Bez obzira na usvajanje novog Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS” br. 73/2019), koji stupa na snagu 1. januara 2020. godine, prilikom sastavljanja finansijskih izveštaja na dan 31. 12. 2019. godine NIŠTA SE NIJE PROMENILO – razvrstavanje pravnih lica i obuhvat godišnjeg finansijskog izveštaja vrše se u skladu sa odredbama Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br. 62/13 i 30/18), a isti su i obaveza sastavljanja izveštaja o poslovanju i rokovi za dostavljanje finansijskih izveštaja i statističkog izveštaja za javno objavljivanje.
Skip to PDF contentJANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 15
RAČUNOVODSTVO
Redakcija
Sastavljanje finansijskih
izveštaja za 2019. godinu
Bez obzira na usvajanje novog Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS” br.
73/2019), koji stupa na snagu 1. januara 2020. godine, prilikom sastavljanja finansijskih
izveštaja na dan 31. 12. 2019. godine NIŠTA SE NIJE PROMENILO –
razvrstavanje pravnih lica i obuhvat godišnjeg finansijskog izveštaja vrše
se u skladu sa odredbama Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br. 62/13 i
30/18), a isti su i obaveza sastavljanja izveštaja o poslovanju i rokovi za dostavljanje
finansijskih izveštaja i statističkog izveštaja za javno objavljivanje.
Uvod
Sastavljanje i dostavljanje finansijskih izve-
štaja za 2019. godinu vrši se u skladu sa odred-
bama:
XXZakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br.
62/2013 i 30/2018 – dalje: Zakon),
XXPravilnika o uslovima i načinu javnog obja-
vljivanja finansijskih izveštaja i vođenju Regi-
stra finansijskih izveštaja („Sl. glasnik RS”, br.
127/2014, 101/2016 i 111/2017 – dalje: Pravilnik) i
XXPravilnika o sadržini i formi obrazaca
finansijskih izveštaja za privredna društva,
zadruge i preduzetnike („Sl. glasnik RS”, br.
95/2014 i 144/2014 – dalje: Pravilnik o formi
finansijskih izveštaja).
Obveznici sastavljanja finansijskih
izveštaja
U skladu sa članom 25. Zakona, pravna lica,
odnosno preduzetnici dužni su da sastavljaju
redovne godišnje finansijske izveštaje za po-
slovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj u skla-
du sa ovim zakonom i podzakonskim propisima
donetim na osnovu ovog zakona.
Osim toga, obavezu sastavljanja redovnih fi-
nansijskih izveštaja imaju i zavisna pravna lica
sa sedištem u Republici Srbiji čije matično
pravno lice sa sedištem u inostranstvu ima po-
slovnu godinu različitu od kalendarske. Uz sagla-
snost ministra nadležnog za poslove finansija,
odnosno Narodne banke Srbije za pravna lica iz
njene nadležnosti (osim banaka), odnosno Ko-
misije za hartije od vrednosti za pravna lica iz
njene nadležnosti, pomenuta lica mogu da sasta-
vljaju i objavljuju godišnje finansijske izveštaje
sa stanjem na poslednji dan poslovne godine koja
je različita od kalendarske. Uz to, ova lica do-
stavljaju Agenciji za privredne registre (dalje:
Agencija) i izveštaje za statističke potrebe za
poslovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj, tj.
sastavljene na dan 31. decembra 2019. godine.
Obveznici dostavljanja redovnih godišnjih
finansijskih izveštaja za 2019. godinu su:
XXprivredna društva i zadruge;
XXdruga pravna lica:
„političke organizacije,
„sindikalne organizacije sa svojstvom pravnog
lica,
„fondacije i zadužbine,
„udruženja,
„komore,
„crkve i verske zajednice u delu obavljanja pri-
vredne ili druge delatnosti u skladu sa propisi-
ma kojima je uređeno obavljanje tih delatnosti,
„druge organizacije organizovane po osnovu
učlanjenja;
XXbanke i druge finansijske institucije nad ko-
jima nadzor vrši Narodna banka Srbije;
XXdruštva za osiguranje;
XXdavaoci finansijskog lizinga;
XXdobrovoljni penzijski fondovi, društva za
upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima;
XXinvesticioni fondovi i društva za upravlja-
nje investicionim fondovima;
XXberze i brokersko-dilerska društva;
XXfaktoring društva;
16 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
XXustanove koje obavljaju delatnost radi stica-
nja dobiti;
XXpravna lica i drugi oblici organizovanja koje
je pravno lice osnovalo u inostranstvu, ako za
njih propisima tih država nije utvrđena obaveza
vođenja poslovnih knjiga i sastavljanja finansij-
skih izveštaja;
XXogranci i drugi organizacioni delovi stra-
nih pravnih lica sa sedištem u inostranstvu,
koji privrednu delatnost obavljaju u Republici
Srbiji;
XXpreduzetnici koji vode dvojno knjigovodstvo.
FU skladu sa članom 1. Pravilnika o
formi finansijskih izveštaja, predu-
zetnici koji poslovne knjige vode po siste-
mu dvojnog knjigovodstva dužni su da o tome
obaveste Agenciju u pisanoj formi najkasnije
šezdeset dana pre roka za sastavljanje fi-
nansijskih izveštaja, a preduzetnik koji je
prestao da vodi dvojno knjigovodstvo dužan
je da u roku od šezdeset dana o tome obavesti
Agenciju. Agencija je 1. novembra 2019. godine
na službenoj stranici objavila poziv predu-
zetnicima koji su u toku 2019. godine počeli
da vode poslovne knjige po sistemu dvojnog
knjigovodstva da izvrše prijavu u evidenciju
obveznika za dostavljanje finansijskih izve-
štaja. Takođe, preduzetnici koji su prestali
da vode dvojno knjigovodstvo u 2019. godini
mogu da se odjave iz ove evidencije. Veliki
broj preduzetnika je, saglasno Zakonu o izme-
nama i dopunama Zakona o porezu na dohodak
građana („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017), od 1.
januara 2019. godine imao obavezu da promeni
način vođenja poslovnih knjiga, odnosno da po-
slovne knjige počne da vodi, umesto po siste-
mu prostog, po sistemu dvojnog knjigovodstva,
kako su knjige vodili do tada.
Preduzetnici koji su se jednom prijavili
Agenciji da poslovne knjige vode po sistemu
dvojnog knjigovodstva ostaju obveznici dosta-
vljanja finansijskih izveštaja sve dok se ne
odjave, odnosno oni se ne prijavljuju ponovo.
Takođe, Agencija obaveštava preduzetnike
koji su privremeno prekinuli obavljanje de-
latnosti da nisu oslobođeni obaveze podno-
šenja finansijskih i drugih izveštaja za 2019.
godinu ukoliko svoje knjige vode po sistemu
dvojnog knjigovodstva.
Izveštaji koji se dostavljaju Agenciji
Finansijsko izveštavanje u 2019. godini
Izveštaj za statističke
potrebe
Finansijski izveštaji za
javno obelodanjivanje
Dokumentacija uz
finansijske izveštaje
Redovni godišnji
finansijski izveštaji
Konsolidovani godišnji
finansijski izveštaji
Vanredni finansijski
izveštaji
Odluka o usvajanju finansijskih
izveštaja
Odluka o raspodeli dobiti, odnosno
pokriću gubitka po redovnom
godišnjem finansijskom izveštaju,
ako je odlučeno da se dobit
raspoređuje, odnosno da se vrši
pokriće gubitka
Godišnji izveštaj o poslovanju
Revizorski izveštaj sa
finansijskim izveštajima koji su
bili predmet revizije
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 17
RAČUNOVODSTVO
Pregled rokova za dostavljanje
izveštaja za 2019. godinu
U skladu sa članom 35. Zakona, za dostavljanje
podataka za statističke i druge potrebe rok je
poslednji dan februara 2020. godine – 29. fe-
bruar 2020. godine i pada u subotu. Članom 80.
stav 5. Zakona o opštem upravnom postupku („Sl.
glasnik RS”, br. 18/2016; autentično tumačenje –
95/2018) propisano je da, ako poslednji dan roka
pada na dan u kome organ ne radi, rok ističe
kada protekne prvi naredni radni dan.
Tabela 1: Rokovi za dostavljanje finansijskih izveštaja za 2019. godinu
Vrsta finansijskog izveštaja Rok za dostavljanje
Izveštaj za statističke potrebe 2. mart 2020.
Izveštaj za statističke potrebe uz koji se istovremeno dostavlja i Redovni godišnji
finansijski izveštaj (sa propisanom dokumentacijom) 2. mart 2020.
Izjava o neaktivnosti 2. mart 2020.
Redovni godišnji finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona 30. jun 2020.
Redovni godišnji finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona za
obveznike koji imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske
6 meseci od dana
sastavljanja izveštaja
Konsolidovani finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona 31. jul 2020.
Vanredni finansijski izveštaji 60 dana od dana sastavljanja
Računovodstveni okvir
Članovima 20–22. Zakona definisani su kri-
terijumi za primenu računovodstvenog okvira za
priznavanje, vrednovanje, prezentaciju i obelo-
danjivanje pozicija u finansijskim izveštajima.
Prema članu 20. Zakona, za priznavanje, vred-
novanje, prezentaciju i obelodanjivanje pozicija
u finansijskim izveštajima velika pravna lica,
pravna lica koja imaju obavezu sastavljanja kon-
solidovanih finansijskih izveštaja (matična
pravna lica), javna društva, odnosno društva
koja se pripremaju da postanu javna, u skladu
sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala,
nezavisno od veličine, primenjuju MRS/MSFI.
Dakle, navedena pravna lica nemaju mogućnost
izbora, već obavezno primenjuju MRS/MSFI.
U skladu sa članom 21. Zakona, za priznavanje,
vrednovanje, prezentaciju i obelodanjivanje po-
zicija u finansijskim izveštajima mala i srednja
pravna lica primenjuju MSFI za MSP. Izuzetno,
srednja pravna lica mogu da odluče da primenju-
ju MRS/MSFI. U slučaju da se srednja pravna lica
opredele da primenjuju MRS/MSFI, dužna su da ih
primenjuju u kontinuitetu, osim ako postanu malo
pravno lice u skladu sa Zakonom.
U skladu sa članom 22. Zakona, za priznavanje,
vrednovanje, prezentaciju i obelodanjivanje
pozicija u pojedinačnim finansijskim izvešta-
jima mikro i druga pravna lica, nezavisno od
veličine, primenjuju Pravilnik o načinu pri-
znavanja, vrednovanja, prezentacije i obeloda-
njivanja pozicija u pojedinačnim finansijskim
izveštajima mikro i drugih pravnih lica („Sl.
glasnik RS”, br. 118/2013 i 95/2014 – dalje: Pravil-
nik za mikro i druga pravna lica).
Izuzetno, mikro i druga pravna lica, neza-
visno od veličine, mogu da odluče da primenju-
ju MSFI za MSP. U slučaju da se mikro i druga
pravna lica, nezavisno od veličine, opredele
za primenu MSFI za MSP, dužna su da primenjuju
MSFI za MSP u kontinuitetu.
Tabela 2: Obavezna i dobrovoljna primena izabranog računovodstvenog okvira
Obveznik MRS/MSFI MSFI za MSP Pravilnik za mikro
i druga pravna lica
Velika pravna lica DA NE NE
Pravna lica koja imaju obavezu sastavljanja konsolidovanih
finansijskih izveštaja (matična pravna lica) DA NE NE
Javna društva, nezavisno od veličine DA NE NE
Društva koja se pripremaju da postanu javna, nezavisno od veličine DA NE NE
Srednja pravna lica MOŽE DA NE
Mala pravna lica NE DA NE
Mikro pravna lica NE MOŽE DA
Preduzetnici NE MOŽE DA
Druga pravna lica NE MOŽE DA
18 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
Legenda:
DA – obavezna primena
NE – nije dozvoljena primena
MOŽE – primena dozvoljena ukoliko lica odluče
Izveštaji za statističke potrebe
U skladu sa članom 35. Zakona svi obveznici
dostavljaju podatke za statističke i druge potre-
be isključivo za poslovnu godinu koja je jednaka
kalendarskoj, što znači sa stanjem na dan 31. de-
cembar 2019. godine, i to u propisanom obimu:
XXBilans stanja,
XXBilans uspeha i
XXStatistički izveštaj.
Dakle, pravna lica koja imaju poslovnu godi-
nu različitu od kalendarske takođe su dužna da
za statističke potrebe dostave izveštaje za po-
slovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj.
Ako društvo prvo dostavlja izveštaje za
statističke potrebe, a kasnije za javno objavlji-
vanje, uz izveštaje za statističke potrebe elek-
tronski dostavlja i popunjen zahtev za obradu
izveštaja za statističke potrebe. Ne plaća se
naknada za objavljivanje izveštaja za statistič-
ke potrebe.
U skladu sa članom 35. Zakona, za dostavljanje
navedenog izveštaja Agenciji rok je do kraja fe-
bruara naredne godine.
Godišnji finansijski izveštaji za javno objavljivanje
U skladu sa članom 2. Zakona, Redovan godišnji finansijski izveštaj obuhvata sledeće izveštaje:
Redovan godišnji finansijski izveštaj:
za pravna lica koja primenjuju
MRS/MSFI, odnosno MSFI za
MSP
za mala, srednja i velika druga
pravna lica
za mikro pravna lica, mikro
druga pravna lica i sve
preduzetnike
Bilans stanja
Bilans uspeha
Izveštaj o ostalom
rezultatu
Izveštaj o promenama na
kapitalu
Izveštaj o tokovima
gotovine
Napomene uz finansijske
izveštaje
Bilans stanja
Bilans uspeha
Napomene uz finansijske
izveštaje
Bilans stanja
Bilans uspeha
Ukoliko društvo nakon objavljivanja izve-
štaja za statističke potrebe odvojeno objavi
godišnje finansijske izveštaje za javno obja-
vljivanje, u elektronskom obliku podnosi i popu-
njen zahtev za javno objavljivanje finansijskih
izveštaja.
