavlja nadležnom orga-
nu, što znači da se ne obraća direktno Ministar-
stvu finansija (izuzev korisnika u nadležnosti
tog ministarstva) i Komisiji za davanje saglasno-
sti za novo zapošljavanje i dodatno radno angažo-
vanje kod korisnika javnih sredstava.
Izuzetno, korisnici javnih sredstava koji
su korisnici sredstava budžeta jedinice lokal-
ne samouprave, odnosno čiji je osnivač jedini-
ca lokalne samouprave, sva tri primerka molbe
blagovremeno dostavljaju nadležnom organu je-
dinice lokalne samouprave, koji ih u propi-
sanom roku dostavlja Ministarstvu državne
uprave i lokalne samouprave.
Molba se podnosi nadležnom ministarstvu,
odnosno drugom nadležnom organu (dalje: nadle-
žni organ) do 5. u mesecu za odlučivanje na sednici
Komisije u tom mesecu. U daljem postupku nadle-
žni organ do 10. u mesecu dostavlja Ministarstvu
finansija, radi davanja mišljenja, zbirni pregled
primljenih molbi za sve korisnike javnih sredsta-
va koji su molbu dostavili tom nadležnom organu,
kao i po jedan primerak molbe za svakog korisnika.
Zbirni pregled primljenih molbi dostavlja se Mi-
nistarstvu finansija, koje do 15. u mesecu dosta-
vlja nadležnom organu mišljenje o ukupnom broju
slobodnih odnosno upražnjenih radnih mesta koja
mogu da se popune u narednom mesecu. Nadležni
organ, polazeći od primljenih molbi, mišljenja
Ministarstva finansija i sopstvene procene o
potrebi i mogućnostima za popunjavanje slobodnih
odnosno upražnjenih radnih mesta kod korisnika
javnih sredstava, do 20. u mesecu dostavlja Komisi-
ji objedinjeni predlog akta o davanju saglasnosti za
popunjavanje slobodnih odnosno upražnjenih rad-
nih mesta kod podnosilaca molbe. Do 25. u mesecu
(član 7. Uredbe) Komisija donosi zaključak o dava-
nju saglasnosti za popunjavanje slobodnih odnosno
upražnjenih radnih mesta za svaki nadležni or-
gan posebno i dostavlja ga nadležnom organu.
Sve što je navedeno u vezi sa traženjem i
davanjem saglasnosti za novo zapošljavanje (čl.
3–7. Uredbe) odnosi se i na davanje saglasnosti za
to da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme
zbog povećanog obima posla, lica angažovanih
po osnovu ugovora o delu, ugovora o privreme-
nim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod određenog korisnika jav-
nih sredstava bude veći od 10% od ukupnog broja
zaposlenih kod tog korisnika, s tim da data sa-
glasnost važi za period koji, na obrazloženi
predlog nadležnog organa, odredi Komisija.
U smislu navedenih odredbi, a shodno članu 5.
Uredbe, nadležno ministarstvo, odnosno drugi
nadležni organ kom korisnici javnih sredstava
podnose molbu za novo zapošljavanje i obrazac
PRM jeste:
ffsvako ministarstvo – za popunjavanje slo-
bodnih odnosno upražnjenih radnih mesta u tom
ministarstvu i kod drugih korisnika sredstava
budžeta Republike Srbije čiji je osnivač Republi-
ka Srbija, koji su u nadležnosti tog ministarstva,
uključujući i javna preduzeća;
ffnadležni organ autonomne pokrajine – za po-
punjavanje slobodnih odnosno upražnjenih radnih
mesta u organima i organizacijama autonomne po-
krajine i kod drugih korisnika sredstava budžeta
autonomne pokrajine, uključujući i javna preduze-
ća osnovana od strane autonomne pokrajine;
ffMinistarstvo državne uprave i lokalne sa-
mouprave – za popunjavanje slobodnih odnosno
upražnjenih radnih mesta u tom ministarstvu i
u organima i organizacijama jedinica lokalne sa-
mouprave i kod drugih korisnika sredstava budžeta
jedinica lokalne samouprave, uključujući i javna
preduzeća osnovana od strane jedinica lokalne
samouprave;
ffKancelarija za Kosovo i Metohiju – za popu-
njavanje slobodnih odnosno upražnjenih radnih
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 207
ZARADE
mesta u toj kancelariji i u organima i organiza-
cijama jedinica lokalne samouprave i kod drugih
korisnika sredstava budžeta jedinica lokalne sa-
mouprave sa teritorije AP Kosovo i Metohija,
uključujući i javna preduzeća osnovana od strane
jedinica lokalne samouprave sa teritorije AP Ko-
sovo i Metohija.