Rok za dostavljanje redovnih godišnjih fi-
nansijskih izveštaja za javno objavljivanje jeste
najkasnije do 30. juna naredne godine, odnosno
do 30. 6. 2020. godine za finansijske izveštaje
za 2019. godinu, osim ako posebnim zakonom nije
drukčije uređeno.
Izjava o neaktivnosti
U skladu sa članom 33. stav 5. Zakona, pravno
lice koje nije imalo poslovnih događaja, niti
u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i
obavezama, dužno je da do kraja februara nared-
ne godine Agenciji dostavi izjavu o neaktivno-
sti koja se odnosi na izveštajnu godinu. Dakle,
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 19
RAČUNOVODSTVO
ova izjava je zamena za izveštaj za statističke
potrebe i redovan godišnji finansijski izve-
štaj. To znači da nakon dostavljanja pomenute
izjave obveznik ne može naknadno da dostavi
Statistički izveštaj i Redovan godišnji finan-
sijski izveštaj za 2019. godinu.
Obveznik koji je dostavio izjavu o neaktiv-
nosti za izveštajnu godinu smatra se mikro
pravnim licem u narednoj godini shodno članu
6. Zakona.
Konsolidovani godišnji finansijski
izveštaj
Konsolidovani godišnji finansijski iz-
veštaj predstavlja finansijski izveštaj eko-
nomske celine koju čine matično i sva zavisna
pravna lica. Konsolidovani godišnji finansij-
ski izveštaj obuhvata:
XXKonsolidovani bilans stanja;
XXKonsolidovani bilans uspeha;
XXKonsolidovani izveštaj o ostalom rezultatu;
XXKonsolidovani izveštaj o promenama na ka-
pitalu;
XXKonsolidovani izveštaj o tokovima gotovine
za period;
XXNapomene uz konsolidovane finansijske iz-
veštaje.
U skladu sa članom 27. Zakona, pravna lica
koja imaju kontrolu (kontrolno odnosno matič-
no pravno lice) nad jednim ili više pravnih
lica (podređeno odnosno zavisno pravno lice),
u skladu sa ovim zakonom i zahtevima MSFI,
obavezna su da sastavljaju, prikazuju, dostavljaju
i obelodanjuju konsolidovane finansijske izve-
štaje. Navedene izveštaje sastavlja pravno lice
koje je u ekonomskoj celini matično pravno lice,
a sastavljaju se pod istim datumom kao i redovni
godišnji finansijski izveštaji matičnog prav-
nog lica.
Izuzetno, matično pravno lice nije obavezno
da sastavlja, dostavlja i obelodanjuje konsolido-
vane finansijske izveštaje ukoliko vrednosti
imovine i poslovnog prihoda matičnog i za-
visnih pravnih lica, ne računajući međusobna
učešća, potraživanja i obaveze, međusobne re-
zultate i međusobne poslovne prihode i rashode
matičnog i zavisnih pravnih lica, u zbiru ne pre-
laze polovinu kriterijuma za malo pravno lice:
XXposlovni prihod 4.400.000 evra u dinarskoj
protivvrednosti,
XXprosečna vrednost poslovne imovine, izra-
čunata kao aritmetička sredina vrednosti na
početku i kraju poslovne godine, 2.200.000 evra
u dinarskoj protivvrednosti.
Ove odredbe se ne primenjuju na matična
pravna lica koja su javna društva, odnosno dru-
štva koja se pripremaju da postanu javna u skladu
sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala.
Matično pravno lice koje je istovremeno
zavisno u višoj ekonomskoj celini nije dužno
da sastavlja konsolidovane godišnje finansij-
ske izveštaje u skladu sa ovim zakonom, osim
ako njegovo matično pravno lice ima sedište
u inostranstvu.
Vanredni finansijski izveštaj
U skladu sa članom 2. stav 1. tačka 11) Zakona,
vanredni finansijski izveštaj sastavlja se u slu-
čajevima statusnih promena, otvaranja, odnosno
zaključenja stečajnog postupka ili pokretanja, od-
nosno zaključenja postupka likvidacije nad prav-
nim licem, i to sa stanjem na dan koji prethodi
danu upisa statusne promene, danu otvaranja, od-
nosno zaključenja stečajnog postupka ili pokre-
tanja, odnosno zaključenja postupka likvidacije.
Vanredni finansijski izveštaj sastavlja se i u
slučajevima brisanja ogranka stranog pravnog
lica, odnosno preduzetnika. Navedeni izveštaj
obuhvata Bilans stanja i Bilans uspeha, a dosta-
vlja se na objavljivanje u roku od šezdeset dana
od dana kada su sastavljeni.
Detaljno o sastavljanju vanrednih finan-
sijskih izveštaja čitajte u broju 10/2019 časo-
pisa, str. 21.
Dokumentacija iz člana 34. Zakona koja
se dostavlja uz finansijske izveštaje
U skladu sa članom 34. Zakona, sva pravna lica
uz redovan finansijski izveštaj dostavljaju i:
1) odluku o usvajanju redovnih, odnosno kon-
solidovanih godišnjih finansijskih izveštaja;
2) odluku o raspodeli dobiti, odnosno pokri-
ću gubitka po redovnom godišnjem finansijskom
izveštaju, ako je odlučeno da se dobit raspore-
đuje, odnosno da se vrši pokriće gubitka.
20 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
U skladu sa članom 18. Pravilnika, u slučaje-
vima kada od strane skupštine ili drugog na-
dležnog organa obveznika nije doneta odluka
o usvajanju redovnog ili konsolidovanog godi-
šnjeg finansijskog izveštaja do isteka roka za
dostavljanje finansijskih izveštaja Agenciji,
zakonski zastupnik umesto te odluke može da
dostavi izjavu o tome, uz navođenje razloga zbog
kojih pomenuta odluka nije doneta.
Kada nije doneta odluka o raspodeli dobiti,
odnosno pokriću gubitka, umesto nje zakonski za-
stupnik dostavlja Agenciji izjavu da odluka nije
doneta.
Osim toga, u skladu sa članom 36a Pravil-
nika, kada skupština, odnosno drugi nadležni
organ obveznika naknadno donese odluku o usva-
janju finansijskog izveštaja, odnosno odluku o
raspodeli dobiti, odnosno pokriću gubitaka,
obveznik će podneti zahtev za zamenu javno obja-
vljene dokumentacije na propisanom obrascu. Uz
taj zahtev obveznik je dužan da dostavi odluku o
usvajanju finansijskog izveštaja, odnosno odlu-
ku o raspodeli dobiti ili pokriću gubitaka koja
je naknadno doneta od strane skupštine, odno-
sno drugog nadležnog organa obveznika.
Velika pravna lica i javna društva (nezavi-
sno od veličine), kao i ona koja se pripremaju da
postanu javna dostavljaju i:
3) godišnji izveštaj o poslovanju u skladu sa
Zakonom.
Matična pravna lica koja su razvrstana kao
velika pravna lica dostavljaju i konsolidovani
godišnji izveštaj o poslovanju.
Pravna lica i preduzetnici koji imaju obave-
zu revizije finansijskih izveštaja dostavljaju i:
4) revizorski izveštaj, koji je sastavljen u
skladu sa zakonom i međunarodnim standardi-
ma revizije, uz koji se prilažu finansijski iz-
veštaji koji su bili predmet revizije.
Podsećamo da revizorski izveštaj mora biti
potpisan kvalifikovanim elektronskim potpi-
som ključnog revizorskog partnera.
Napomena: Preduzetnici ne dostavljaju doku-
mentaciju iz člana 34. Zakona.
Zahtev za javno objavljivanje
finansijskog izveštaja i
dokumentacije
U skladu sa članom 19. Pravilnika, uz finan-
sijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34.
Zakona, obveznici dostavljaju i zahtev za javno
objavljivanje finansijskog izveštaja i dokumen-
tacije na obrascu propisanom od strane regi-
stratora.
U ovaj zahtev obveznik je dužan da unese po-
datke o prosečnom broju zaposlenih.
Obveznici koji se razvrstavaju u skladu sa
Zakonom (znači sva pravna lica) u okviru ovog
zahteva dostavljaju i obaveštenje o razvrsta-
vanju, u kojem su veličinu utvrdili u skladu sa
Zakonom, a na osnovu podataka iz redovnih go-
dišnjih finansijskih izveštaja za izveštajnu
godinu i prosečnog broja zaposlenih navedenog
u tom zahtevu (znači na osnovu podataka iz fi-
nansijskih izveštaja sastavljenih na dan 31. 12.
2019. godine).
U okviru zahteva matično pravno lice navodi
podatke o poslovnom imenu, sedištu i matičnom
broju svih pravnih lica nad kojima ima kontro-
lu, čiji su podaci obuhvaćeni konsolidovanim
godišnjim finansijskim izveštajem.
Obveznici koji se ne registruju u registrima
koje vodi Agencija, uz vanredne finansijske iz-
veštaje mogu (znači ne moraju, nego to mogu da
učine) da dostave izvod iz nadležnog registra
koji predstavlja osnov za nastalu statusnu ili
drugu promenu.
Napominjemo da obveznici koji redovne
godišnje finansijske izveštaje sastavljaju za
poslovnu godinu koja je različita od kalendar-
ske ne dostavljaju pismenu saglasnost da mogu
da sastavljaju i objavljuju godišnje finansijske
izveštaje sa stanjem na poslednji dan poslovne
godine koja je različita od kalendarske.
Istovremeno dostavljanje izveštaja
za statističke potrebe i javno
obelodanjivanje
Članom 14. Pravilnika propisano je da ob-
veznici koji imaju poslovnu godinu jednaku
kalendarskoj objedinjeno mogu da dostave re-
dovne godišnje finansijske izveštaje za javno
objavljivanje i izveštaje za statističku obradu
do kraja februara naredne godine. Ukoliko ob-
U PRIPREMI:
SAVETOVANJA ZA PRETPLATNIKE U 2020.
GODINI IZ RAČUNOVODSTVA I POREZA.
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 21
RAČUNOVODSTVO
veznik istovremeno podnese i izveštaje za sta-
tističke potrebe i za javno objavljivanja, smatra
se da je ispunio obavezu dostavljanja redovnih
godišnjih finansijskih izveštaja za javno ob-
javljivanje i neće imati obavezu da ih ponovo
dostavlja.
U tom slučaju obveznici dostavljaju:
XXizveštaj za statističke potrebe (Bilans sta-
nja, Bilans uspeha i statistički izveštaj),
XXostale izveštaje koji čine redovne godišnje
finansijske izveštaje,
XXdokumentaciju iz član 34. Zakona,
XXzahtev za obradu izveštaja za statističke
potrebe i javno objavljivanje finansijskih iz-
veštaja (jedan zahtev), koji obavezno sadrži i
izjavu obveznika o istovremenom dostavljanju
redovnih godišnjih finansijskih izveštaja,
kao i obaveštenje o razvrstavanju.
Pored navedene dokumentacije potrebno je
platiti naknadu za javno objavljivanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije.
Ova mogućnost nije propisana za obvezni-
ke kojima je poslovna godina različita od ka-
lendarske.
Podzakonski akti koji uređuju vođenje
poslovnih knjiga i sastavljanje
finansijskih izveštaja
Način dostavljanja godišnjih
finansijskih izveštaja
Izveštaje za statističke potrebe, finan-
sijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34.
Zakona, koji su potpisani kvalifikovanim
elektronskim potpisom zakonskog zastupnika,
odnosno drugog ovlašćenog lica u skladu sa
propisima, obveznici unose u Poseban informa-
cioni sistem (PIS) i dostavljaju Agenciji u elek-
tronskom obliku putem interneta, po postupku
koji je utvrđen Tehničkim uputstvom za primenu
Posebnog informacionog sistema (dalje: Teh-
ničko uputstvo).
U skladu sa članom 6. Pravilnika, Poseban
informacioni sistem i Tehničko uputstvo
za izveštajnu 2019. godinu Agencija je dužna
da učini dostupnim obveznicima preko svoje
internet stranice najkasnije do kraja januara
2020. godine.
FElektronski potpis zakonskih zastup-
nika na vreme!
Za sve nove obveznike dostavljanja redov-
nih finansijskih izveštaja na objavu važno
je da zakonski zastupnici na vreme obezbede
kvalifikovani elektronski potpis kako bi u
propisnim rokovima predali izveštaje.
Pravna lica, zadruge i preduzetnici
Pravilnik o uslovima i načinu javnog objavljivanja
finansijskih izveštaja i vođenju Registra finansijskih
izveštaja
Pravilnik o načinu i rokovima vršenja popisa i
usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem
U zavisnosti od veličine:
– puni MRS, odnosno MSFI,
– MSFI za MSP,
– Pravilnik o načinu priznavanja, vrednovanja,
prezentacije i obelodanjivanja pozicija u pojedinačnim
finansijskim izveštajima mikro i drugih pravnih lica
Pravilnik o Kontnom okviru i sadržini računa u Kontnom
okviru za privredna društva, zadruge i preduzetnike
Pravilnik o sadržini i formi obrazaca finansijskih
izveštaja za privredna društva, zadruge i preduzetnike
Pravilnik o obliku i sadržaju Statističkog izveštaja za
privredna društva, zadruge i preduzetnike
Druga pravna lica
Pravilnik o uslovima i načinu javnog objavljivanja
finansijskih izveštaja i vođenju Registra finansijskih
izveštaja
Pravilnik o načinu i rokovima vršenja popisa i
usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem
U zavisnosti od veličine:
– puni MRS, odnosno MSFI,
– MSFI za MSP,
– Pravilnik o načinu priznavanja, vrednovanja,
prezentacije i obelodanjivanja pozicija u pojedinačnim
finansijskim izveštajima mikro i drugih pravnih lica
Pravilnik o Kontnom okviru i sadržini računa u Kontnom
okviru za druga pravna lica
Pravilnik o sadržini i formi obrazaca finansijskih
izveštaja za druga pravna lica
Pravilnik o obliku i sadržaju Statističkog izveštaja za
druga pravna lica
22 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
U skladu sa članom 221. Zakona o privrednim
društvima, ako društvo ima više od jednog di-
rektora, zastupaju ga svi direktori zajednički,
ako osnivačkim aktom ili odlukom skupštine
društva nije drugačije određeno. U tom slučaju,
kada je potpis jednog zastupnika ograničen supot-
pisom drugog zastupnika, finansijske izveštaje
u elektronskom obliku potpisuje jedan zakonski
zastupnik svojim kvalifikovanim potpisom.
Putem PIS-a Agenciji se dostavlja poseban doku-
ment kojim se rešava ograničenje tog zakonskog
zastupnika supotpisom drugog zastupnika.
Finansijski izveštaj preduzetnika potpisuje
sam preduzetnik. Izuzetno, u slučaju privreme-
nog odsustva preduzetnika (npr. bolesti), finan-
sijske izveštaje preduzetnika može da potpiše
poslovođa koji se, u skladu sa članom 89. stav 5.
Zakona o privrednim društvima, smatra osta-
lim zastupnikom. Ako izveštaje potpiše po-
slovođa, potrebno je dostaviti obrazloženje
u kome se navode objektivni razlozi zbog kojih
izveštaje nije potpisao zakonski zastupnik.
U vezi sa tim i Ministarstvo finansija obja-
vilo je Mišljenje br. 011-00-1303/2015-16 od 30. 11.
2015. godine, u kom je navedeno sledeće:
„Usled činjenice da „zakonske” i „ostale za-
stupnike” kao različite kategorije uređuje samo
Zakon o privrednim društvima (što nije slučaj
sa velikim brojem obveznika primene Zakona
(udruženja, fondacije i zadužbine, ustanove,
privredne komore i dr.), gde postoji samo in-
stitut „zastupnika”, u praksi se može desiti da
usled različitih okolnosti pravno lice nema
registrovanog „zakonskog zastupnika” (npr.
nije imenovan predsednik izvršnog odbora
banke, već samo njegov zamenik, ili direktor i
jedini vlasnik društva je preminuo, a ostalo
je samo lice koje je „ostali zastupnik” i sl.). S
tim u vezi, smatramo da nema smetnji da u ovim
i sličnim slučajevima Registar prihvati kao
ispravan finansijski izveštaj i/ili izveštaj
za statističke i druge potrebe potpisan od
strane lica koje se vodi kao „ostali zastupnik”.
Želeli bismo ovom prilikom posebno da
ukažemo na to da, bez obzira na to koje lice je
potpisalo finansijski izveštaj i drugu doku-
mentaciju, za istinito i pošteno prikazivanje
finansijskog položaja i uspešnosti poslovanja
pravnog lica propisana je kolektivna odgovor-
nost, tj. odgovorni su zakonski zastupnik, organ
upravljanja i nadzorni organ pravnog lica u skla-
du sa zakonom, odnosno preduzetnik, kao i odgo-
vorno lice iz člana 14. Zakona.”
Ako je jedini zakonski zastupnik pravnog lica
nerezident (stranac), on mora da preduzme ne-
ophodne radnje da dobije privremeni JMBG (i na
osnovu njega kvalifikovani elektronski potpis)
ili da zahteva izdavanje kvalifikovanog elek-
tronskog potpisa na osnovu pasoša.
Postupak sastavljanja i dostavljanja finansij-
skih izveštaja i dokumentacije u elektronskom
obliku, potpisanih kvalifikovanim elektron-
skim potpisom zakonskog zastupnika, odvija se
u nekoliko koraka, koji su prikazani u tabeli 3.
Tabela 3: Sastavljanje i dostavljanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije kroz PIS FI
Ako je dokumentacija iz člana 34. Zakona sa-
stavljena u elektronskom obliku i potpisana
kvalifikovanim elektronskim potpisom pred-
sednika organa upravljanja, onda se dostavlja u
PIS FI u formi elektronskog dokumenta.
Ako je dokumentacija iz člana 34. Zakona
sastavljena u papirnom obliku i potpisana
svojeručnim potpisom predsednika organa upra-
vljanja, onda se dostavlja u PIS FI u formi digi-
talizovanih dokumenata koje zakonski zastupnik
obavezno verifikuje svojim kvalifikovanim
elektronskim potpisom.
Podaci iz obrazaca izveštaja za statističke
potrebe, finansijskih izveštaja i zahteva za
javno objavljivanje unose se u PIS i dostavljaju
putem tog sistema, korišćenjem XML formata.
Za Napomene uz finansijske izveštaje, dokumen-
Unose se izveštaji za statističke potrebe i finansijski
izveštaji
Unosi revizorski izveštaj u formi elektronskog
dokumenta
Unosi se ostala dokumentacija iz člana 34. Zakona:
u formi elektronskih
dokumenata
u formi digitalizovanih
dokumenata
Zakonski zastupnik potpisuje unete finansijske izveštaje
sa dokumentacijom svojim kvalifikovanim elektronskim
potpisom i istovremeno dostavlja Agenciji
Odmah po prijemu paketa finansijskog izveštaja Agencija
obvezniku dostavlja potvrdu o tome, sa brojem pod kojim je
FI zaveden
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 23
RAČUNOVODSTVO
taciju iz člana 34. Zakona, kao i ostala dokumen-
ta koja se dostavljaju uz finansijske izveštaje,
koristi se PDF format datoteke.
Napomene uz finansijske izveštaje dosta-
vljaju se u PDF formatu, a svi drugi izveštaji u
XML formatu.
Takođe, izjava o neaktivnosti koja je potpisa-
na kvalifikovanim elektronskim potpisom do-
stavlja se u elektronskom obliku Agenciji putem
PIS FI sistema.
Detaljan opis ovog postupka obveznici će
naći u Tehničkom uputstvu za primenu Posebnog
informacionog sistema.
Provera ispunjenosti uslova za
obradu, odnosno javno objavljivanje
Članom 9. Pravilnika propisano je da se u
Registru proverava da li su ispunjeni uslovi za
obradu izveštaja za statističke potrebe, odno-
sno da li su ti izveštaji dostavljeni u skladu sa
Zakonom i ovim pravilnikom, i to:
1) da li je uz izveštaje dostavljen ispravno
popunjen zahtev za obradu izveštaja za stati-
stičke potrebe;
2) da li zahtev sadrži sve elemente za potpu-
nu identifikaciju obveznika;
3) da li su izveštaji dostavljeni na propisa-
nim obrascima i u propisanom obimu;
4) da li su izveštaji i zahtev potpisani kva-
lifikovanim elektronskim potpisom zakonskog
zastupnika obveznika;
5) da li su podaci u izveštajima računski i
logički usaglašeni u skladu sa članom 24. ovog
pravilnika;
6) da li su dostavljeni putem Posebnog in-
formacionog sistema i u skladu sa Tehničkim
uputstvom.
Ako se u postupku provere utvrdi da izve-
štaji za statističke potrebe nisu dostavljeni u
skladu sa članom 9. ovog pravilnika, obavešte-
nje o utvrđenim nedostacima objavljuje se istog
dana na internet stranici Agencije u okviru
Registra, a informacija o tome dostavlja se ob-
vezniku na elektronsku adresu upisanu u kori-
sničkom profilu lica koje je otvorilo nalog u
PIS-u, kao i na elektronsku adresu zakonskog za-
stupnika navedenu u zahtevu za obradu izveštaja
za statističke potrebe.
U tom slučaju Registar istovremeno obezbeđu-
je obvezniku pristup dostavljenim izveštajima
za statističke potrebe kroz PIS, a radi otkla-
njanja utvrđenih nedostataka. Nakon otklanjanja
nedostataka, obveznik putem PIS-a ponovo vrši
dostavljanje izveštaja za statističke potrebe
koji su potpisani kvalifikovanim elektron-
skim potpisom zakonskog zastupnika.
Rok za otklanjanje utvrđenih nedostataka je
osam dana od dana objavljivanja obaveštenja o
utvrđenim nedostacima na internet stranici
Agencije.
Ako obveznik ne postupi po obaveštenju o
utvrđenim nedostacima, smatra se da izve-
štaji za statističke potrebe nisu dostavljeni
u skladu sa Zakonom i Pravilnikom.
Takođe, ako obveznik ne dostavi izveštaje za
statističke potrebe putem PIS-a, odnosno do-
stavi ih u papirnom obliku, Registar posebnim
dopisom obaveštava tog obveznika da izveštaji
nisu dostavljeni u obliku propisanom Zakonom i
Pravilnikom i pismeni otpravak dopisa dosta-
vlja obvezniku poštom na registrovanu adresu.
Članom 22. Pravilnika propisano je da, po iz-
vršenom prijemu finansijskih izveštaja i doku-
mentacije iz člana 34. Zakona, Registar proverava
da li su ti izveštaji i dokumentacija dostavljeni
u skladu sa Zakonom i Pravilnikom, odnosno da
li su finansijski izveštaji potpuni i računski
tačni. Osim toga, u Registru se vrši i provera da
li su finansijski izveštaji i dokumentacija do-
stavljeni putem PIS-a, u skladu sa Tehničkim uput-
stvom, odnosno da li je plaćena naknada za obradu
i javno objavljivanje finansijskih izveštaja.
U skladu sa članom 23. Pravilnika, finansij-
ski izveštaji su potpuni:
XXako je uz njih dostavljen i zahtev za javno obja-
vljivanje finansijskog izveštaja i dokumentaci-
je;
XXako pomenuti zahtev sadrži sve elemente za
potpunu identifikaciju obveznika;
XXako je finansijski izveštaj dostavljen na ob-
rascima propisanim podzakonskim aktom koji
uređuje sadržinu i formu obrazaca finansijskog
izveštaja;
XXako je finansijski izveštaj dostavljen u obimu
koji propisuje Zakon;
XXako je uz redovni, odnosno konsolidovani
godišnji finansijski izveštaj dostavljena sva
propisana dokumentacija iz člana 34. Zakona, od-
nosno iz člana 18. Pravilnika;
24 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
XXako su finansijski izveštaji i zahtev za javno
objavljivanje potpisani kvalifikovanim elek-
tronskim potpisom zakonskog zastupnika obve-
znika.
Revizorski izveštaj formalno je ispravan
ako je dostavljen na srpskom jeziku, ako ga je pot-
pisao ključni revizorski partner svojim kvali-
fikovanim elektronskim potpisom, kao i ako su
uz taj izveštaj dostavljeni finansijski izveštaji
koji su bili predmet revizije.
Dokumenta iz člana 34. stav 1. Zakona podobna
su za javno objavljivanje u sklopu potpunog i račun-
ski tačnog finansijskog izveštaja ako se odnose
na obveznika i finansijski izveštaj uz koji su
dostavljena, kao i ako iz njihove sadržine može
da se opredeli kojoj vrsti dokumenata pripadaju.
Ako lice ovlašćeno za pokretanje postupka za po-
bijanje, odnosno utvrđivanje ništavosti ovih do-
kumenata koja su javno objavljena uz finansijski
izveštaj pred nadležnim sudom pokrene navede-
ni postupak, od Agencije može da zahteva da, uz taj
izveštaj i propisanu dokumentaciju, javno objavi
i njegovo pismeno izjašnjenje o tome. U opisanom
slučaju, uz pismeno izjašnjenje, lice dostavlja i
kopiju tužbe, koju Agencija javno objavljuje uz to
izjašnjenje.
Članom 24. Pravilnika propisano je da su fi-
nansijski izveštaji računski tačni ako su iskaza-
ni podaci u tim izveštajima računski i logički
usaglašeni prema pravilima računske i logičke
kontrole utvrđenim od strane registratora, sa-
glasno članu 10b Zakona o Agenciji.
Podaci u finansijskim izveštajima računski
su usaglašeni ako su iskazani u skladu sa pod-
zakonskim aktima kojima se uređuju sadržina i
forma obrazaca finansijskih izveštaja.
Podaci u finansijskim izveštajima logički
su usaglašeni ako su propisani obrasci logično
popunjeni prema vrsti i veličini obveznika.
Kontrola logičke usaglašenosti vrši se isto-
vremeno sa kontrolom računske usaglašenosti.
Nakon izvršene provere potpunosti i račun-
ske tačnosti dostavljenih redovnih godišnjih
finansijskih izveštaja, na osnovu podataka iska-
zanih u tim izveštajima Registar vrši proveru
pravilnosti veličine utvrđene od strane obve-
znika i verifikuje je u skladu sa Zakonom.
Otklanjanje nedostataka u finansijskim iz-
veštajima i dokumentaciji vrši se u skladu sa
članom 26. Pravilnika. Znači, ako se u postupku
provere utvrdi da dostavljeni finansijski izve-
štaji nisu potpuni i računski tačni, odnosno da
nije plaćena naknada za javno objavljivanje ili da
se obveznik nije razvrstao u skladu sa Zakonom,
Registar obaveštenje o utvrđenim nedostacima
objavljuje na internet stranici Agencije u okviru
Registra i informaciju o tome istog dana dosta-
vlja obvezniku na elektronsku adresu upisanu u
korisničkom profilu lica koje je otvorilo nalog
u PIS-u, kao i na elektronsku adresu zakonskog
zastupnika navedenu u konkretnom zahtevu za ob-
radu izveštaja za statističke potrebe. U tom slu-
čaju Registar istovremeno obvezniku obezbeđuje
pristup dostavljenim finansijskim izveštajima
i dokumentaciji kroz Posebni informacioni
sistem, radi otklanjanja utvrđenih nedostataka.