4. Slučajevi u kojima korisnici
javnih sredstava ne podnose molbu za
novo zapošljavanje i dodatno radno
angažovanje
Prema odredbama Uredbe, molba za novo zapo-
šljavanje i dodatno radno angažovanje ne podnosi
se u sledećim slučajevima (članovi 4. i 4a Uredbe):
1) za popunjavanje slobodnog odnosno upražnjenog
radnog mesta premeštajem, odnosno raspoređiva-
njem na drugo radno mesto unutar istog korisnika
javnih sredstava;
2) za premeštaj iz drugog državnog organa po spro-
vedenom internom konkursu;
3) po osnovu sporazuma o preuzimanju iz drugog
organa;
4) za zasnivanje radnog odnosa na određeno vreme
radi zamene odsutnog zaposlenog do njegovog po-
vratka;
5) u slučaju popunjavanja slobodnih odnosno upra-
žnjenih radnih mesta zasnivanjem radnog odnosa
sa licem kome je radni odnos na neodređeno vreme
kod korisnika javnih sredstava prestao na osnovu
sporazuma radi zasnivanja radnog odnosa kod dru-
gog korisnika javnih sredstava (tada je korisnik
javnih sredstava dužan da o svakom popunjavanju
radnih mesta obavesti Komisiju u roku od pet dana
i da uz obaveštenje priloži sporazum o prestanku
radnog odnosa);
6) za zasnivanje radnog odnosa sa osobom sa invali-
ditetom u skladu sa propisima koji uređuju oblast
profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja
osoba sa invaliditetom;
7) za radno angažovanje nezaposlenih lica u cilju
sprovođenja mera aktivne politike zapošljavanja
u skladu sa propisima koji uređuju oblast zapo-
šljavanja (javni radovi i dodatno obrazovanje i
obuke), koje se realizuju preko Nacionalne službe
za zapošljavanje;
8) za angažovanje lica radi realizacije projeka-
ta koji se finansiraju sredstvima Evropske unije
ili sredstvima donacija, ukoliko se naknade za
njihov rad, sa pripadajućim porezima i doprino-
sima, finansiraju iz ovih izvora.
Korisnik javnih sredstava dužan je da o svakom
radnom angažovanju u slučajevima iz t. 6), 7) i 8)
obavesti Komisiju u roku od pet dana. Takođe treba
imati u vidu da lica angažovana po osnovu ugovo-
ra, bez zasnivanja radnog odnosa, u slučajevima iz
t. 7) i 8) ne ulaze u ograničenje od 10% od ukupnog
broja zaposlenih na određeno vreme zbog povećanog
obima posla i lica angažovanih van radnog odno-
sa kod korisnika javnih sredstava.
Korisnici javnih sredstava navedena izuze-
ća treba da posmatraju sa aspekta propisa koje
primenjuju, kojima se uređuju rad i radni odnosi.
Primera radi, organ državne uprave ne može da
preuzme zaposlenog u ustanovi kulture na osno-
vu sporazuma o preuzimanju, imajući u vidu da
taj zaposleni nema status državnog službenika.
Prema mišljenju Ministarstva finansija,
molba za novo zapošljavanje ne podnosi se ni u
sledećim slučajevima:
ffza vraćanje zaposlenog na rad na osnovu pravo-
snažne sudske presude;
ffza vraćanje zaposlenog kome miruju prava i oba-
veze na rad po prestanku razloga za mirovanje rad-
nog odnosa;
ffza angažovanje volontera prema odredbama Zako-
na o volontiranju („Sl. glasnik RS”, br. 36/2010); s
obzirom na to da je volontiranje definisano kao
organizovano dobrovoljno pružanje usluge ili
obavljanje aktivnosti od opšteg interesa, za op-
šte dobro ili za dobro drugog lica, bez isplate
novčane naknade ili potraživanja druge imovin-
ske koristi i da se ne smatra radom van radnog od-
nosa.