Nakon otklanjanja nedostataka, obveznik putem
PIS-a ponovo vrši dostavljanje svih propisanih
izveštaja i dokumenata koji su potpisani kvali-
fikovanim elektronskim potpisom zakonskog
zastupnika.
Rok za otklanjanje utvrđenih nedostataka
je trideset dana od dana objavljivanja obave-
štenja o utvrđenim nedostacima na internet
stranici Agencije.
Ako obveznik ne dostavi finansijske izve-
štaje i dokumentaciju iz člana 34. Zakona putem
PIS-a, odnosno dostavi ih u papirnom obliku,
Registar bez odlaganja posebnim dopisom oba-
veštava obveznika da ti izveštaji i dokumen-
tacija nisu dostavljeni u obliku propisanom
Zakonom i ovim pravilnikom. Pismeni otpravak
ovog dopisa dostavlja se obvezniku poštom na
registrovanu adresu.
U skladu sa članom 29. Pravilnika, o izvrše-
nom upisu u Registar i javnom objavljivanju pot-
punih i računski tačnih finansijskih izveštaja
i dokumentacije na internet stranici Agencije
u okviru Registra objavljuje se potvrda o javnom
objavljivanju, a o tome se istog dana dostavlja
informacija obvezniku na elektronsku adresu
upisanu u korisničkom profilu lica koje je otvo-
rilo nalog u PIS-u, kao i na elektronsku adresu
zakonskog zastupnika navedenu u konkretnom za-
htevu za obradu izveštaja za statističke potre-
be. Ova potvrda sadrži:
XXpodatke za identifikaciju obveznika,
XXvrstu finansijskog izveštaja,
XXdatum prijema i datum javnog objavljivanja tog
izveštaja,
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 25
RAČUNOVODSTVO
XXspisak primljenih i objavljenih dokumenata,
XXpodatke o veličini pravnog lica koja je veri-
fikovana od strane Registra.
Zamena javno objavljenih finansijskih
izveštaja i dokumentacije
Obveznik može da zahteva zamenu:
XXpojedinačnog finansijskog izveštaja,
XXjavno objavljene dokumentacije i posebnih po-
dataka (podaci o prosečnom broju zaposlenih i
veličini pravnog lica).
U skladu sa članom 36. Pravilnika, obveznik
može da zahteva zamenu finansijskog izvešta-
ja koji je upisan u Registar i javno objavljen ako
utvrdi da u tom izveštaju rezultati poslovanja
i finansijski položaj nisu iskazani istinito i
objektivno, a skupština, odnosno drugi nadle-
žni organ obveznika donese odluku o usvajanju
finansijskog izveštaja izmenjene sadržine
u odnosu na izveštaj koji je javno objavljen na
internet stranici Agencije, podnošenjem za-
hteva za zamenu javno objavljenog finansijskog
izveštaja, i to na obrascu propisanom od strane
registratora, saglasno članu 10b Zakona o Agen-
ciji. U tom slučaju obveznik uz zahtev za zamenu
dostavlja finansijski izveštaj i odluku o usva-
janju tog izveštaja izmenjene sadržine, kao i
ostalu dokumentaciju iz člana 34. Zakona.
Pored svega, obveznik može da zahteva zame-
nu javno objavljene dokumentacije i posebnih
izveštaja, podnošenjem zahteva za zamenu javno
objavljene dokumentacije na obrascu propisa-
nom od strane registratora, saglasno članu 10b
Zakona o Agenciji.
U slučajevima kada zahteva zamenu javno ob-
javljene izjave da nije usvojen finansijski iz-
veštaj, odnosno vršena raspodela dobiti ili
pokriće gubitaka, obveznik je dužan da, uz za-
htev za zamenu javno objavljene dokumentacije,
dostavi i odluku o usvajanju finansijskog izve-
štaja, odnosno odluku o raspodeli dobiti ili
pokriću gubitaka koja je naknadno doneta od
strane skupštine, odnosno drugog nadležnog
organa obveznika.
U slučajevima kada zahteva zamenu javno ob-
javljene dokumentacije iz člana 34. Zakona,
obveznik je dužan da, uz zahtev za zamenu javno
objavljene dokumentacije, dostavi i dokument
izmenjene sadržine čija se objava zahteva, kao i
izjašnjenje donosioca tog dokumenta u kojem je
dužan da navede u kom delu se dokument menja,
kao i razloge zbog kojih se menja. Agencija je du-
žna da, pored izmenjenih dokumenata odnosno
podataka, javno objavi i ovo izjašnjenje.
Kada utvrdi da je u zahtev za javno objavlji-
vanje redovnih i konsolidovanih godišnjih
finansijskih izveštaja upisao netačne posebne
podatke koji su javno objavljeni, obveznik može
da zahteva njihovu zamenu podnošenjem zahte-
va za zamenu javno objavljene dokumentacije,
uz koji je dužan da dostavi i izjašnjenje zakon-
skog zastupnika o tome zbog čega je do opisanog
propusta došlo. Agencija je dužna da, pored iz-
menjenih dokumenata, odnosno podataka, javno
objavi i ovo izjašnjenje.
Za obradu i javno objavljivanje zamena finan-
sijskog izveštaja, odnosno javno objavljene doku-
mentacije i posebnih podataka, plaća se posebna
naknada u skladu sa propisima kojima se uređuje
položaj i nadležnost Agencije.
Kada su ispunjeni uslovi za javno objavlji-
vanje zamene finansijskog izveštaja, odnosno
zamene dokumentacije i posebnih podataka, po-
red tog izveštaja, dokumentacije ili podatka,
na internet stranici Agencije u okviru Regi-
stra ostaju objavljeni i finansijski izveštaj,
odnosno dokumentacija ili podaci koji su bili
predmet zamene.
Zamenu finansijskog izveštaja, odnosno jav-
no objavljene dokumentacije i posebnih podata-
ka sačinjenih na dan 31. 12. 2019. godine obveznik
može da zahteva najkasnije do 31. 12. 2020. godine,
osim zamene vanrednog finansijskog izveštaja,
koju može da zahteva najkasnije do dana dosta-
vljanja redovnog godišnjeg finansijskog izve-
štaja za poslovnu godinu u kojoj je nastao osnov za
sastavljanje vanrednog finansijskog izveštaja.
Naknade za obradu i javno
objavljivanje finansijskih izveštaja
Naknade za obradu i javno objavljivanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije iz člana 34.
Zakona, kao i izjave o neaktivnosti, propisane
su Odlukom o naknadama za poslove registracije
i druge usluge koje pruža Agencija za privredne
registre („Sl. glasnik RS”, br. 119/2013, 138/2014,
45/2015, 106/2015, 32/2016, 60/2016, 75/2018 i
73/2019 – dalje: Odluka o naknadama).
Iznosi naknada nisu menjani u odnosu na prethodnu
godinu.
26 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
Napomena: Za obradu podataka za statističke
potrebe Agencija ne naplaćuje naknadu.
U skladu sa članom 32. Odluke o naknadama,
propisane naknade za obradu i javno objavljiva-
nje redovnih godišnjih finansijskih izveštaja
i dokumentacije za 2019. godinu iznose (u dina-
rima):
Opis Iznos
Obveznici revizije (osim mikro obveznika)
i sva javna društva 6.000,00
Mikro pravna lica – obveznici revizije 3.000,00
Mala pravna lica koja nisu obveznici
revizije 3.000,00
Mikro pravna lica 1.200,00
Ogranci stranih pravnih lica sa sedištem
u inostranstvu, koji obavljaju privrednu
delatnost u Republici Srbiji 1.200,00
Mikro druga pravna lica 500,00
Preduzetnici 500,00
Izjava o neaktivnosti 300,00
Ostale naknade koje se plaćaju u skladu sa čla-
nom 32. Odluke o naknadama iznose (u dinarima):
Opis Iznos
Konsolidovani godišnji
finansijski izveštaji 6.000,00
Vanredni finansijski izveštaji 500,00
Finansijski izveštaji
dostavljeni posle roka
Osnovna naknada plus
3.000,00
Zamena finansijskog izveštaja Osnovna naknada
Zamena dokumentacije uz
finansijske izveštaje 1.000,00
Sve instrukcije za plaćanje (poziv na broj,
naknada, račun na koji se vrši uplata) dobijaju
se iz sistema Agencije.
Odgovornost i usvajanje finansijskih
izveštaja
U skladu sa članom 32. Zakona, finansijske
izveštaje usvaja skupština ili drugi nadležni
organ pravnog lica, odnosno preduzetnik.
Za istinito i pošteno prikazivanje finan-
sijskog položaja i uspešnosti poslovanja prav-
nog lica odgovoran je zakonski zastupnik, organ
upravljanja i nadzorni organ pravnog lica u
skladu sa zakonom, odnosno preduzetnik, kao i
odgovorno lice za sastavljanje finansijskih iz-
veštaja.
FFinansijske izveštaje potpisuje zakon-
ski zastupnik pravnog lica, odnosno
preduzetnik. U slučaju da društvo nema regi-
strovanog zakonskog zastupnika ili zakonski
zastupnik nije u mogućnosti da potpiše izve-
štaje, finansijske izveštaje može da potpi-
še ostali zastupnik registrovan u Agenciji.
Finansijske izveštaje, u slučaju sprečenosti
zakonskog zastupnika da iste potpiše, ne
može da potpiše opunomoćenik na osnovu pu-
nomoćja koje kao takvo nije predmet registra-
cije u APR-u.
Mišljenje Ministarstva finansija br. 401-
00-467/2016-16 od 26. 2. 2016. godine:
„A) Da li finansijske izveštaje, odnosno
izveštaje za statističke i druge potrebe može
da potpiše „ostali zastupnik” u situaciji kada
obveznik nema registrovanog „zakonskog zastup-
nika”?
B) Da li registar finansijskih izveštaja (u
daljem tekstu: registar) treba da prihvati fi-
nansijske izveštaje, odnosno izveštaje za stati-
stičke i druge potrebe koje je potpisao „ostali
zastupnik” pravnog lica, ne ulazeći u razloge i
ocenu eventualnih okolnosti usled kojih nave-
dene izveštaje nije potpisalo lice koje je regi-
strovano kao „zakonski zastupnik”?
[…] Imajući u vidu prethodno navedeno, a u vezi
sa pitanjem pod a), mišljenje Ministarstva fi-
nansija je da bi Registar trebalo da prihvati
sve finansijske izveštaje, odnosno izveštaje
za statističke i druge potrebe koji su potpisani
od strane „ostalog zastupnika” u situaciji kada
pravno lice (obveznik) nema registrovanog „za-
konskog zastupnika”, naročito ako se ima u vidu
da je pojam „ostali zastupnik” bliže uređen za-
konom kojim se uređuju privredna društva i obu-
hvata lica koja su aktom ili odlukom nadležnog
organa društva ovlašćena da zastupaju društvo
(moguće je da ta lica aktom budu ovlašćena i za
potpisivanje finansijskih izveštaja) i kao ta-
kva registrovana u odgovarajućem registru.
Što se tiče pitanja pod b), u praksi se može
desiti da usled različitih okolnosti, uprkos
tome što u okviru pravnog lica postoji regi-
strovan „zakonski zastupnik”, to lice nije u
mogućnosti da potpiše finansijske izveštaje,
odnosno izveštaje za statističke i druge po-
trebe (npr. direktor i jedini vlasnik društva
poslovnisavetnik.net
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 27
RAČUNOVODSTVO
je preminuo ili je teško bolestan, lice koje je
„zakonski zastupnik” se nalazi u inostranstvu i
sl.). S tim u vezi, a ukazujući na odgovor pod a),
Ministarstvo finansija ponovo ističe da nema
smetnji da u ovim i sličnim slučajevima Regi-
star (uz prethodno dobijenu potvrdu, i/ili iz-
javu, i/ili druge dokaze, usled kojih „zakonski
zastupnik” nije u mogućnosti da navedene izve-
štaje potpiše) prihvati kao ispravan finan-
sijski izveštaj i/ili izveštaj za statističke i
druge potrebe potpisan od strane lica koje se
vodi kao „ostali zastupnik” i da takav izveštaj
bude predmet obrade, odnosno javnog objavlji-
vanja (u slučaju finansijskih izveštaja).
Ministarstvo finansija bi želelo ovom pri-
likom posebno da ukaže na to da, bez obzira na
to koje lice je potpisalo finansijski izveštaj i
drugu dokumentaciju, za istinito i pošteno pri-
kazivanje finansijskog položaja i uspešnosti
poslovanja pravnog lica propisana je kolektiv-
na odgovornost, tj. odgovorni su zakonski zastup-
nik, organ upravljanja i nadzorni organ pravnog
lica u skladu sa zakonom, odnosno preduzetnik,
kao i odgovorno lice iz člana 14. Zakona.”
Iz Mišljenja Ministarstva finansija br.
401-00-2253/2018-16 od 19. 7. 2018. godine:
„Imajući u vidu navedeno, u konkretnom slu-
čaju, mišljenja smo da bi u slučaju kada zbog objek-
tivnih okolnosti (bolovanje u dužem periodu i
sl.) postoji sprečenost da zakonski zastupnik
obavlja svoje dužnosti, izuzetno finansijske
izveštaje moglo potpisati lice koje je registro-
vano u Agenciji za privredne registre u smislu
Zakona o privrednim društvima kao ostali za-
stupnik, a ne i lice koje ima punomoćje koje kao
takvo nije predmet registracije APR-a.” PS
RAČUNOVODSTVO
Redakcija
Sastavljanje finansijskih
izveštaja za 2019. godinu
Bez obzira na usvajanje novog Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS” br.
73/2019), koji stupa na snagu 1. januara 2020. godine, prilikom sastavljanja finansijskih
izveštaja na dan 31. 12. 2019. godine NIŠTA SE NIJE PROMENILO –
razvrstavanje pravnih lica i obuhvat godišnjeg finansijskog izveštaja vrše
se u skladu sa odredbama Zakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br. 62/13 i
30/18), a isti su i obaveza sastavljanja izveštaja o poslovanju i rokovi za dostavljanje
finansijskih izveštaja i statističkog izveštaja za javno objavljivanje.
Uvod
Sastavljanje i dostavljanje finansijskih izve-
štaja za 2019. godinu vrši se u skladu sa odred-
bama:
XXZakona o računovodstvu („Sl. glasnik RS”, br.
62/2013 i 30/2018 – dalje: Zakon),
XXPravilnika o uslovima i načinu javnog obja-
vljivanja finansijskih izveštaja i vođenju Regi-
stra finansijskih izveštaja („Sl. glasnik RS”, br.
127/2014, 101/2016 i 111/2017 – dalje: Pravilnik) i
XXPravilnika o sadržini i formi obrazaca
finansijskih izveštaja za privredna društva,
zadruge i preduzetnike („Sl. glasnik RS”, br.
95/2014 i 144/2014 – dalje: Pravilnik o formi
finansijskih izveštaja).
Obveznici sastavljanja finansijskih
izveštaja
U skladu sa članom 25. Zakona, pravna lica,
odnosno preduzetnici dužni su da sastavljaju
redovne godišnje finansijske izveštaje za po-
slovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj u skla-
du sa ovim zakonom i podzakonskim propisima
donetim na osnovu ovog zakona.
Osim toga, obavezu sastavljanja redovnih fi-
nansijskih izveštaja imaju i zavisna pravna lica
sa sedištem u Republici Srbiji čije matično
pravno lice sa sedištem u inostranstvu ima po-
slovnu godinu različitu od kalendarske. Uz sagla-
snost ministra nadležnog za poslove finansija,
odnosno Narodne banke Srbije za pravna lica iz
njene nadležnosti (osim banaka), odnosno Ko-
misije za hartije od vrednosti za pravna lica iz
njene nadležnosti, pomenuta lica mogu da sasta-
vljaju i objavljuju godišnje finansijske izveštaje
sa stanjem na poslednji dan poslovne godine koja
je različita od kalendarske. Uz to, ova lica do-
stavljaju Agenciji za privredne registre (dalje:
Agencija) i izveštaje za statističke potrebe za
poslovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj, tj.
sastavljene na dan 31. decembra 2019. godine.
Obveznici dostavljanja redovnih godišnjih
finansijskih izveštaja za 2019. godinu su:
XXprivredna društva i zadruge;
XXdruga pravna lica:
„političke organizacije,
„sindikalne organizacije sa svojstvom pravnog
lica,
„fondacije i zadužbine,
„udruženja,
„komore,
„crkve i verske zajednice u delu obavljanja pri-
vredne ili druge delatnosti u skladu sa propisi-
ma kojima je uređeno obavljanje tih delatnosti,
„druge organizacije organizovane po osnovu
učlanjenja;
XXbanke i druge finansijske institucije nad ko-
jima nadzor vrši Narodna banka Srbije;
XXdruštva za osiguranje;
XXdavaoci finansijskog lizinga;
XXdobrovoljni penzijski fondovi, društva za
upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima;
XXinvesticioni fondovi i društva za upravlja-
nje investicionim fondovima;
XXberze i brokersko-dilerska društva;
XXfaktoring društva;
16 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
XXustanove koje obavljaju delatnost radi stica-
nja dobiti;
XXpravna lica i drugi oblici organizovanja koje
je pravno lice osnovalo u inostranstvu, ako za
njih propisima tih država nije utvrđena obaveza
vođenja poslovnih knjiga i sastavljanja finansij-
skih izveštaja;
XXogranci i drugi organizacioni delovi stra-
nih pravnih lica sa sedištem u inostranstvu,
koji privrednu delatnost obavljaju u Republici
Srbiji;
XXpreduzetnici koji vode dvojno knjigovodstvo.
FU skladu sa članom 1. Pravilnika o
formi finansijskih izveštaja, predu-
zetnici koji poslovne knjige vode po siste-
mu dvojnog knjigovodstva dužni su da o tome
obaveste Agenciju u pisanoj formi najkasnije
šezdeset dana pre roka za sastavljanje fi-
nansijskih izveštaja, a preduzetnik koji je
prestao da vodi dvojno knjigovodstvo dužan
je da u roku od šezdeset dana o tome obavesti
Agenciju. Agencija je 1. novembra 2019. godine
na službenoj stranici objavila poziv predu-
zetnicima koji su u toku 2019. godine počeli
da vode poslovne knjige po sistemu dvojnog
knjigovodstva da izvrše prijavu u evidenciju
obveznika za dostavljanje finansijskih izve-
štaja. Takođe, preduzetnici koji su prestali
da vode dvojno knjigovodstvo u 2019. godini
mogu da se odjave iz ove evidencije. Veliki
broj preduzetnika je, saglasno Zakonu o izme-
nama i dopunama Zakona o porezu na dohodak
građana („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017), od 1.
januara 2019. godine imao obavezu da promeni
način vođenja poslovnih knjiga, odnosno da po-
slovne knjige počne da vodi, umesto po siste-
mu prostog, po sistemu dvojnog knjigovodstva,
kako su knjige vodili do tada.
Preduzetnici koji su se jednom prijavili
Agenciji da poslovne knjige vode po sistemu
dvojnog knjigovodstva ostaju obveznici dosta-
vljanja finansijskih izveštaja sve dok se ne
odjave, odnosno oni se ne prijavljuju ponovo.
Takođe, Agencija obaveštava preduzetnike
koji su privremeno prekinuli obavljanje de-
latnosti da nisu oslobođeni obaveze podno-
šenja finansijskih i drugih izveštaja za 2019.
godinu ukoliko svoje knjige vode po sistemu
dvojnog knjigovodstva.
Izveštaji koji se dostavljaju Agenciji
Finansijsko izveštavanje u 2019. godini
Izveštaj za statističke
potrebe
Finansijski izveštaji za
javno obelodanjivanje
Dokumentacija uz
finansijske izveštaje
Redovni godišnji
finansijski izveštaji
Konsolidovani godišnji
finansijski izveštaji
Vanredni finansijski
izveštaji
Odluka o usvajanju finansijskih
izveštaja
Odluka o raspodeli dobiti, odnosno
pokriću gubitka po redovnom
godišnjem finansijskom izveštaju,
ako je odlučeno da se dobit
raspoređuje, odnosno da se vrši
pokriće gubitka
Godišnji izveštaj o poslovanju
Revizorski izveštaj sa
finansijskim izveštajima koji su
bili predmet revizije
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 17
RAČUNOVODSTVO
Pregled rokova za dostavljanje
izveštaja za 2019. godinu
U skladu sa članom 35. Zakona, za dostavljanje
podataka za statističke i druge potrebe rok je
poslednji dan februara 2020. godine – 29. fe-
bruar 2020. godine i pada u subotu. Članom 80.
stav 5. Zakona o opštem upravnom postupku („Sl.
glasnik RS”, br. 18/2016; autentično tumačenje –
95/2018) propisano je da, ako poslednji dan roka
pada na dan u kome organ ne radi, rok ističe
kada protekne prvi naredni radni dan.
Tabela 1: Rokovi za dostavljanje finansijskih izveštaja za 2019. godinu
Vrsta finansijskog izveštaja Rok za dostavljanje
Izveštaj za statističke potrebe 2. mart 2020.
Izveštaj za statističke potrebe uz koji se istovremeno dostavlja i Redovni godišnji
finansijski izveštaj (sa propisanom dokumentacijom) 2. mart 2020.
Izjava o neaktivnosti 2. mart 2020.
Redovni godišnji finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona 30. jun 2020.
Redovni godišnji finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona za
obveznike koji imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske
6 meseci od dana
sastavljanja izveštaja
Konsolidovani finansijski izveštaj, sa dokumentacijom iz člana 34. Zakona 31. jul 2020.
Vanredni finansijski izveštaji 60 dana od dana sastavljanja
Računovodstveni okvir
Članovima 20–22. Zakona definisani su kri-
terijumi za primenu računovodstvenog okvira za
priznavanje, vrednovanje, prezentaciju i obelo-
danjivanje pozicija u finansijskim izveštajima.
Prema članu 20. Zakona, za priznavanje, vred-
novanje, prezentaciju i obelodanjivanje pozicija
u finansijskim izveštajima velika pravna lica,
pravna lica koja imaju obavezu sastavljanja kon-
solidovanih finansijskih izveštaja (matična
pravna lica), javna društva, odnosno društva
koja se pripremaju da postanu javna, u skladu
sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala,
nezavisno od veličine, primenjuju MRS/MSFI.
Dakle, navedena pravna lica nemaju mogućnost
izbora, već obavezno primenjuju MRS/MSFI.
U skladu sa članom 21. Zakona, za priznavanje,
vrednovanje, prezentaciju i obelodanjivanje po-
zicija u finansijskim izveštajima mala i srednja
pravna lica primenjuju MSFI za MSP. Izuzetno,
srednja pravna lica mogu da odluče da primenju-
ju MRS/MSFI. U slučaju da se srednja pravna lica
opredele da primenjuju MRS/MSFI, dužna su da ih
primenjuju u kontinuitetu, osim ako postanu malo
pravno lice u skladu sa Zakonom.
U skladu sa članom 22. Zakona, za priznavanje,
vrednovanje, prezentaciju i obelodanjivanje
pozicija u pojedinačnim finansijskim izvešta-
jima mikro i druga pravna lica, nezavisno od
veličine, primenjuju Pravilnik o načinu pri-
znavanja, vrednovanja, prezentacije i obeloda-
njivanja pozicija u pojedinačnim finansijskim
izveštajima mikro i drugih pravnih lica („Sl.
glasnik RS”, br. 118/2013 i 95/2014 – dalje: Pravil-
nik za mikro i druga pravna lica).
Izuzetno, mikro i druga pravna lica, neza-
visno od veličine, mogu da odluče da primenju-
ju MSFI za MSP. U slučaju da se mikro i druga
pravna lica, nezavisno od veličine, opredele
za primenu MSFI za MSP, dužna su da primenjuju
MSFI za MSP u kontinuitetu.
Tabela 2: Obavezna i dobrovoljna primena izabranog računovodstvenog okvira
Obveznik MRS/MSFI MSFI za MSP Pravilnik za mikro
i druga pravna lica
Velika pravna lica DA NE NE
Pravna lica koja imaju obavezu sastavljanja konsolidovanih
finansijskih izveštaja (matična pravna lica) DA NE NE
Javna društva, nezavisno od veličine DA NE NE
Društva koja se pripremaju da postanu javna, nezavisno od veličine DA NE NE
Srednja pravna lica MOŽE DA NE
Mala pravna lica NE DA NE
Mikro pravna lica NE MOŽE DA
Preduzetnici NE MOŽE DA
Druga pravna lica NE MOŽE DA
18 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
Legenda:
DA – obavezna primena
NE – nije dozvoljena primena
MOŽE – primena dozvoljena ukoliko lica odluče
Izveštaji za statističke potrebe
U skladu sa članom 35. Zakona svi obveznici
dostavljaju podatke za statističke i druge potre-
be isključivo za poslovnu godinu koja je jednaka
kalendarskoj, što znači sa stanjem na dan 31. de-
cembar 2019. godine, i to u propisanom obimu:
XXBilans stanja,
XXBilans uspeha i
XXStatistički izveštaj.
Dakle, pravna lica koja imaju poslovnu godi-
nu različitu od kalendarske takođe su dužna da
za statističke potrebe dostave izveštaje za po-
slovnu godinu koja je jednaka kalendarskoj.
Ako društvo prvo dostavlja izveštaje za
statističke potrebe, a kasnije za javno objavlji-
vanje, uz izveštaje za statističke potrebe elek-
tronski dostavlja i popunjen zahtev za obradu
izveštaja za statističke potrebe. Ne plaća se
naknada za objavljivanje izveštaja za statistič-
ke potrebe.
U skladu sa članom 35. Zakona, za dostavljanje
navedenog izveštaja Agenciji rok je do kraja fe-
bruara naredne godine.
Godišnji finansijski izveštaji za javno objavljivanje
U skladu sa članom 2. Zakona, Redovan godišnji finansijski izveštaj obuhvata sledeće izveštaje:
Redovan godišnji finansijski izveštaj:
za pravna lica koja primenjuju
MRS/MSFI, odnosno MSFI za
MSP
za mala, srednja i velika druga
pravna lica
za mikro pravna lica, mikro
druga pravna lica i sve
preduzetnike
Bilans stanja
Bilans uspeha
Izveštaj o ostalom
rezultatu
Izveštaj o promenama na
kapitalu
Izveštaj o tokovima
gotovine
Napomene uz finansijske
izveštaje
Bilans stanja
Bilans uspeha
Napomene uz finansijske
izveštaje
Bilans stanja
Bilans uspeha
Ukoliko društvo nakon objavljivanja izve-
štaja za statističke potrebe odvojeno objavi
godišnje finansijske izveštaje za javno obja-
vljivanje, u elektronskom obliku podnosi i popu-
njen zahtev za javno objavljivanje finansijskih
izveštaja.