5. Kaznene odredbe
Novčanom kaznom u iznosu od 500.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj korisnik
javnih sredstava ako ne poštuje odredbe člana
27e st. 34, 35, 36. i 37. Zakona u vezi sa navedenim
ograničenjima pri novom zapošljavanju, odnosno
radnom angažovanju (član 103b Zakona). Novčanom
kaznom od 30.000 do 2.000.000 dinara kazniće se za
isti prekršaj odgovorno lice korisnika javnih
sredstava.
U slučaju da direktni odnosno indirektni kori-
snici budžetskih sredstava i korisnici sredstava
208 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
organizacija za obavezno socijalno osiguranje ne
poštuju odredbe člana 27e st. 34, 35, 36. i 37. Zakona
o novom zapošljavanju, ministar finansija će re-
šenjem:
ffprivremeno obustaviti izvršenje aproprijaci-
ja namenjenih za isplatu plata, odnosno primanja
zaposlenim, izabranim, postavljenim i angažo-
vanim licima kod korisnika budžetskih sredstava
i korisnika sredstava organizacija za obavezno
socijalno osiguranje;
ffprivremeno obustaviti prenos transfernih
sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na do-
bit pravnih lica jedinici lokalne vlasti. PS
ZARADE
Mr Željko Albaneze
Ograničavanje novog zapošljavanja u
javnom sektoru zadržano je i u 2020.
godini
Zakon o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik
RS”, br. 68/2015, 81/2016 – odluka US i 95/2018) prestao je da važi 31. 12. 2019. godine. Čla-
nom 12. stav 3. ovog zakona bila je propisana mogućnost povećanja broja zaposlenih, bez
posebnih zahteva i saglasnosti, do utvrđenog maksimalnog broja zaposlenih u određenom
organizacionom obliku u okviru javnog sektora. Međutim, ograničavanje novog zapošlja-
vanja u javnom sektoru zadržano je i u 2020. godini.
1. Uvod
Poslednjim izmenama i dopunama Zakona o
budžetskom sistemu (objavljenim u „Sl. glasni-
ku RS” broj 72/2019) nastavljeno je dosadašnje
ograničavanje novog – dodatnog zapošljavanja
kod korisnika javnih sredstava. Naime, prema
inoviranim odredbama člana 27e stav 34. Zako-
na o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS”, br.
54/2009… i 72/2019 – dalje: Zakon), korisnici
javnih sredstava ne mogu da zasnivaju radni
odnos sa novim licima radi popunjavanja slo-
bodnih odnosno upražnjenih radnih mesta do
31. decembra 2020. godine. Prema tome, navede-
na zakonska odredba, koja je prethodno važila
do kraja 2019. godine, nastavlja da se primenjuje
i u 2020. godini. To znači da se i u 2020. godini
primenjuje Uredba o postupku za pribavljanje sa-
glasnosti za novo zapošljavanje i dodatno rad-
no angažovanje kod korisnika javnih sredstava
(„Sl. glasnik RS”, br. 113/2013, 21/2014, 66/2014,
118/2014, 22/2015, 59/2015 i 62/2019), kojom se
bliže uređuje sprovođenje ograničavanja novog
zapošljavanja kod korisnika javnih sredstava.
Podsećamo na to da su, u smislu Zakona, kori-
snici javnih sredstava na koje se odnose navedene
odredbe o ograničavanju novog zapošljavanja:
ffdirektni i indirektni korisnici budžetskih
sredstava,
ffkorisnici sredstava organizacija za obavezno
socijalno osiguranje,
ffjavna preduzeća osnovana od strane Republike
Srbije, odnosno lokalne vlasti i pravna lica
osnovana od strane tih javnih preduzeća,
ffpravna lica nad kojima Republika Srbija, odno-
sno lokalna vlast ima direktnu ili indirektnu
kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od
50% glasova u upravnom odboru,
ffdruga pravna lica u kojima javna sredstva čine
više od 50% ukupnih prihoda ostvarenih u pret-
hodnoj poslovnoj godini i
ffjavne agencije i organizacije na koje se prime-
njuju propisi o javnim agencijama.