Rok za dostavljanje redovnih godišnjih fi-
nansijskih izveštaja za javno objavljivanje jeste
najkasnije do 30. juna naredne godine, odnosno
do 30. 6. 2020. godine za finansijske izveštaje
za 2019. godinu, osim ako posebnim zakonom nije
drukčije uređeno.
Izjava o neaktivnosti
U skladu sa članom 33. stav 5. Zakona, pravno
lice koje nije imalo poslovnih događaja, niti
u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i
obavezama, dužno je da do kraja februara nared-
ne godine Agenciji dostavi izjavu o neaktivno-
sti koja se odnosi na izveštajnu godinu. Dakle,
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 19
RAČUNOVODSTVO
ova izjava je zamena za izveštaj za statističke
potrebe i redovan godišnji finansijski izve-
štaj. To znači da nakon dostavljanja pomenute
izjave obveznik ne može naknadno da dostavi
Statistički izveštaj i Redovan godišnji finan-
sijski izveštaj za 2019. godinu.
Obveznik koji je dostavio izjavu o neaktiv-
nosti za izveštajnu godinu smatra se mikro
pravnim licem u narednoj godini shodno članu
6. Zakona.
Konsolidovani godišnji finansijski
izveštaj
Konsolidovani godišnji finansijski iz-
veštaj predstavlja finansijski izveštaj eko-
nomske celine koju čine matično i sva zavisna
pravna lica. Konsolidovani godišnji finansij-
ski izveštaj obuhvata:
XXKonsolidovani bilans stanja;
XXKonsolidovani bilans uspeha;
XXKonsolidovani izveštaj o ostalom rezultatu;
XXKonsolidovani izveštaj o promenama na ka-
pitalu;
XXKonsolidovani izveštaj o tokovima gotovine
za period;
XXNapomene uz konsolidovane finansijske iz-
veštaje.
U skladu sa članom 27. Zakona, pravna lica
koja imaju kontrolu (kontrolno odnosno matič-
no pravno lice) nad jednim ili više pravnih
lica (podređeno odnosno zavisno pravno lice),
u skladu sa ovim zakonom i zahtevima MSFI,
obavezna su da sastavljaju, prikazuju, dostavljaju
i obelodanjuju konsolidovane finansijske izve-
štaje. Navedene izveštaje sastavlja pravno lice
koje je u ekonomskoj celini matično pravno lice,
a sastavljaju se pod istim datumom kao i redovni
godišnji finansijski izveštaji matičnog prav-
nog lica.
Izuzetno, matično pravno lice nije obavezno
da sastavlja, dostavlja i obelodanjuje konsolido-
vane finansijske izveštaje ukoliko vrednosti
imovine i poslovnog prihoda matičnog i za-
visnih pravnih lica, ne računajući međusobna
učešća, potraživanja i obaveze, međusobne re-
zultate i međusobne poslovne prihode i rashode
matičnog i zavisnih pravnih lica, u zbiru ne pre-
laze polovinu kriterijuma za malo pravno lice:
XXposlovni prihod 4.400.000 evra u dinarskoj
protivvrednosti,
XXprosečna vrednost poslovne imovine, izra-
čunata kao aritmetička sredina vrednosti na
početku i kraju poslovne godine, 2.200.000 evra
u dinarskoj protivvrednosti.
Ove odredbe se ne primenjuju na matična
pravna lica koja su javna društva, odnosno dru-
štva koja se pripremaju da postanu javna u skladu
sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala.
Matično pravno lice koje je istovremeno
zavisno u višoj ekonomskoj celini nije dužno
da sastavlja konsolidovane godišnje finansij-
ske izveštaje u skladu sa ovim zakonom, osim
ako njegovo matično pravno lice ima sedište
u inostranstvu.
Vanredni finansijski izveštaj
U skladu sa članom 2. stav 1. tačka 11) Zakona,
vanredni finansijski izveštaj sastavlja se u slu-
čajevima statusnih promena, otvaranja, odnosno
zaključenja stečajnog postupka ili pokretanja, od-
nosno zaključenja postupka likvidacije nad prav-
nim licem, i to sa stanjem na dan koji prethodi
danu upisa statusne promene, danu otvaranja, od-
nosno zaključenja stečajnog postupka ili pokre-
tanja, odnosno zaključenja postupka likvidacije.
Vanredni finansijski izveštaj sastavlja se i u
slučajevima brisanja ogranka stranog pravnog
lica, odnosno preduzetnika. Navedeni izveštaj
obuhvata Bilans stanja i Bilans uspeha, a dosta-
vlja se na objavljivanje u roku od šezdeset dana
od dana kada su sastavljeni.
Detaljno o sastavljanju vanrednih finan-
sijskih izveštaja čitajte u broju 10/2019 časo-
pisa, str. 21.
Dokumentacija iz člana 34. Zakona koja
se dostavlja uz finansijske izveštaje
U skladu sa članom 34. Zakona, sva pravna lica
uz redovan finansijski izveštaj dostavljaju i:
1) odluku o usvajanju redovnih, odnosno kon-
solidovanih godišnjih finansijskih izveštaja;
2) odluku o raspodeli dobiti, odnosno pokri-
ću gubitka po redovnom godišnjem finansijskom
izveštaju, ako je odlučeno da se dobit raspore-
đuje, odnosno da se vrši pokriće gubitka.
20 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
U skladu sa članom 18. Pravilnika, u slučaje-
vima kada od strane skupštine ili drugog na-
dležnog organa obveznika nije doneta odluka
o usvajanju redovnog ili konsolidovanog godi-
šnjeg finansijskog izveštaja do isteka roka za
dostavljanje finansijskih izveštaja Agenciji,
zakonski zastupnik umesto te odluke može da
dostavi izjavu o tome, uz navođenje razloga zbog
kojih pomenuta odluka nije doneta.
Kada nije doneta odluka o raspodeli dobiti,
odnosno pokriću gubitka, umesto nje zakonski za-
stupnik dostavlja Agenciji izjavu da odluka nije
doneta.
Osim toga, u skladu sa članom 36a Pravil-
nika, kada skupština, odnosno drugi nadležni
organ obveznika naknadno donese odluku o usva-
janju finansijskog izveštaja, odnosno odluku o
raspodeli dobiti, odnosno pokriću gubitaka,
obveznik će podneti zahtev za zamenu javno obja-
vljene dokumentacije na propisanom obrascu. Uz
taj zahtev obveznik je dužan da dostavi odluku o
usvajanju finansijskog izveštaja, odnosno odlu-
ku o raspodeli dobiti ili pokriću gubitaka koja
je naknadno doneta od strane skupštine, odno-
sno drugog nadležnog organa obveznika.
Velika pravna lica i javna društva (nezavi-
sno od veličine), kao i ona koja se pripremaju da
postanu javna dostavljaju i:
3) godišnji izveštaj o poslovanju u skladu sa
Zakonom.
Matična pravna lica koja su razvrstana kao
velika pravna lica dostavljaju i konsolidovani
godišnji izveštaj o poslovanju.
Pravna lica i preduzetnici koji imaju obave-
zu revizije finansijskih izveštaja dostavljaju i:
4) revizorski izveštaj, koji je sastavljen u
skladu sa zakonom i međunarodnim standardi-
ma revizije, uz koji se prilažu finansijski iz-
veštaji koji su bili predmet revizije.
Podsećamo da revizorski izveštaj mora biti
potpisan kvalifikovanim elektronskim potpi-
som ključnog revizorskog partnera.
Napomena: Preduzetnici ne dostavljaju doku-
mentaciju iz člana 34. Zakona.
Zahtev za javno objavljivanje
finansijskog izveštaja i
dokumentacije
U skladu sa članom 19. Pravilnika, uz finan-
sijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34.
Zakona, obveznici dostavljaju i zahtev za javno
objavljivanje finansijskog izveštaja i dokumen-
tacije na obrascu propisanom od strane regi-
stratora.
U ovaj zahtev obveznik je dužan da unese po-
datke o prosečnom broju zaposlenih.
Obveznici koji se razvrstavaju u skladu sa
Zakonom (znači sva pravna lica) u okviru ovog
zahteva dostavljaju i obaveštenje o razvrsta-
vanju, u kojem su veličinu utvrdili u skladu sa
Zakonom, a na osnovu podataka iz redovnih go-
dišnjih finansijskih izveštaja za izveštajnu
godinu i prosečnog broja zaposlenih navedenog
u tom zahtevu (znači na osnovu podataka iz fi-
nansijskih izveštaja sastavljenih na dan 31. 12.
2019. godine).
U okviru zahteva matično pravno lice navodi
podatke o poslovnom imenu, sedištu i matičnom
broju svih pravnih lica nad kojima ima kontro-
lu, čiji su podaci obuhvaćeni konsolidovanim
godišnjim finansijskim izveštajem.
Obveznici koji se ne registruju u registrima
koje vodi Agencija, uz vanredne finansijske iz-
veštaje mogu (znači ne moraju, nego to mogu da
učine) da dostave izvod iz nadležnog registra
koji predstavlja osnov za nastalu statusnu ili
drugu promenu.
Napominjemo da obveznici koji redovne
godišnje finansijske izveštaje sastavljaju za
poslovnu godinu koja je različita od kalendar-
ske ne dostavljaju pismenu saglasnost da mogu
da sastavljaju i objavljuju godišnje finansijske
izveštaje sa stanjem na poslednji dan poslovne
godine koja je različita od kalendarske.
Istovremeno dostavljanje izveštaja
za statističke potrebe i javno
obelodanjivanje
Članom 14. Pravilnika propisano je da ob-
veznici koji imaju poslovnu godinu jednaku
kalendarskoj objedinjeno mogu da dostave re-
dovne godišnje finansijske izveštaje za javno
objavljivanje i izveštaje za statističku obradu
do kraja februara naredne godine. Ukoliko ob-
U PRIPREMI:
SAVETOVANJA ZA PRETPLATNIKE U 2020.
GODINI IZ RAČUNOVODSTVA I POREZA.
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 21
RAČUNOVODSTVO
veznik istovremeno podnese i izveštaje za sta-
tističke potrebe i za javno objavljivanja, smatra
se da je ispunio obavezu dostavljanja redovnih
godišnjih finansijskih izveštaja za javno ob-
javljivanje i neće imati obavezu da ih ponovo
dostavlja.
U tom slučaju obveznici dostavljaju:
XXizveštaj za statističke potrebe (Bilans sta-
nja, Bilans uspeha i statistički izveštaj),
XXostale izveštaje koji čine redovne godišnje
finansijske izveštaje,
XXdokumentaciju iz član 34. Zakona,
XXzahtev za obradu izveštaja za statističke
potrebe i javno objavljivanje finansijskih iz-
veštaja (jedan zahtev), koji obavezno sadrži i
izjavu obveznika o istovremenom dostavljanju
redovnih godišnjih finansijskih izveštaja,
kao i obaveštenje o razvrstavanju.
Pored navedene dokumentacije potrebno je
platiti naknadu za javno objavljivanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije.
Ova mogućnost nije propisana za obvezni-
ke kojima je poslovna godina različita od ka-
lendarske.
Podzakonski akti koji uređuju vođenje
poslovnih knjiga i sastavljanje
finansijskih izveštaja
Način dostavljanja godišnjih
finansijskih izveštaja
Izveštaje za statističke potrebe, finan-
sijske izveštaje i dokumentaciju iz člana 34.
Zakona, koji su potpisani kvalifikovanim
elektronskim potpisom zakonskog zastupnika,
odnosno drugog ovlašćenog lica u skladu sa
propisima, obveznici unose u Poseban informa-
cioni sistem (PIS) i dostavljaju Agenciji u elek-
tronskom obliku putem interneta, po postupku
koji je utvrđen Tehničkim uputstvom za primenu
Posebnog informacionog sistema (dalje: Teh-
ničko uputstvo).
U skladu sa članom 6. Pravilnika, Poseban
informacioni sistem i Tehničko uputstvo
za izveštajnu 2019. godinu Agencija je dužna
da učini dostupnim obveznicima preko svoje
internet stranice najkasnije do kraja januara
2020. godine.
FElektronski potpis zakonskih zastup-
nika na vreme!
Za sve nove obveznike dostavljanja redov-
nih finansijskih izveštaja na objavu važno
je da zakonski zastupnici na vreme obezbede
kvalifikovani elektronski potpis kako bi u
propisnim rokovima predali izveštaje.
Pravna lica, zadruge i preduzetnici
Pravilnik o uslovima i načinu javnog objavljivanja
finansijskih izveštaja i vođenju Registra finansijskih
izveštaja
Pravilnik o načinu i rokovima vršenja popisa i
usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem
U zavisnosti od veličine:
– puni MRS, odnosno MSFI,
– MSFI za MSP,
– Pravilnik o načinu priznavanja, vrednovanja,
prezentacije i obelodanjivanja pozicija u pojedinačnim
finansijskim izveštajima mikro i drugih pravnih lica
Pravilnik o Kontnom okviru i sadržini računa u Kontnom
okviru za privredna društva, zadruge i preduzetnike
Pravilnik o sadržini i formi obrazaca finansijskih
izveštaja za privredna društva, zadruge i preduzetnike
Pravilnik o obliku i sadržaju Statističkog izveštaja za
privredna društva, zadruge i preduzetnike
Druga pravna lica
Pravilnik o uslovima i načinu javnog objavljivanja
finansijskih izveštaja i vođenju Registra finansijskih
izveštaja
Pravilnik o načinu i rokovima vršenja popisa i
usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem
U zavisnosti od veličine:
– puni MRS, odnosno MSFI,
– MSFI za MSP,
– Pravilnik o načinu priznavanja, vrednovanja,
prezentacije i obelodanjivanja pozicija u pojedinačnim
finansijskim izveštajima mikro i drugih pravnih lica
Pravilnik o Kontnom okviru i sadržini računa u Kontnom
okviru za druga pravna lica
Pravilnik o sadržini i formi obrazaca finansijskih
izveštaja za druga pravna lica
Pravilnik o obliku i sadržaju Statističkog izveštaja za
druga pravna lica
22 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
U skladu sa članom 221. Zakona o privrednim
društvima, ako društvo ima više od jednog di-
rektora, zastupaju ga svi direktori zajednički,
ako osnivačkim aktom ili odlukom skupštine
društva nije drugačije određeno. U tom slučaju,
kada je potpis jednog zastupnika ograničen supot-
pisom drugog zastupnika, finansijske izveštaje
u elektronskom obliku potpisuje jedan zakonski
zastupnik svojim kvalifikovanim potpisom.
Putem PIS-a Agenciji se dostavlja poseban doku-
ment kojim se rešava ograničenje tog zakonskog
zastupnika supotpisom drugog zastupnika.
Finansijski izveštaj preduzetnika potpisuje
sam preduzetnik. Izuzetno, u slučaju privreme-
nog odsustva preduzetnika (npr. bolesti), finan-
sijske izveštaje preduzetnika može da potpiše
poslovođa koji se, u skladu sa članom 89. stav 5.
Zakona o privrednim društvima, smatra osta-
lim zastupnikom. Ako izveštaje potpiše po-
slovođa, potrebno je dostaviti obrazloženje
u kome se navode objektivni razlozi zbog kojih
izveštaje nije potpisao zakonski zastupnik.
U vezi sa tim i Ministarstvo finansija obja-
vilo je Mišljenje br. 011-00-1303/2015-16 od 30. 11.
2015. godine, u kom je navedeno sledeće:
„Usled činjenice da „zakonske” i „ostale za-
stupnike” kao različite kategorije uređuje samo
Zakon o privrednim društvima (što nije slučaj
sa velikim brojem obveznika primene Zakona
(udruženja, fondacije i zadužbine, ustanove,
privredne komore i dr.), gde postoji samo in-
stitut „zastupnika”, u praksi se može desiti da
usled različitih okolnosti pravno lice nema
registrovanog „zakonskog zastupnika” (npr.
nije imenovan predsednik izvršnog odbora
banke, već samo njegov zamenik, ili direktor i
jedini vlasnik društva je preminuo, a ostalo
je samo lice koje je „ostali zastupnik” i sl.). S
tim u vezi, smatramo da nema smetnji da u ovim
i sličnim slučajevima Registar prihvati kao
ispravan finansijski izveštaj i/ili izveštaj
za statističke i druge potrebe potpisan od
strane lica koje se vodi kao „ostali zastupnik”.
Želeli bismo ovom prilikom posebno da
ukažemo na to da, bez obzira na to koje lice je
potpisalo finansijski izveštaj i drugu doku-
mentaciju, za istinito i pošteno prikazivanje
finansijskog položaja i uspešnosti poslovanja
pravnog lica propisana je kolektivna odgovor-
nost, tj. odgovorni su zakonski zastupnik, organ
upravljanja i nadzorni organ pravnog lica u skla-
du sa zakonom, odnosno preduzetnik, kao i odgo-
vorno lice iz člana 14. Zakona.”
Ako je jedini zakonski zastupnik pravnog lica
nerezident (stranac), on mora da preduzme ne-
ophodne radnje da dobije privremeni JMBG (i na
osnovu njega kvalifikovani elektronski potpis)
ili da zahteva izdavanje kvalifikovanog elek-
tronskog potpisa na osnovu pasoša.
Postupak sastavljanja i dostavljanja finansij-
skih izveštaja i dokumentacije u elektronskom
obliku, potpisanih kvalifikovanim elektron-
skim potpisom zakonskog zastupnika, odvija se
u nekoliko koraka, koji su prikazani u tabeli 3.
Tabela 3: Sastavljanje i dostavljanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije kroz PIS FI
Ako je dokumentacija iz člana 34. Zakona sa-
stavljena u elektronskom obliku i potpisana
kvalifikovanim elektronskim potpisom pred-
sednika organa upravljanja, onda se dostavlja u
PIS FI u formi elektronskog dokumenta.
Ako je dokumentacija iz člana 34. Zakona
sastavljena u papirnom obliku i potpisana
svojeručnim potpisom predsednika organa upra-
vljanja, onda se dostavlja u PIS FI u formi digi-
talizovanih dokumenata koje zakonski zastupnik
obavezno verifikuje svojim kvalifikovanim
elektronskim potpisom.
Podaci iz obrazaca izveštaja za statističke
potrebe, finansijskih izveštaja i zahteva za
javno objavljivanje unose se u PIS i dostavljaju
putem tog sistema, korišćenjem XML formata.
Za Napomene uz finansijske izveštaje, dokumen-
Unose se izveštaji za statističke potrebe i finansijski
izveštaji
Unosi revizorski izveštaj u formi elektronskog
dokumenta
Unosi se ostala dokumentacija iz člana 34. Zakona:
u formi elektronskih
dokumenata
u formi digitalizovanih
dokumenata
Zakonski zastupnik potpisuje unete finansijske izveštaje
sa dokumentacijom svojim kvalifikovanim elektronskim
potpisom i istovremeno dostavlja Agenciji
Odmah po prijemu paketa finansijskog izveštaja Agencija
obvezniku dostavlja potvrdu o tome, sa brojem pod kojim je
FI zaveden
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 23
RAČUNOVODSTVO
taciju iz člana 34. Zakona, kao i ostala dokumen-
ta koja se dostavljaju uz finansijske izveštaje,
koristi se PDF format datoteke.
Napomene uz finansijske izveštaje dosta-
vljaju se u PDF formatu, a svi drugi izveštaji u
XML formatu.
Takođe, izjava o neaktivnosti koja je potpisa-
na kvalifikovanim elektronskim potpisom do-
stavlja se u elektronskom obliku Agenciji putem
PIS FI sistema.
Detaljan opis ovog postupka obveznici će
naći u Tehničkom uputstvu za primenu Posebnog
informacionog sistema.
Provera ispunjenosti uslova za
obradu, odnosno javno objavljivanje
Članom 9. Pravilnika propisano je da se u
Registru proverava da li su ispunjeni uslovi za
obradu izveštaja za statističke potrebe, odno-
sno da li su ti izveštaji dostavljeni u skladu sa
Zakonom i ovim pravilnikom, i to:
1) da li je uz izveštaje dostavljen ispravno
popunjen zahtev za obradu izveštaja za stati-
stičke potrebe;
2) da li zahtev sadrži sve elemente za potpu-
nu identifikaciju obveznika;
3) da li su izveštaji dostavljeni na propisa-
nim obrascima i u propisanom obimu;
4) da li su izveštaji i zahtev potpisani kva-
lifikovanim elektronskim potpisom zakonskog
zastupnika obveznika;
5) da li su podaci u izveštajima računski i
logički usaglašeni u skladu sa članom 24. ovog
pravilnika;
6) da li su dostavljeni putem Posebnog in-
formacionog sistema i u skladu sa Tehničkim
uputstvom.
Ako se u postupku provere utvrdi da izve-
štaji za statističke potrebe nisu dostavljeni u
skladu sa članom 9. ovog pravilnika, obavešte-
nje o utvrđenim nedostacima objavljuje se istog
dana na internet stranici Agencije u okviru
Registra, a informacija o tome dostavlja se ob-
vezniku na elektronsku adresu upisanu u kori-
sničkom profilu lica koje je otvorilo nalog u
PIS-u, kao i na elektronsku adresu zakonskog za-
stupnika navedenu u zahtevu za obradu izveštaja
za statističke potrebe.
U tom slučaju Registar istovremeno obezbeđu-
je obvezniku pristup dostavljenim izveštajima
za statističke potrebe kroz PIS, a radi otkla-
njanja utvrđenih nedostataka. Nakon otklanjanja
nedostataka, obveznik putem PIS-a ponovo vrši
dostavljanje izveštaja za statističke potrebe
koji su potpisani kvalifikovanim elektron-
skim potpisom zakonskog zastupnika.
Rok za otklanjanje utvrđenih nedostataka je
osam dana od dana objavljivanja obaveštenja o
utvrđenim nedostacima na internet stranici
Agencije.
Ako obveznik ne postupi po obaveštenju o
utvrđenim nedostacima, smatra se da izve-
štaji za statističke potrebe nisu dostavljeni
u skladu sa Zakonom i Pravilnikom.
Takođe, ako obveznik ne dostavi izveštaje za
statističke potrebe putem PIS-a, odnosno do-
stavi ih u papirnom obliku, Registar posebnim
dopisom obaveštava tog obveznika da izveštaji
nisu dostavljeni u obliku propisanom Zakonom i
Pravilnikom i pismeni otpravak dopisa dosta-
vlja obvezniku poštom na registrovanu adresu.
Članom 22. Pravilnika propisano je da, po iz-
vršenom prijemu finansijskih izveštaja i doku-
mentacije iz člana 34. Zakona, Registar proverava
da li su ti izveštaji i dokumentacija dostavljeni
u skladu sa Zakonom i Pravilnikom, odnosno da
li su finansijski izveštaji potpuni i računski
tačni. Osim toga, u Registru se vrši i provera da
li su finansijski izveštaji i dokumentacija do-
stavljeni putem PIS-a, u skladu sa Tehničkim uput-
stvom, odnosno da li je plaćena naknada za obradu
i javno objavljivanje finansijskih izveštaja.
U skladu sa članom 23. Pravilnika, finansij-
ski izveštaji su potpuni:
XXako je uz njih dostavljen i zahtev za javno obja-
vljivanje finansijskog izveštaja i dokumentaci-
je;
XXako pomenuti zahtev sadrži sve elemente za
potpunu identifikaciju obveznika;
XXako je finansijski izveštaj dostavljen na ob-
rascima propisanim podzakonskim aktom koji
uređuje sadržinu i formu obrazaca finansijskog
izveštaja;
XXako je finansijski izveštaj dostavljen u obimu
koji propisuje Zakon;
XXako je uz redovni, odnosno konsolidovani
godišnji finansijski izveštaj dostavljena sva
propisana dokumentacija iz člana 34. Zakona, od-
nosno iz člana 18. Pravilnika;
24 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
XXako su finansijski izveštaji i zahtev za javno
objavljivanje potpisani kvalifikovanim elek-
tronskim potpisom zakonskog zastupnika obve-
znika.
Revizorski izveštaj formalno je ispravan
ako je dostavljen na srpskom jeziku, ako ga je pot-
pisao ključni revizorski partner svojim kvali-
fikovanim elektronskim potpisom, kao i ako su
uz taj izveštaj dostavljeni finansijski izveštaji
koji su bili predmet revizije.
Dokumenta iz člana 34. stav 1. Zakona podobna
su za javno objavljivanje u sklopu potpunog i račun-
ski tačnog finansijskog izveštaja ako se odnose
na obveznika i finansijski izveštaj uz koji su
dostavljena, kao i ako iz njihove sadržine može
da se opredeli kojoj vrsti dokumenata pripadaju.
Ako lice ovlašćeno za pokretanje postupka za po-
bijanje, odnosno utvrđivanje ništavosti ovih do-
kumenata koja su javno objavljena uz finansijski
izveštaj pred nadležnim sudom pokrene navede-
ni postupak, od Agencije može da zahteva da, uz taj
izveštaj i propisanu dokumentaciju, javno objavi
i njegovo pismeno izjašnjenje o tome. U opisanom
slučaju, uz pismeno izjašnjenje, lice dostavlja i
kopiju tužbe, koju Agencija javno objavljuje uz to
izjašnjenje.
Članom 24. Pravilnika propisano je da su fi-
nansijski izveštaji računski tačni ako su iskaza-
ni podaci u tim izveštajima računski i logički
usaglašeni prema pravilima računske i logičke
kontrole utvrđenim od strane registratora, sa-
glasno članu 10b Zakona o Agenciji.
Podaci u finansijskim izveštajima računski
su usaglašeni ako su iskazani u skladu sa pod-
zakonskim aktima kojima se uređuju sadržina i
forma obrazaca finansijskih izveštaja.
Podaci u finansijskim izveštajima logički
su usaglašeni ako su propisani obrasci logično
popunjeni prema vrsti i veličini obveznika.
Kontrola logičke usaglašenosti vrši se isto-
vremeno sa kontrolom računske usaglašenosti.
Nakon izvršene provere potpunosti i račun-
ske tačnosti dostavljenih redovnih godišnjih
finansijskih izveštaja, na osnovu podataka iska-
zanih u tim izveštajima Registar vrši proveru
pravilnosti veličine utvrđene od strane obve-
znika i verifikuje je u skladu sa Zakonom.
Otklanjanje nedostataka u finansijskim iz-
veštajima i dokumentaciji vrši se u skladu sa
članom 26. Pravilnika. Znači, ako se u postupku
provere utvrdi da dostavljeni finansijski izve-
štaji nisu potpuni i računski tačni, odnosno da
nije plaćena naknada za javno objavljivanje ili da
se obveznik nije razvrstao u skladu sa Zakonom,
Registar obaveštenje o utvrđenim nedostacima
objavljuje na internet stranici Agencije u okviru
Registra i informaciju o tome istog dana dosta-
vlja obvezniku na elektronsku adresu upisanu u
korisničkom profilu lica koje je otvorilo nalog
u PIS-u, kao i na elektronsku adresu zakonskog
zastupnika navedenu u konkretnom zahtevu za ob-
radu izveštaja za statističke potrebe. U tom slu-
čaju Registar istovremeno obvezniku obezbeđuje
pristup dostavljenim finansijskim izveštajima
i dokumentaciji kroz Posebni informacioni
sistem, radi otklanjanja utvrđenih nedostataka.