2. Zakonsko ograničavanje novog
zapošljavanja kod korisnika javnih
sredstava u 2020. godini
Kao što je već navedeno, shodno članu 27e stav
34. Zakona, korisnici javnih sredstava ne mogu da
zasnivaju radni odnos sa novim licima radi po-
punjavanja slobodnih odnosno upražnjenih radnih
mesta do 31. decembra 2020. godine.
Osim toga, i dalje je u primeni stav 36. ovog
člana, koji propisuje da ukupan broj zaposlenih na
određeno vreme zbog povećanog obima posla, lica
angažovanih po ugovoru o delu, ugovoru o privre-
menim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod korisnika javnih sredstava
ne može da bude veći od 10% od ukupnog broja zapo-
slenih. U ograničenje od 10% ubrajaju se lica koja
su u radnom odnosu na određeno vreme zbog poveća-
nog obima posla (dakle, ne i po drugim osnovama) i
lica angažovana bez zasnivanja radnog odnosa (rad
van radnog odnosa), izuzev u slučajevima u kojima
se ne podnosi molba za dodatno radno angažovanje.
Međutim, izuzetno od ovih zakonskih ograni-
čenja:
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 205
ZARADE
1) prema stavu 35. istog člana, radni odnos sa no-
vim licima može da se zasnuje uz saglasnost tela
Vlade, na predlog nadležnog ministarstva, odno-
sno drugog nadležnog organa, uz prethodno priba-
vljeno mišljenje Ministarstva finansija;
2) prema stavu 37. istog člana, broj zaposlenih na
određeno vreme zbog povećanog obima posla, lica
angažovanih po ugovoru o delu, ugovoru o privre-
menim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod korisnika javnih sredstava
može da bude veći od 10% od ukupnog broja zaposle-
nih uz saglasnost tela Vlade, na predlog nadležnog
ministarstva, odnosno drugog nadležnog organa,
uz prethodno pribavljeno mišljenje Ministarstva
finansija.
Radi sprovođenja navedenih izuzetaka u praksi
Vlada je donela Uredbu o postupku za pribavljanje
saglasnosti za novo zapošljavanje i dodatno radno
angažovanje kod korisnika javnih sredstava (dalje:
Uredba), kojom se bliže uređuje postupak za priba-
vljanje saglasnosti:
1) za zasnivanje radnog odnosa sa novim licima
radi popunjavanja slobodnih odnosno upražnjenih
radnih mesta kod korisnika javnih sredstava;
2) da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme
zbog povećanog obima posla, lica angažovanih po
osnovu ugovora o delu, ugovora o privremenim i
povremenim poslovima, preko omladinske i stu-
dentske zadruge i lica angažovanih po drugim
osnovama kod određenog korisnika javnih sredsta-
va bude veći od 10% od ukupnog broja zaposlenih
kod tog korisnika.
U smislu Uredbe:
1) slobodnim radnim mestom smatra se radno
mesto predviđeno aktom o unutrašnjem uređenju,
odnosno o organizaciji i sistematizaciji radnih
mesta, odnosno poslova (dalje: akt o sistematiza-
ciji), koje nije popunjeno na dan stupanja na snagu
Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom
sistemu („Sl. glasnik RS”, br. 108/2013), kao i rad-
no mesto predviđeno donošenjem novog, odnosno
izmenom postojećeg akta o sistematizaciji, koje
nije popunjeno na dan odlučivanja o davanju sagla-
snosti za popunjavanje u skladu sa Uredbom;
2) upražnjenim radnim mestom smatra se radno
mesto predviđeno aktom o sistematizaciji, koje
je bilo popunjeno na dan stupanja na snagu Zakona
o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom siste-
mu („Sl. glasnik RS”, br. 108/2013), odnosno posle
stupanja na snagu tog zakona, a postalo je slobodno
usled prestanka radnog odnosa po bilo kom osnovu
lica koje je bilo raspoređeno na to radno mesto,
odnosno koje je obavljalo poslove tog radnog mesta
ili premeštajem, odnosno raspoređivanjem zapo-
slenog na drugo radno mesto kod istog korisnika
javnih sredstava;
3) ukupnim brojem zaposlenih kod korisnika jav-
nih sredstava na osnovu kojeg se utvrđuje broj od
10% zaposlenih, odnosno angažovanih lica, sma-
tra se ukupan broj zaposlenih na neodređeno vreme
kod tog korisnika.
Dakle, imajući u vidu prestanak važenja Za-
kona o načinu određivanja maksimalnog broja
zaposlenih u javnom sektoru, novo zapošljavanje
kod korisnika javnih sredstava u 2020. godini
moguće je samo u skladu sa Zakonom o budžetskom
sistemu, uz primenu Uredbe i saglasnost nadle-
žnog organa, o čemu će u nastavku biti dato više
detalja.
3. Primena Uredbe o pribavljanju
saglasnosti za novo zapošljavanje kod
korisnika javnih sredstava u 2020.
godini
Prema članu 3. Uredbe, saglasnost za novo za-
pošljavanje kod korisnika javnih sredstava u
2020. godini daje komisija obrazovana Odlukom
o obrazovanju Komisije za davanje saglasnosti za
novo zapošljavanje i dodatno radno angažova-
nje kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik
RS”, broj 113/2013, 23/2017 i 25/2018 – dalje: Ko-
misija). Molbu za popunjavanje slobodnog odnosno
upražnjenog radnog mesta i za odobravanje dodat-
nog radnog angažovanja, u smislu člana 27e st. 35.
i 37. Zakona, korisnik javnih sredstava podnosi
nadležnom ministarstvu, odnosno drugom nadle-
žnom organu.
Molba se podnosi:
1) za zasnivanje radnog odnosa sa novim licima
radi popunjavanja slobodnih odnosno upražnje-
nih radnih mesta kod korisnika javnih sredstava,
u smislu člana 27e stav 35. Zakona,
2) da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme zbog
povećanog obima posla, lica angažovanih po osno-
vu ugovora o delu, ugovora o privremenim i povre-
menim poslovima, preko omladinske i studentske
zadruge i lica angažovanih po drugim osnovama
kod određenog korisnika javnih sredstava, u smi-
206 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
slu člana 27e stav 37. Zakona, bude veći od 10% od
ukupnog broja zaposlenih kod tog korisnika.
Molba se podnosi na obrascu PRM: Novo za-
pošljavanje i dodatno radno angažovanje kod ko-
risnika javnih sredstava (član 6. Uredbe), koji
se radi popunjavanja može preuzeti sa sajta Mi-
nistarstva finansija www.mfin.gov.rs. Navedeni
obrazac mora da bude čitko i uredno popunjen i
potpisan od strane lica koje je prikupilo podat-
ke, kao i odgovornog lica, a zatim overen pečatom
korisnika javnih sredstava. Odgovorno lice ko-
risnika javnih sredstava materijalno i krivično
odgovara za tačnost unetih podataka.
Molba se podnosi u tri primerka (za nadležno
ministarstvo, odnosno drugi nadležni organ, za
Ministarstvo finansija i za Komisiju), dok če-
tvrti primerak podnosilac molbe zadržava za
svoje potrebe. Dakle, korisnik javnih sredstava
sva tri primerka molbe dostavlja nadležnom orga-
nu, što znači da se ne obraća direktno Ministar-
stvu finansija (izuzev korisnika u nadležnosti
tog ministarstva) i Komisiji za davanje saglasno-
sti za novo zapošljavanje i dodatno radno angažo-
vanje kod korisnika javnih sredstava.
Izuzetno, korisnici javnih sredstava koji
su korisnici sredstava budžeta jedinice lokal-
ne samouprave, odnosno čiji je osnivač jedini-
ca lokalne samouprave, sva tri primerka molbe
blagovremeno dostavljaju nadležnom organu je-
dinice lokalne samouprave, koji ih u propi-
sanom roku dostavlja Ministarstvu državne
uprave i lokalne samouprave.
Molba se podnosi nadležnom ministarstvu,
odnosno drugom nadležnom organu (dalje: nadle-
žni organ) do 5. u mesecu za odlučivanje na sednici
Komisije u tom mesecu. U daljem postupku nadle-
žni organ do 10. u mesecu dostavlja Ministarstvu
finansija, radi davanja mišljenja, zbirni pregled
primljenih molbi za sve korisnike javnih sredsta-
va koji su molbu dostavili tom nadležnom organu,
kao i po jedan primerak molbe za svakog korisnika.