Nakon otklanjanja nedostataka, obveznik putem
PIS-a ponovo vrši dostavljanje svih propisanih
izveštaja i dokumenata koji su potpisani kvali-
fikovanim elektronskim potpisom zakonskog
zastupnika.
Rok za otklanjanje utvrđenih nedostataka
je trideset dana od dana objavljivanja obave-
štenja o utvrđenim nedostacima na internet
stranici Agencije.
Ako obveznik ne dostavi finansijske izve-
štaje i dokumentaciju iz člana 34. Zakona putem
PIS-a, odnosno dostavi ih u papirnom obliku,
Registar bez odlaganja posebnim dopisom oba-
veštava obveznika da ti izveštaji i dokumen-
tacija nisu dostavljeni u obliku propisanom
Zakonom i ovim pravilnikom. Pismeni otpravak
ovog dopisa dostavlja se obvezniku poštom na
registrovanu adresu.
U skladu sa članom 29. Pravilnika, o izvrše-
nom upisu u Registar i javnom objavljivanju pot-
punih i računski tačnih finansijskih izveštaja
i dokumentacije na internet stranici Agencije
u okviru Registra objavljuje se potvrda o javnom
objavljivanju, a o tome se istog dana dostavlja
informacija obvezniku na elektronsku adresu
upisanu u korisničkom profilu lica koje je otvo-
rilo nalog u PIS-u, kao i na elektronsku adresu
zakonskog zastupnika navedenu u konkretnom za-
htevu za obradu izveštaja za statističke potre-
be. Ova potvrda sadrži:
XXpodatke za identifikaciju obveznika,
XXvrstu finansijskog izveštaja,
XXdatum prijema i datum javnog objavljivanja tog
izveštaja,
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 25
RAČUNOVODSTVO
XXspisak primljenih i objavljenih dokumenata,
XXpodatke o veličini pravnog lica koja je veri-
fikovana od strane Registra.
Zamena javno objavljenih finansijskih
izveštaja i dokumentacije
Obveznik može da zahteva zamenu:
XXpojedinačnog finansijskog izveštaja,
XXjavno objavljene dokumentacije i posebnih po-
dataka (podaci o prosečnom broju zaposlenih i
veličini pravnog lica).
U skladu sa članom 36. Pravilnika, obveznik
može da zahteva zamenu finansijskog izvešta-
ja koji je upisan u Registar i javno objavljen ako
utvrdi da u tom izveštaju rezultati poslovanja
i finansijski položaj nisu iskazani istinito i
objektivno, a skupština, odnosno drugi nadle-
žni organ obveznika donese odluku o usvajanju
finansijskog izveštaja izmenjene sadržine
u odnosu na izveštaj koji je javno objavljen na
internet stranici Agencije, podnošenjem za-
hteva za zamenu javno objavljenog finansijskog
izveštaja, i to na obrascu propisanom od strane
registratora, saglasno članu 10b Zakona o Agen-
ciji. U tom slučaju obveznik uz zahtev za zamenu
dostavlja finansijski izveštaj i odluku o usva-
janju tog izveštaja izmenjene sadržine, kao i
ostalu dokumentaciju iz člana 34. Zakona.
Pored svega, obveznik može da zahteva zame-
nu javno objavljene dokumentacije i posebnih
izveštaja, podnošenjem zahteva za zamenu javno
objavljene dokumentacije na obrascu propisa-
nom od strane registratora, saglasno članu 10b
Zakona o Agenciji.
U slučajevima kada zahteva zamenu javno ob-
javljene izjave da nije usvojen finansijski iz-
veštaj, odnosno vršena raspodela dobiti ili
pokriće gubitaka, obveznik je dužan da, uz za-
htev za zamenu javno objavljene dokumentacije,
dostavi i odluku o usvajanju finansijskog izve-
štaja, odnosno odluku o raspodeli dobiti ili
pokriću gubitaka koja je naknadno doneta od
strane skupštine, odnosno drugog nadležnog
organa obveznika.
U slučajevima kada zahteva zamenu javno ob-
javljene dokumentacije iz člana 34. Zakona,
obveznik je dužan da, uz zahtev za zamenu javno
objavljene dokumentacije, dostavi i dokument
izmenjene sadržine čija se objava zahteva, kao i
izjašnjenje donosioca tog dokumenta u kojem je
dužan da navede u kom delu se dokument menja,
kao i razloge zbog kojih se menja. Agencija je du-
žna da, pored izmenjenih dokumenata odnosno
podataka, javno objavi i ovo izjašnjenje.
Kada utvrdi da je u zahtev za javno objavlji-
vanje redovnih i konsolidovanih godišnjih
finansijskih izveštaja upisao netačne posebne
podatke koji su javno objavljeni, obveznik može
da zahteva njihovu zamenu podnošenjem zahte-
va za zamenu javno objavljene dokumentacije,
uz koji je dužan da dostavi i izjašnjenje zakon-
skog zastupnika o tome zbog čega je do opisanog
propusta došlo. Agencija je dužna da, pored iz-
menjenih dokumenata, odnosno podataka, javno
objavi i ovo izjašnjenje.
Za obradu i javno objavljivanje zamena finan-
sijskog izveštaja, odnosno javno objavljene doku-
mentacije i posebnih podataka, plaća se posebna
naknada u skladu sa propisima kojima se uređuje
položaj i nadležnost Agencije.
Kada su ispunjeni uslovi za javno objavlji-
vanje zamene finansijskog izveštaja, odnosno
zamene dokumentacije i posebnih podataka, po-
red tog izveštaja, dokumentacije ili podatka,
na internet stranici Agencije u okviru Regi-
stra ostaju objavljeni i finansijski izveštaj,
odnosno dokumentacija ili podaci koji su bili
predmet zamene.
Zamenu finansijskog izveštaja, odnosno jav-
no objavljene dokumentacije i posebnih podata-
ka sačinjenih na dan 31. 12. 2019. godine obveznik
može da zahteva najkasnije do 31. 12. 2020. godine,
osim zamene vanrednog finansijskog izveštaja,
koju može da zahteva najkasnije do dana dosta-
vljanja redovnog godišnjeg finansijskog izve-
štaja za poslovnu godinu u kojoj je nastao osnov za
sastavljanje vanrednog finansijskog izveštaja.
Naknade za obradu i javno
objavljivanje finansijskih izveštaja
Naknade za obradu i javno objavljivanje finan-
sijskih izveštaja i dokumentacije iz člana 34.
Zakona, kao i izjave o neaktivnosti, propisane
su Odlukom o naknadama za poslove registracije
i druge usluge koje pruža Agencija za privredne
registre („Sl. glasnik RS”, br. 119/2013, 138/2014,
45/2015, 106/2015, 32/2016, 60/2016, 75/2018 i
73/2019 – dalje: Odluka o naknadama).
Iznosi naknada nisu menjani u odnosu na prethodnu
godinu.
26 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
RAČUNOVODSTVO
Napomena: Za obradu podataka za statističke
potrebe Agencija ne naplaćuje naknadu.
U skladu sa članom 32. Odluke o naknadama,
propisane naknade za obradu i javno objavljiva-
nje redovnih godišnjih finansijskih izveštaja
i dokumentacije za 2019. godinu iznose (u dina-
rima):
Opis Iznos
Obveznici revizije (osim mikro obveznika)
i sva javna društva 6.000,00
Mikro pravna lica – obveznici revizije 3.000,00
Mala pravna lica koja nisu obveznici
revizije 3.000,00
Mikro pravna lica 1.200,00
Ogranci stranih pravnih lica sa sedištem
u inostranstvu, koji obavljaju privrednu
delatnost u Republici Srbiji 1.200,00
Mikro druga pravna lica 500,00
Preduzetnici 500,00
Izjava o neaktivnosti 300,00
Ostale naknade koje se plaćaju u skladu sa čla-
nom 32. Odluke o naknadama iznose (u dinarima):
Opis Iznos
Konsolidovani godišnji
finansijski izveštaji 6.000,00
Vanredni finansijski izveštaji 500,00
Finansijski izveštaji
dostavljeni posle roka
Osnovna naknada plus
3.000,00
Zamena finansijskog izveštaja Osnovna naknada
Zamena dokumentacije uz
finansijske izveštaje 1.000,00
Sve instrukcije za plaćanje (poziv na broj,
naknada, račun na koji se vrši uplata) dobijaju
se iz sistema Agencije.
Odgovornost i usvajanje finansijskih
izveštaja
U skladu sa članom 32. Zakona, finansijske
izveštaje usvaja skupština ili drugi nadležni
organ pravnog lica, odnosno preduzetnik.
Za istinito i pošteno prikazivanje finan-
sijskog položaja i uspešnosti poslovanja prav-
nog lica odgovoran je zakonski zastupnik, organ
upravljanja i nadzorni organ pravnog lica u
skladu sa zakonom, odnosno preduzetnik, kao i
odgovorno lice za sastavljanje finansijskih iz-
veštaja.
FFinansijske izveštaje potpisuje zakon-
ski zastupnik pravnog lica, odnosno
preduzetnik. U slučaju da društvo nema regi-
strovanog zakonskog zastupnika ili zakonski
zastupnik nije u mogućnosti da potpiše izve-
štaje, finansijske izveštaje može da potpi-
še ostali zastupnik registrovan u Agenciji.
Finansijske izveštaje, u slučaju sprečenosti
zakonskog zastupnika da iste potpiše, ne
može da potpiše opunomoćenik na osnovu pu-
nomoćja koje kao takvo nije predmet registra-
cije u APR-u.
Mišljenje Ministarstva finansija br. 401-
00-467/2016-16 od 26. 2. 2016. godine:
„A) Da li finansijske izveštaje, odnosno
izveštaje za statističke i druge potrebe može
da potpiše „ostali zastupnik” u situaciji kada
obveznik nema registrovanog „zakonskog zastup-
nika”?
B) Da li registar finansijskih izveštaja (u
daljem tekstu: registar) treba da prihvati fi-
nansijske izveštaje, odnosno izveštaje za stati-
stičke i druge potrebe koje je potpisao „ostali
zastupnik” pravnog lica, ne ulazeći u razloge i
ocenu eventualnih okolnosti usled kojih nave-
dene izveštaje nije potpisalo lice koje je regi-
strovano kao „zakonski zastupnik”?
[…] Imajući u vidu prethodno navedeno, a u vezi
sa pitanjem pod a), mišljenje Ministarstva fi-
nansija je da bi Registar trebalo da prihvati
sve finansijske izveštaje, odnosno izveštaje
za statističke i druge potrebe koji su potpisani
od strane „ostalog zastupnika” u situaciji kada
pravno lice (obveznik) nema registrovanog „za-
konskog zastupnika”, naročito ako se ima u vidu
da je pojam „ostali zastupnik” bliže uređen za-
konom kojim se uređuju privredna društva i obu-
hvata lica koja su aktom ili odlukom nadležnog
organa društva ovlašćena da zastupaju društvo
(moguće je da ta lica aktom budu ovlašćena i za
potpisivanje finansijskih izveštaja) i kao ta-
kva registrovana u odgovarajućem registru.
Što se tiče pitanja pod b), u praksi se može
desiti da usled različitih okolnosti, uprkos
tome što u okviru pravnog lica postoji regi-
strovan „zakonski zastupnik”, to lice nije u
mogućnosti da potpiše finansijske izveštaje,
odnosno izveštaje za statističke i druge po-
trebe (npr. direktor i jedini vlasnik društva
poslovnisavetnik.net
JANUAR 2020. ● POSLOVNI SAVETNIK 27
RAČUNOVODSTVO
je preminuo ili je teško bolestan, lice koje je
„zakonski zastupnik” se nalazi u inostranstvu i
sl.). S tim u vezi, a ukazujući na odgovor pod a),
Ministarstvo finansija ponovo ističe da nema
smetnji da u ovim i sličnim slučajevima Regi-
star (uz prethodno dobijenu potvrdu, i/ili iz-
javu, i/ili druge dokaze, usled kojih „zakonski
zastupnik” nije u mogućnosti da navedene izve-
štaje potpiše) prihvati kao ispravan finan-
sijski izveštaj i/ili izveštaj za statističke i
druge potrebe potpisan od strane lica koje se
vodi kao „ostali zastupnik” i da takav izveštaj
bude predmet obrade, odnosno javnog objavlji-
vanja (u slučaju finansijskih izveštaja).
Ministarstvo finansija bi želelo ovom pri-
likom posebno da ukaže na to da, bez obzira na
to koje lice je potpisalo finansijski izveštaj i
drugu dokumentaciju, za istinito i pošteno pri-
kazivanje finansijskog položaja i uspešnosti
poslovanja pravnog lica propisana je kolektiv-
na odgovornost, tj. odgovorni su zakonski zastup-
nik, organ upravljanja i nadzorni organ pravnog
lica u skladu sa zakonom, odnosno preduzetnik,
kao i odgovorno lice iz člana 14. Zakona.”
Iz Mišljenja Ministarstva finansija br.
401-00-2253/2018-16 od 19. 7. 2018. godine:
„Imajući u vidu navedeno, u konkretnom slu-
čaju, mišljenja smo da bi u slučaju kada zbog objek-
tivnih okolnosti (bolovanje u dužem periodu i
sl.) postoji sprečenost da zakonski zastupnik
obavlja svoje dužnosti, izuzetno finansijske
izveštaje moglo potpisati lice koje je registro-
vano u Agenciji za privredne registre u smislu
Zakona o privrednim društvima kao ostali za-
stupnik, a ne i lice koje ima punomoćje koje kao
takvo nije predmet registracije APR-a.” PS