Zbirni pregled primljenih molbi dostavlja se Mi-
nistarstvu finansija, koje do 15. u mesecu dosta-
vlja nadležnom organu mišljenje o ukupnom broju
slobodnih odnosno upražnjenih radnih mesta koja
mogu da se popune u narednom mesecu. Nadležni
organ, polazeći od primljenih molbi, mišljenja
Ministarstva finansija i sopstvene procene o
potrebi i mogućnostima za popunjavanje slobodnih
odnosno upražnjenih radnih mesta kod korisnika
javnih sredstava, do 20. u mesecu dostavlja Komisi-
ji objedinjeni predlog akta o davanju saglasnosti za
popunjavanje slobodnih odnosno upražnjenih rad-
nih mesta kod podnosilaca molbe. Do 25. u mesecu
(član 7. Uredbe) Komisija donosi zaključak o dava-
nju saglasnosti za popunjavanje slobodnih odnosno
upražnjenih radnih mesta za svaki nadležni or-
gan posebno i dostavlja ga nadležnom organu.
Sve što je navedeno u vezi sa traženjem i
davanjem saglasnosti za novo zapošljavanje (čl.
3–7. Uredbe) odnosi se i na davanje saglasnosti za
to da ukupan broj zaposlenih na određeno vreme
zbog povećanog obima posla, lica angažovanih
po osnovu ugovora o delu, ugovora o privreme-
nim i povremenim poslovima, preko omladin-
ske i studentske zadruge i lica angažovanih po
drugim osnovama kod određenog korisnika jav-
nih sredstava bude veći od 10% od ukupnog broja
zaposlenih kod tog korisnika, s tim da data sa-
glasnost važi za period koji, na obrazloženi
predlog nadležnog organa, odredi Komisija.
U smislu navedenih odredbi, a shodno članu 5.
Uredbe, nadležno ministarstvo, odnosno drugi
nadležni organ kom korisnici javnih sredstava
podnose molbu za novo zapošljavanje i obrazac
PRM jeste:
ffsvako ministarstvo – za popunjavanje slo-
bodnih odnosno upražnjenih radnih mesta u tom
ministarstvu i kod drugih korisnika sredstava
budžeta Republike Srbije čiji je osnivač Republi-
ka Srbija, koji su u nadležnosti tog ministarstva,
uključujući i javna preduzeća;
ffnadležni organ autonomne pokrajine – za po-
punjavanje slobodnih odnosno upražnjenih radnih
mesta u organima i organizacijama autonomne po-
krajine i kod drugih korisnika sredstava budžeta
autonomne pokrajine, uključujući i javna preduze-
ća osnovana od strane autonomne pokrajine;
ffMinistarstvo državne uprave i lokalne sa-
mouprave – za popunjavanje slobodnih odnosno
upražnjenih radnih mesta u tom ministarstvu i
u organima i organizacijama jedinica lokalne sa-
mouprave i kod drugih korisnika sredstava budžeta
jedinica lokalne samouprave, uključujući i javna
preduzeća osnovana od strane jedinica lokalne
samouprave;
ffKancelarija za Kosovo i Metohiju – za popu-
njavanje slobodnih odnosno upražnjenih radnih
FEBRUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 207
ZARADE
mesta u toj kancelariji i u organima i organiza-
cijama jedinica lokalne samouprave i kod drugih
korisnika sredstava budžeta jedinica lokalne sa-
mouprave sa teritorije AP Kosovo i Metohija,
uključujući i javna preduzeća osnovana od strane
jedinica lokalne samouprave sa teritorije AP Ko-
sovo i Metohija.
4. Slučajevi u kojima korisnici
javnih sredstava ne podnose molbu za
novo zapošljavanje i dodatno radno
angažovanje
Prema odredbama Uredbe, molba za novo zapo-
šljavanje i dodatno radno angažovanje ne podnosi
se u sledećim slučajevima (članovi 4. i 4a Uredbe):
1) za popunjavanje slobodnog odnosno upražnjenog
radnog mesta premeštajem, odnosno raspoređiva-
njem na drugo radno mesto unutar istog korisnika
javnih sredstava;
2) za premeštaj iz drugog državnog organa po spro-
vedenom internom konkursu;
3) po osnovu sporazuma o preuzimanju iz drugog
organa;
4) za zasnivanje radnog odnosa na određeno vreme
radi zamene odsutnog zaposlenog do njegovog po-
vratka;
5) u slučaju popunjavanja slobodnih odnosno upra-
žnjenih radnih mesta zasnivanjem radnog odnosa
sa licem kome je radni odnos na neodređeno vreme
kod korisnika javnih sredstava prestao na osnovu
sporazuma radi zasnivanja radnog odnosa kod dru-
gog korisnika javnih sredstava (tada je korisnik
javnih sredstava dužan da o svakom popunjavanju
radnih mesta obavesti Komisiju u roku od pet dana
i da uz obaveštenje priloži sporazum o prestanku
radnog odnosa);
6) za zasnivanje radnog odnosa sa osobom sa invali-
ditetom u skladu sa propisima koji uređuju oblast
profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja
osoba sa invaliditetom;
7) za radno angažovanje nezaposlenih lica u cilju
sprovođenja mera aktivne politike zapošljavanja
u skladu sa propisima koji uređuju oblast zapo-
šljavanja (javni radovi i dodatno obrazovanje i
obuke), koje se realizuju preko Nacionalne službe
za zapošljavanje;
8) za angažovanje lica radi realizacije projeka-
ta koji se finansiraju sredstvima Evropske unije
ili sredstvima donacija, ukoliko se naknade za
njihov rad, sa pripadajućim porezima i doprino-
sima, finansiraju iz ovih izvora.
Korisnik javnih sredstava dužan je da o svakom
radnom angažovanju u slučajevima iz t. 6), 7) i 8)
obavesti Komisiju u roku od pet dana. Takođe treba
imati u vidu da lica angažovana po osnovu ugovo-
ra, bez zasnivanja radnog odnosa, u slučajevima iz
t. 7) i 8) ne ulaze u ograničenje od 10% od ukupnog
broja zaposlenih na određeno vreme zbog povećanog
obima posla i lica angažovanih van radnog odno-
sa kod korisnika javnih sredstava.
Korisnici javnih sredstava navedena izuze-
ća treba da posmatraju sa aspekta propisa koje
primenjuju, kojima se uređuju rad i radni odnosi.
Primera radi, organ državne uprave ne može da
preuzme zaposlenog u ustanovi kulture na osno-
vu sporazuma o preuzimanju, imajući u vidu da
taj zaposleni nema status državnog službenika.
Prema mišljenju Ministarstva finansija,
molba za novo zapošljavanje ne podnosi se ni u
sledećim slučajevima:
ffza vraćanje zaposlenog na rad na osnovu pravo-
snažne sudske presude;
ffza vraćanje zaposlenog kome miruju prava i oba-
veze na rad po prestanku razloga za mirovanje rad-
nog odnosa;
ffza angažovanje volontera prema odredbama Zako-
na o volontiranju („Sl. glasnik RS”, br. 36/2010); s
obzirom na to da je volontiranje definisano kao
organizovano dobrovoljno pružanje usluge ili
obavljanje aktivnosti od opšteg interesa, za op-
šte dobro ili za dobro drugog lica, bez isplate
novčane naknade ili potraživanja druge imovin-
ske koristi i da se ne smatra radom van radnog od-
nosa.
5. Kaznene odredbe
Novčanom kaznom u iznosu od 500.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj korisnik
javnih sredstava ako ne poštuje odredbe člana
27e st. 34, 35, 36. i 37. Zakona u vezi sa navedenim
ograničenjima pri novom zapošljavanju, odnosno
radnom angažovanju (član 103b Zakona). Novčanom
kaznom od 30.000 do 2.000.000 dinara kazniće se za
isti prekršaj odgovorno lice korisnika javnih
sredstava.
U slučaju da direktni odnosno indirektni kori-
snici budžetskih sredstava i korisnici sredstava
208 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
organizacija za obavezno socijalno osiguranje ne
poštuju odredbe člana 27e st. 34, 35, 36. i 37. Zakona
o novom zapošljavanju, ministar finansija će re-
šenjem:
ffprivremeno obustaviti izvršenje aproprijaci-
ja namenjenih za isplatu plata, odnosno primanja
zaposlenim, izabranim, postavljenim i angažo-
vanim licima kod korisnika budžetskih sredstava
i korisnika sredstava organizacija za obavezno
socijalno osiguranje;
ffprivremeno obustaviti prenos transfernih
sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na do-
bit pravnih lica jedinici lokalne vlasti. PS